Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Anastassia Donets Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –X
Asja läbivaatamine
01.08.2022 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 01.10.2022 (kaasa arvatud).
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku § 265 lg 5, § 204 lg 1). Avaldatavas kohtumääruses asendatakse puudutatud isiku nimi tähemärkidega.
ASJAOLUD
1.Moldova kodanik X (sünd. xx xx xxxx) saabus Schengeni alale 14.05.2022, kasutades Moldova passi kehtivusega 06.03.2020–06.03.2030. Ta saabus 15.05.2022 Eestisse töötamise eesmärgil. Tema osas tehti registreering lühiajalise töötamise kohta ettevõttes Hire Hand Services OÜ. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) tunnistas isiku lühiajalise töötamise 20.07.2022 kehtetuks.
X pani 15.07.2022 kaupluses toime varavastase süüteo katse väheväärtusliku asja vastu. Kaup tagastati müüjale ning isikule vormistati kiirmenetluse protokoll ja määrati rahatrahv 360 eurot.
3.PPA lõpetas 18.07.2022 otsusega ennetähtaegselt X lubatud viisavaba viibimisaja ja isikule koostati vabatahtlikult täitmisele kuuluv lahkumisettekirjutus, millega kohustati isikut Eesti Vabariigist ja Schengeni viisaruumist lahkuma 7 päeva jooksul, kuid mitte hiljem kui
3-22-1630
25.07.2022. Samuti kohaldati isiku suhtes 3-aastast sissesõidukeeldu. Isik ei täitnud lahkumiskohustust.
4.PPA sai 30.07.2022 väljakutse, et Tallinnas Uus tn 29 juures tänaval magab üks meesterahvas. Kontrollimisel selgus, et tegemist on Xga. PPA pidas X 30.07.2022 kl 14.45 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) alusel kuni 48 tunniks kinni ja toimetas ta kinnipidamiskeskusesse, sest isikul puudus seaduslik alus Eestis viibimiseks. PPA koostas Xle 31.07.2022 lahkumiskohustuse sundtäitmise protokolli.
5.PPA esitas 01.08.2022 Tallinna Halduskohtule VSS § 23 lg 1 p 1 alusel taotluse X kinnipidamise ning kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks kuni 2 kuuks. Põhjendused:
5.1.Välismaalaste seaduse § 43 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus. Xl puudub viibimisalus. Isikule koostati lahkumisettekirjutus, mis on siiani täitmata.
5.2.Isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend väljasaatmiseks, kuna esineb põgenemisoht – isik ei ole lahkunud Eestist pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega (VSS § 68 p 1). Lisaks tunnistas isik 31.07.2022 läbiviidud vestluse käigus, et tal on probleeme alkoholi tarvitamisega, ta on tarvitanud narkootikume ja on Eestisse saabudes töötanud ebaseaduslikult. Isik tunnistas, et kulutas oma rahalised vahendid alkoholi peale. Senisest käitumisest saab järeldada, et vabaduses viibides ei ole isik motiveeritud lahkumiskohustust täitma ja kodumaale naasma. Ta pole hankinud lennupiletit kodumaale naasmiseks.
5.3.Isiku suhtes ei ole võimalik kohaldada leebemaid järelevalvemeetmeid (VSS § 10). Leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine baseerub usaldusel, mida isik ei ole oma varasema käitumisega tekitanud. Leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine ei ole tõenäoliselt tulemuslik. Vabaduses viibides võib isik hakata väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduma ja lahkuda talle sobivasse sihtriiki, st esineb põgenemisoht. Isik ei täitnud vabatahtlikult lahkumiskohustust. Samuti varjas ta end PPA eest. PPA proovis korduvalt isikuga ühendust võtta, kuid tulemusteta. Isikul olid olemas PPA menetleja kontaktid, kuid ta ei kasutanud võimalust kontakti võtmiseks. Isik lahkus elukohast, kus ta oli kohustatud elama, ega teavitanud sellest PPA-d. Seega ei järginud ta lahkumiskohustuse täitmise tagamiseks kohaldatud järelevalvemeetmeid, mis samuti näitab põgenemisohtu (VSS § 68 p 5). Vestlusest isikuga selgus, et ta ei täitnud lahkumisettekirjutust, kuna tal puudusid rahalised vahendid ja dokumendid oli hoiul PPA-s.
5.4.Isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ega tervisekaitse kaalutlustega. Isikul puuduvad sidemed Eestiga, tal ei ole Eestis elu- ega töökohta ega perekonnaliikmeid, samuti puuduvad rahalised vahendid Eestis toimetulekuks.
6.X kinnitas kohtuistungil, et PPA taotlus on talle arusaadav ja tal ei ole sellele vastuväiteid. Ta tunnistas oma süüd lahkumisettekirjutuse täitmata jätmisel. Ta ei saanud vabatahtlikult lahkuda, sest raha oli otsas. Ta kulutas selle alkoholi peale. Samuti tahtis ta veeta aega Eestis, sh mere ääres.
KOHTU PÕHJENDUSED
2(4)
3-22-1630
7.VSS § 23 lg 1 järgi taotleb Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui samas seaduses sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht. Sama paragrahvi lg 11 järgi annab halduskohus loa välismaalase kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks sama paragrahvi lg-s 1 sätestatud alusel, kui samas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab igal üksikjuhtumil arvestama välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 68 järgi hinnatakse lahkumisettekirjutuse tegemisel või välismaalase kinnipidamisel välismaalase põgenemise ohtu. Välismaalase põgenemise oht esineb, kui: 1) välismaalane ei ole Eestist või Schengeni konventsiooni liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega; 5) välismaalane ei ole järginud tema suhtes lahkumisettekirjutuse täitmise tagamiseks kohaldatud järelevalvemeetmeid; 6) välismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita.
