Rahvastik › PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks

piiri- ja migratsioonijärelevalve talituse ametnike poolt 48-tunniks aadressil Pärnu mnt 139, Tallinn ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse. Isikul puudub seaduslik alus Schengenis, sh Eesti Vabariigis viibimiseks. Isikule oli väljastatud Poola Vabariigi poolt Schengeni viisa nr POL102036023, mille kehtivus lõppes 22.04.2022. Seega alates 23.04.2022 viibib isik Schengeni alal, sealhulgas Eesti Vabariigis ilma seadusliku aluseta. X saabus 17.05.2022 Eestisse Soome Vabariigist Tallinna sadama kaudu omamata kehtivat isikut tõendavat ja reisidokumenti ning laevale saamiseks ja laevareisiga Eestisse saabumiseks kasutas isik teise inimese identiteediga laevapiletit. PPA andmetel ei ole isikul eelnevat seost Eesti Vabariigiga olnud. Eelnevalt saabus isik Schengenisse 08.04.2022, ületades Valgevene ja Läti Vabariigi vahelise välispiiri. Välispiiri ületamise kinnituse edastas PPA-le Läti Vabariigi piirivalve ametkond, vastuseks PPA päringule. Isiku eesmärgiks oli jõuda Soome Vabariiki. Isik sisenes Schengenisse Valgevene Vabariigi kodaniku passi nr BM2772615 (kehtivus 17.09.2021-17.09.2031) ja Poola Vabariigi poolt väljastatud viisa nr POL102036023 (kehtivusaeg 26.10.2021-22.04.2022) kehtivusaja jooksul. 17.05.2022 saabus isik Eesti Vabariiki Tallinna sadamasse reisilaevaga Finlandia ning kohe peale saabumist pöördus PPA Põhja prefektuuri peamajja aadressil Pärnu mnt 139 sooviga esitada avaldus, et on kaotanud oma isikut tõendava ja reisidokumendi. Isik andis PPA ametnikele teada, et tema pass on kadunud ning viimati oli ta passi näinud Soome Vabariigis. Isiku algsete ütluste järgi avastas ta passi kadumise pärast Eesti Vabariiki jõudmist. 17.05.2022 viisid PPA ametnikud isikuga läbi küsitluse isikusamasuse tuvastamiseks ja isiku Schengenis viibimise asjaolude väljaselgitamiseks. Küsitluse raames isik esialgu väitis, et tema Soome Vabariiki reisimise eesmärk oli külastada sõbrannat. PPA ametnike täiendavatele küsimustele reisieesmärgi kohta tunnistas isik, et tegelikult ta ei läinud Soome sõbranna külastamise eesmärgil, vaid oli läinud oma tuttavate juurde, kellede nimesid ei olnud isik suuteline ütlema. Sama küsitluse raames ütles isik, et sisenes Schengenisse ja viibis Soomes kehtiva Poola Vabariigi viisa alusel, mille kehtivus pidi lõppema isiku sõnade kohaselt 22. - 24.05.2022. PPA ametnikud tegid päringu Poola Vabariiki, kuna isik väitis, et tal oli Poola Vabariigi viisa. Vastusest PPA päringule selgus, et isiku Poola Vabariigi viisa kehtis kuni 22.04.2022. Alates 23.04.2022 viibib isik Schengeni territooriumil omamata selleks õiguslikku alust. Lisaks tegi PPA Soome Vabariiki päringu eesmärgiga tuvastada isiku samasust ning täpsustada infot isiku kohta. Vastusest PPA päringule ilmnes, et isiku suhtes on Soomes alustatud kriminaalmenetlust. Isik, olles Soome Vabariigis, pani toime varguse, mille tagajärjel peeti ta kinni Soome politsei poolt. Kriminaalmenetluse raames võeti hoiule isiku Valgevene kodaniku pass ning lisaks informeeriti isikut, et lisakaristusena saadetakse ta Schengenist välja kodakondsusjärgsesse riiki ehk Valgevene Vabariiki. Menetlustoimingute raames oli isik kohustatud viibima Soome Vabariigi territooriumil ja olema Soome ametivõimudele kättesaadav. Isik teadlikult ning omavoliliselt otsustas lahkuda Soome Vabariigist, kasutades selleks teise isiku nimele kuuluvat laevapiletit. Soome Vabariigis viibimise ajal oli isik teadlik, et tema viisa enam ei kehti. 17.05.2022 alustas PPA isiku suhtes illegaalimenetlust, kuna oli tuvastatud, et isik viibib Schengeni territooriumil, sh Eestis ebaseaduslikult. Menetluse raames läbi viidud küsitlusest selgus, et isik oli teadlik oma Poola viisa kehtivusaja lõppemisest ning tahtlikult lahkus Soome Vabariigist ilma loata selleks, et varjata ennast Soome ametivõimude eest. PPA-sse pöördus isik eesmärgiga taotleda endale uut passi, kuid selleks esitas isik PPA ametnikele valeandmeid ja andis vale ütlusi eesmärgil saada endale õigusi ja vabaneda kohustustest. 18.05.2022 viidi illegaalimenetluse raames läbi täiendav küsitlus, mille käigus täpsustati, miks isik kohe alguses ei esitanud PPA-le kõiki teadaolevaid andmeid. Isiku väitel tegi ta seda meelega, et tekitada politseiametnikel rohkem tööd. 17.05.2022 (PPA taotluses on ekslikult märgitud kuupäevaks 16.05.2022) kell 18:11 pidas PPA isiku kinni aadressil Pärnu mnt 139, Tallinn (Põhja prefektuuri peamaja) ning toimetas ebaseaduslikult riigis viibiva isiku Eestist välja saatmiseks kinnipidamiskeskusesse, sest esineb põgenemise oht ning isik ei täida kaasaaitamiskohustust. Kogutud teabe alusel leiab PPA, et Valgevene Vabariigi kodanik X ei ole usaldusväärne välismaalane, sest isik olles teadlik, et tal puudub õiguslik alus Schengeni viisaruumis, sh Eestis ja

