Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Ivan Moskaljov
Menetlusosalised
Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –X Asja läbivaatamine
13.05.2022 istung
RESOLUTSIOON
Rahuldada taotlus. Anda Politsei- ja Piirivalveametile luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 13.07.2022 (kaasa arvatud).
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 203 lg 1, § 204 lg 1 ja § 265 lg 5).
ASJAOLUD
1.Usbekistani kodanik X saabus Schengeni viisa ruumi Eesti pikaajalise viisa EST100248118 (esialgne kehtivus 13.02.2021-28.12.2021) alusel töötamiseks ettevõttes RAPID PROJECT OÜ ehitustöölisena. Tema lühiajaline töötamine (edaspidi - LTR) oli registreeritud samas ettevõttes ajavahemikul 04.01.2021-28.12.2021. PPA tunnistas isiku LTR kehtetuks tööandja avalduse alusel 10.05.2021 kuna isik ei ole tööle ilmunud. PPA otsusega nr 1249/2021 on isiku viisa EST100248118 tunnistatud kehtetuks alates 02.07.2021, kuna välismaalase Eestis viibimise peamine eesmärk on töötamine ja tema tööleping või muu leping või tegevus, mille puhul võib eeldada tulu või muu varalise hüve saamist, lõpeb või on lõppenud.
2.12.05.2022 politseipatrull teostas Paldiski Põhja sadamas Rootsi Kunigriigist saabuvate reisijate kontrolli. Kell 08:30 pidas politseipatrull kinni mootorsõiduki Rootsi reg. nr. XXXXXX, milles kõrvalistuja kohal istus Usbekistani kodanik X, kes viibis Schengeni alal sealhulgas Eestis seadusliku aluseta. Menetlustoimingute läbiviimiseks toimetati isik PPA ametiruumi.
3.PPA esitas 13.05.2022 Tallinna Halduskohtule taotluse X kinnipidamiseks ja KPK-sse paigutamiseks välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 362 lg 2 alusel kuni kaheks kuuks, sest isiku suhtes esinevad VRKS § 361 lg-s 1 nimetatud põhimõte ja VRKS § 361 lg 2 p-des 4 ja 5 sätestatud kinnipidamise alused.
3-22-1081 1) X puudub seaduslik õigus Eestis viibimiseks. Isikule Eesti Vabariigi poolt väljastatud viisa EST100248118 on PPA otsusega tunnistatud kehtetuks 02.07.2021. Isik esitas rahvusvahelise ka taotluse lahkumiskohustuse edasilükkamiseks. Taotluse mitteesitamise puhul isikule oleks koostatud ettekirjutus Eestist lahkumiseks ning kohaldatud sissesõidukeeld Schengeni alale. Esineb põgenemisoht VSS § 68 sätete kohaselt - välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Siinkohal tuleb arvestada võimalikku tulevikus tekkivat lahkumiskohustust, kui isik ei saa Eestis varjupaika. Põgenemisoht võib seisneda nii Eestist lahkumises kui ka selles, et ta ei ole Eestis PPA-le varjupaigataotluse asjaolude selgitamiseks kättesaadav. 2) Kuna rahvusvahelise kaitse taotluse vastuvõtmisel fikseeritakse ainult isikuandmed ning lühidalt paari sõnaga taotluse esitamise põhjus, siis kohtule paigutamise taotluse esitamise hetkeks ei ole vajalikud menetlustoimingud, nt isiku intervjueerimine, koduriigi ohu hindamine, taotluse esitamise põhjendatus, veel läbi viidud. Kogu menetluse protsessi ajal taotleja peab olema ametivõimudele kättesaadav. 3) Isiku suhtes esineb põgenemise oht. 13.05.2022 läbiviidud küsitluse raames isik selgitas politseiametnikule, et tema maksis Usbekistanis 2000 dollarit Eesti viisa saamise eest. Isik taotles Eesti pikaajalist viisat Eestis töötamiseks ehitusvaldkonnas. Läbiviidud küsitluses isik kinnitas, et viibis Eestis 5 päeva, kuid ei võtnud ühendust ettevõttega, kelle juurde oli vormistatud viisa ja registreeritud lühiajaline töötamine. X tegelik reisi eesmärk oli jõuda Rootsi ja seal taotleda asüüli. Seega viisa taotlemisel esitas ta valedandmeid enda kavatsetava viibimise kohta. Vaatamata sellele, et X oli teadlik, et tema viibimine Schengeni alal oli seotud Eesti pikaajalise viisaga, ei asunud ta tööle Eestisse, lahkus omavoliliselt Eestist Rootsi Kuningriiki ning jätkas teadlikult ebaseaduslikku viibimist ja töötamist teistes liikmesriikides. X kinnitas ka, et oli teadlik, et tema viisa tunnistatakse kehtetuks, kui ta ei asu tööle Eestis. Piiriületamisel probleemide vältimiseks hankis isik endale võltsitud Ukraina elamisloa selleks, et esitleda ennast Ukraina sõjapõgenikuna, lisaks jättis ta tahtlikult oma passi nr. xxxxxxx (milles oli kehtetu Eesti viisa) Rootsis koju. 4) Rahvusvahelise kaitse menetluse raames taotleja peab kogu menetluse käigus olema kättesaadav. Isiku varasem käitumine kui ka 13.05.2022 läbi viidud küsitlus näitavad, et isiku tegelik soov on lahkuda talle sobivasse riiki, nt Rootsi Kuningriigi oma sugulaste juurde. 5) PPA-le teadaolevalt ei ole isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse (KPK) paigutamine vastuolus isiku turvalisuse ja tervisekaalutlustega. Samuti on PPA seisukohal, et isiku kinnipidamine ja KPK-sse paigutamine on vajalik rahvusvahelise kaitse taotluse menetluses tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamiseks ning tagamaks isiku kättesaadavus võimaliku tulevikus aset leidva väljasaatmismenetluse tarbeks.