8.Kohtu hinnangul on PPA taotlus põhjendatud ja tuleb rahuldada. X näol on tegemist välismaalasega VSS § 11 lg 1 tähenduses, kel puudub Eestis viibimiseks seaduslik alus, sest PPA on tema viibimisaluse ennetähtaegselt lõpetanud. VSS § 2 lg 1 järgi on välismaalasel keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. PPA on teinud isikule VSS § 7 lg 1 alusel lahkumisettekirjutuse, mille vabatahtliku täitmise tähtaeg on möödas (25.07.2022). Isik ei ole lahkumisettekirjutus vaidlustanud ja selle täitmist ei ole peatatud, seega on tegemist täitmiseks kohustusliku haldusaktiga. Kuna isik ei ole lahkumiskohustust vabatahtlikult täitnud, kuulub ta sunniviisilisele väljasaatmisele (VSS § 73 lg 1, § 14 lg 1). Isik ei ole lahkumiskohustuse kehtivusele vastu vaielnud ega väitnud, et selline kohustus jäi talle arusaamatuks.
9.Isikut ei ole võimalik 48 tunni jooksul Eestist välja saata, sest isiku reisi organiseerimine Moldova Vabariiki vajab PPA selgituste kohaselt Ukrainas toimuva sõja tõttu rohkem aega. Selleks, et isik oleks tema väljasaatmise täideviimiseks PPA-le kättesaadav, tuleb isik paigutada kinnipidamiskeskusesse.
10.Kohus nõustub PPA hinnanguga, et VSS §-s 10 reguleeritud leebemad järelevalvemeetmed ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust, sest isiku suhtes esineb põgenemisoht. PPA andis lahkumisettekirjutuse tegemisel isikule võimaluse lahkumiskohustus vabatahtlikult täita, kuid isik ei teinud seda (VSS § 68 p 1), vaid raiskas lahkumiskohustuse täitmiseks vajamineva raha teadlikult ära alkoholi peale. Seega käitus ta teadlikult ja tahtlikult viisil, mis väljendas soovimatust lahkumiskohustust vabatahtlikult täita (VSS § 68 p 6). Samuti ei teavitanud ta PPA-d lahkumiskohustuse täitmisel ilmnenud raskustest, vaid hoidus edaspidi PPA-ga kontakti võtmisest. PPA selgitustest nähtuvalt ei järginud isik talle seatud leebemaid järelevalvemeetmeid (VSS § 68 p 5), ei teavitanud PPA-d enda elukoha muutusest ja hoidis PPA kontrollitoimingutest kõrvale (ei võimaldanud telefoni teel ühendust võtta, lahkus senisest elukohast). Kohtu hinnangul saab sellist käitumist tõlgendada enda varjamise sooviga eesmärgiga vältida lahkumiskohustuse täitmist ja enda riigist väljasaatmist. Isik ei ole näidanud üles kohusetundlikust talle seatud kohustuse täitmise suhtes, seega puudub alus arvata, et isiku vabastamisel kinnipidamiskeskusest järgiks ta edaspidi tema suhtes kohaldatud järelevalvemeetmeid. Isiku varasem käitumine lubab arvata, et ta soovib ka edaspidi end PPA eest varjata, et enda väljasaatmist Eestist vältida.
3(4)
3-22-1630
11.Ebaõige on isiku poolt kohtuistungil esitatud väide, et ta andis end ise PPA-le üles. PPA esitatud tõenditest nähtub, et isik leiti tänaval tugevas alkoholijoobes magamas ja peeti selle tõttu kinni. Seega ei ole isik teinud ise midagi, et lahkumiskohustust täita või PPA-ga koostööd teha lahkumiskohustuse täitmiseks. Viide alkoholiprobleemidele on otsitud. Valiku alkoholi tarvitamise kasuks on isik teinud ise teadlikult ja tahtlikult ning see ei vabasta teda temal lasuvate kohustuste täitmisest.
12.Kohus arvestab praeguse määruse tegemisel isiku endaga seotud asjaolusid, tema varasemat käitumist ja suhtumist lahkumiskohustuse täitmisesse. Neid asjaolusid arvestades ei saa isiku kinnipidamist kinnipidamiskeskuses pidada ebaproportsionaalseks. Isikul oli võimalik seda tagajärge vältida lahkumisettekirjutuse vabatahtliku täitmisega. Puudub põhjus arvata, et isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses osutub pikaajaliseks. Isikul on olemas kehtiv reisidokument (Moldiva pass) ja kodakondsusjärgne riik, kuhu teda on võimalik välja saata. Isik ei ole tema väljasaatmisele Moldovasse vastu vaielnud, samuti puudub põhjus arvata, et Moldova keelduks on kodanikku tagasi võtmast.
13.Eeltoodud põhjendustel rahuldab kohus PPA taotluse ja annab PPA-le loa paigutada isik kinnipidamiskeskusesse kuni tema kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 2 kuuks.
14.PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks, samuti kui isikule antakse riigis viibimiseks viibimisalus (VSS § 24 lg-d 11 ja 3). /allkirjastatud digitaalselt/
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.