Soomes viibimiseks asus ennast Soome ametivõimude eest varjama ning esitas Eesti politseile valeütlusi. X ei ole astunud samme enda Soome Vabariigis viibimise seadustamiseks või Schengeni territooriumilt enne Poola viisa kehtivusaja lõppemist õigeaegse lahkumise korraldamiseks. PPA leiab, et isik võib jätkata Eesti Vabariigi õiguskorra rikkumist ebaseadusliku viibimise näol ning põgeneda teise Schengeni konventsiooni liikmesriiki, ületades ebaseaduslikult Schengeni liikmesriikide sisepiire, millega rikub Schengeni piirieeskirju. Lisaks PPA-le teadaolevalt puuduvad isikul majanduslikud ja perekondlikud sidemed Eesti Vabariigi ja Schengeni liikmesriikide territooriumil. PPA hindas saadud teavet kogumis ning leidis, et isiku suhtes esinevad lahkumisettekirjutuse sundtäitmise asjaolud ning 18.05.2022 koostas sundtäidetava lahkumisettekirjutuse nr 1052255531 Eestist lahkumiseks, mis on antud koheseks täitmiseks. VSS § 15 lg 1 alusel võib välismaalast kinni pidada käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemisoht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust ja 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. X oli teadlik, et temale väljastatud viisa on kaotanud kehtivuse 22.04.2022. Isik jätkas ebaseaduslikku viibimist Soome ja Eesti Vabariigis ning Schengeni viisaruumis. X plaanis ebaseaduslikult viibida Eesti Vabariigi territooriumil ja Schengeni riikide territooriumil kuni uue Valgevene passi saamiseni ja lahkuda sellistel tingimustel, mis oleksid tema jaoks kõige soodsamad. VMS § 43 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus. X ́l käesoleval ajal selline viibimisalus puudub. 18.05.2022 tehti X ́le ettekirjutus Eestist lahkumiseks, mis kuulub sundtäitmisele. Tulenevalt VSS § 13 lg 1 ettekirjutus kehtib ettekirjutuse teatavaks tegemise päevast kuni ettekirjutuses välismaalasele pandud kohustuse täitmiseni või Eestis viibimisaluse saamiseni. Hinnanud tõendeid ja kaalunud faktilisi asjaolusid leiab PPA, et X paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend väljasaatmismenetluse lõpule viimiseks, kuna on alust arvata, et isik hakkab väljasaatmismenetlusest kõrvale hoidma. X olles teadlik viibimisõiguse puudumisest, asus juba Soome Vabariigis ennast varjama, et välistada väljasaatmine. X puhul põgenemisoht on põhjendatud VSS § 68 p 2 kohaselt, kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. X püüdis Eesti Vabariigi PPA-le luua petliku ettekujutuse sellest, et X viibib Schengeni territooriumil seaduslikult, kuid vajab politsei abi, et saada uus dokument, kuna kaotas vana passi, mis tegelikkuses ei vastanud tõele. Samuti on põgenemisoht põhjendatud VSS § 68 p 6 kohaselt, s.t kui välismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita ning VSS § 68 p 9 kohaselt, kui välismaalane on loata lahkunud määratud elukohast või teisest Schengeni konventsiooni liikmesriigist. VSS § 23 lg 1 alusel isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on haldusmenetluse korras kohaldatav abinõu, mida rakendatakse Eestis ebaseaduslikult viibiva isiku suhtes, keda pole olnud võimalik VSS § 18 lg 1 sätestatud tähtaja jooksul riigist välja saata. Isik on kohustatud väljasaatmise korraldamisele kaasa aitama, vabaduses viibides puudub tal selleks ajend, mida isik on oma käitumisega tõendanud. Lähtuvalt eeltoodust peab PPA vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks isiku paigutamist kinnipidamiskeskusesse ning leiab, et X suhtes ei ole võimali kohaldada VSS §-s 10 loetletud järelevalvemeetmeid. Isik võib hakata väljasaatmise menetlusest kõrvale hoiduma ning see raskendaks oluliselt isiku väljasaatmist riigist. X on oma eelneva käitumisega näidanud, et ta ei ole