4.PPA jäi kohtuistungil esitatud taotluse juurde.
5.X leidis kohtuistungil, et KPK-sse paigutamise asemel võib ta olla varjupaigataotlejate majutuskeskuses. Tulenevalt religioonist on kaebajal vajadus palvetada, süüa halal-toitu, samuti soovib kaebaja olla kontaktis oma lähedastega.
KOHTU PÕHJENDUSED
6.PPA taotleb luba X kinnipidamiseks ja KPK-sse paigutamiseks VRKS § 362 lg 2 alusel kuni kaheks kuuks, leides, et isiku suhtes esinevad VRKS § 361 lg-s 1 nimetatud põhimõte ja VRKS § 361 lg 2 p-des 4 ja 5 sätestatud kinnipidamise alused.
7.PPA pidas X kinni12.05.2022 kell 08:30 48 tunniks.
8.Kohus leiab, et PPA taotlus X kinnipidamiseks ja KPK-sse paigutamiseks on põhjendatud ja tuleb rahuldada. VRKS § 361 lg 2 p 4 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu 2(4)
3-22-1081 vajaduse korral kinni pidada rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht. VRKS § 361 lg 2 p 5 kohaselt võib isiku kinni pidada, kui on põhjendatud alus arvata, et isik on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse lahkumiskohustuse edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks
9.X väljastatud viisa EST100248118 on tunnistati kehtetuks 02.07.2021, kuna isik ei asunud Eestis tööle, vaid liikus edasi Rootsi. Seega on isik viisa väljastamisel esitanud valeandmeid ja rikkunud EL reegleid, mis puudutavad isiku riigis viibimist ‒ alates viisa kehtetuks tunnistamiseks puudub isikul Schengeni alal viibimiseks õiguslik alus. Isik oli ka sellest teadlik. Asjaoludest nähtuvalt ei olnud isiku eesmärgiks Eestisse saabumisel taotleda rahvusvahelist kaitset, vaid kasutada Eestit transiitriigina, et taasühineda Rootsis elava perega. Schengeni alal on isik aga viibinud juba pikemat aega ilma õigusliku aluseta. Rahvusvahelise kaitse taotluse esitas isik alles peale tema kinnipidamist 12.05.2022 Eesti ametivõimude poolt, mistõttu peab kohus usutavaks, et rahvusvahelise kaitse taotlus on esitatud lahkumiskohustuse edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks, mitte tegeliku kaitse vajaduse tõttu. Juhul, kui isikul oleks olnud reaalne vajadus saada rahvusvahelist kaitset, oleks isik seda teinud esimesel võimalusel, st kas algselt Eestisse saabudes või viibides Rootsis. Isiku selgitused kohtuistungil varjupaiga taotlemise vajaduse osas olid üldsõnalised. Mõjuvaid põhjuseid, miks varjupaigataotluse esitati peale aasta möödumist Schengeni alale saabumisest, isik ei esitanud.
10.Kohus nõustub PPA-ga, et isiku suhtes esineb põgenemise oht. Välismaalase põgenemise oht esineb mh siis, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida (väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse ‒ VSS ‒ § 68 p 8), samuti, kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. Antud juhul on isik esitanud valeandmeid viisa taotlemisel, taotledes viisat töötamiseks ilma tegeliku kavatsuseta Eestis tööle asuda. Samuti esitas isik Eesti ametivõimudele 12.05.2022 elamisõiguse tõendamiseks võltsitud Ukraina elamisloa, et esitleda ennast Ukraina sõjapõgenikuna, lisaks jättis ta tahtlikult oma passi nr. xxxxxxxx Rootsis koju. Passist oleks nähtunud viisa kehtivuse lõppemine. Isiku arvarem käitumine tekitab kahtlusi esitatud rahvusvahelise kaitse taotluse põhjendatuse osas. Samuti peab kohus usutavaks, et isik ei jääks Eestis olles enda väljasaatmist ootama, vaid lahkuks mõnda teise Schengeni riiki, näiteks Rootsi, kus isik on illegaalselt elanud üle aasta. Põgenemise ohu tõttu ei pruugi VRKS § 29 lg-s 1 sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine olla tõhus. Isiku kinnipidamine kaks kuud ei ole ka ebaproportsionaalne.
11.Puudub alus arvata, et isiku kinnipidamine ja KPK-sse paigutamine võiks olla vastuolus isiku turvalisuse ja tervisekaalutlustega. VSS § 267 lg 4 kohaselt lubatakse võimaluse korral väljasaadetaval tema kulul järgida oma religiooni toitumistavasid. Vastav taotlus tuleb esitada KPK juhtkonnale. VSS § 2611 lg 1 kohaselt võimaldatakse KPK-s viibival isikul pidada kirjavahetust, samuti on tal võimalus kasutada oma raha eest telefoni ja muid üldkasutatavaid sidekanaleid KPK sisekorraeeskirjas sätestatud korras. VSS § 2611 lg 6 kohaselt isikul, kellel ei ole raha, võimaldatakse KPK kulul võtta ühendust mh perekonnaliikmetega. Seega KPK-sse paigutamine ei võta isikult ära võimalust suhelda oma lähedastega. VSS § 266 lg 4 kohaselt võimaldatakse isikul rahuldada usulisi vajadusi, kui see ei ole vastuolus sisekorraeeskirjas sätestatuga. Seega tuleb isikule tagada võimalused palvetamiseks vastavalt islamiusu kommetele.
12.Ülaltoodut arvestades tuleb PPA taotlus rahuldada ja anda luba X kinnipidamiseks ja KPKsse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 13.07.2022 (kaasa arvatud).