usaldusväärne isik, varjab talle juba teada olevaid andmeid ning esitab ametivõimudele valeütlusi, et vabaneda kohustustest, seega isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Samuti leiab PPA, et kinnipidamiskeskuses kinnipidamise asendamine leebemate VSS §-s 10 sätestatud järelevalvemeetmetega ei vii piisava tõenäosusega soovitud tulemuseni. Leebemate järelevalvemeetme kohaldamine baseerub usaldusel ning käesoleval juhul ei ole isik oma varasema käitumisega tekitanud PPA-s sellisel määral usaldust, et PPA peaks võimalikuks leebemate järelevalvemeetmete kohaldamist. Isikul oli võimalus oma viibimist seadustada, või pöörduda Soome Vabariigi politseiameti poole selleks, et lahkuda Soome Vabariigist ja Schengeni territooriumilt vabatahtlikult, kuid selle asemel ta valis seadusliku aluseta viibimise, eirates sellega mitmes (Eesti ja Soome) riigis kehtestatud õiguskorda, asus ennast varjama ning püüdis saada õigusi ja vabaneda kohustustest. PPA on seisukohal, et antud juhul ei ole alternatiivi X kinnipidamisele. Isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamine kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni on põhjendatud, kuna isikul puuduvad sidemed Eesti Vabariigiga, isikul puudub seaduslik alus Schengeni territooriumil, sh Eestis, viibimiseks ning ta võib hoida väljasaatmisest kõrvale. Vastavalt VSS § 14 lg 1 ja § 15 lg 1 saadetakse välismaalane Eesti Vabariigist välja (antud juhul Valgevene Vabariiki). Kuna tänapäeva olukorras Valgevene ja Eesti vahelist lennuühendust ei toimu ei ole võimalik X väljasaatmist lõpule viia 48 tunni jooksul. 19.05.2022 toimunud kohtuistungil PPA kordas taotlust kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks nädalaks. X PPA taotlusele vastu ei vaielnud.

X

kinnipidamiseks

ja

KOHTU PÕHJENDUSED

Kohus, kuulanud menetlusosaliste suulisi seisukohti ning hinnanud kohtule esitatud tõendeid, leiab, et PPA taotlus X kinnipidamiseks ning Politsei-ja Piirivalveameti Kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks nädalaks VSS § 23 lg 1 alusel on põhjendatud ja tuleb rahuldada, kuna isiku suhtes esineb VSS § 15 lg-s 1 nimetatud põhimõte ning VSS § 15 lg 2 p-des 1, 2 ja 3 sätestatud alused. VSS § 15 lg 1 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada käesoleva paragrahvi lg-s 2 sätestatud alusel, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada, kui muude seaduses sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui 1) esineb välismaalase põgenemisoht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. Eestist välja saadetava isiku kinnipidamiseks üle 48 tunni on vajalik halduskohtu luba (VSS § 23 lg 1), mille andmisel tuleb halduskohtul välismaalasega seotud olulisi asjaolusid arvestades hinnata muuhulgas kinnipidamisaluste esinemist, leebemate järelevalvemeetmete kohaldamise võimalikkust ning kinnipidamise proportsionaalsust. Kohus nõustub PPA-ga, et käesoleval juhul esinevad isiku suhtes VSS § 15 lg 2 p-des 1, 2 ja 3 sätestatud asjaolud. VSS § 15 lg 2 p 1 viitab isiku kinnipidamise alusena põgenemisohule. VSS § 68 p-st 6 tuleneb, et põgenemisohuna käsitatakse muuhulgas seda, kui välismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Välismaalase põgenemise ohule võivad viidata muuhulgas elukoha või püsiva viibimiskoha puudumine ning varasem käitumine.

VMS § 43 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus. Xʼl käesoleval ajal selline viibimisalus puudub. X oli Soome Vabariigis viibimise ajal teadlik, et temale Poola Vabariigi poolt väljastatud viisa ei kehti (viisa kehtis kuni 22.04.2022). Viibides Soome Vabariigis pani isik toime varguse, mille tagajärjel peeti isik kinni Soome politsei poolt ning algatati kriminaalmenetlus, mille raames võeti hoiule isiku Valgevene kodaniku pass ning lisaks informeeriti isikut, et lisakaristusena saadetakse ta Schengenist välja kodakondsusjärgsesse riiki ehk Valgevene Vabariiki. Menetlustoimingute raames oli isik kohustatud viibima Soome Vabariigi territooriumil ja olema Soome ametivõimudele kättesaadav. Isik teadlikult ning omavoliliselt otsustas lahkuda Soome Vabariigist, kasutades selleks teise isiku nimele kuuluvat laevapiletit. Saabudes Eesti Vabariiki isik andis PPA-s valeütlusi selleks, et taotleda endale uut passi. 17.05.2022 alustati PPA-s isiku suhtes illegaalimenetlust, kuna oli tuvastatud, et isik viibib Schengeni territooriumil, sh Eestis ebaseaduslikult. Menetluse raames selgus, et isik oli teadlik oma Poola viisa kehtivusaja lõppemisest ning tahtlikult lahkus Soome Vabariigist ilma loata selleks, et varjata ennast Soome ametivõimude eest. 18.05.2022 koostas PPA isikule ettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1052255531, mis oli koheselt sundtäidetav. Isik viibib Eestis ilma seadusliku aluseta. Samuti puudub isikul kehtiv reisidokument. PPA esitatud andmetest nähtuvalt ei ole isiku ütlused Schengeni alal viibimise kohta usaldusväärsed. Tuvastatud asjaolud on andnud PPA-le ja kohtule alust kahtluseks, et isiku suhtes esineb põgenemisoht, lisaks puuduvad käesoleval ajal isikul isikut tõendavad dokumendid, mistõttu ei ole võimalik tema väljasaatmist lõpule viia. Seega kohus nõustub, et on vajalik, et isik oleks PPA-le kättesaadav isiku dokumenteerimiseks ja väljasaatmismenetluse lõpule viimiseks. Kohus nõustub PPA-ga, et käesoleval juhul ei ole isik oma varasema käitumisega tekitanud PPAs sellisel määral usaldust, et PPA peaks tema suhtes võimalikuks leebemate järelevalvemeetmete kohaldamist. Kohtu hinnangul ei ole X kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine seadusega vastuolus, sh puudub vastuolu ka isiku turvalisuse ja tervisekaalutlustega. Samuti ei ole kinnipidamiskeskusesse paigutamine ebaproportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes. Isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamine kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni on põhjendatud, kuna isikul puuduvad sidemed Eesti Vabariigiga, seega ei esine tema puhul pere- ja eraeluriivet. Isikul puudub seaduslik alus Schengeni territooriumil, sh Eestis viibimiseks ning tuvastatud asjaoludel võib ta hoida väljasaatmisest kõrvale. Kuna X saadetakse välja Valgevene Vabariiki ning antud hetkel Valgevene ja Eesti vahel lennuühendust ei toimu, siis kohus möönab, et X väljasaatmist ei ole võimalik lõpule viia 48 tunni jooksul. Kohus rahuldab PPA taotluse ning annab loa X kinnipidamiseks ning paigutamiseks Politsei- ja Piirivalveameti Kinnipidamiskeskusesse kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 01.06.2022.

/allkirjastatud digitaalselt/ Elle Kask Kohtunik

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.