Roby Koik Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X’i kinnipidamiseks ja paigutamiseks Politseija Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Anton Gontšarov Isikud, kelle kinnipidamist taotletakse – X Kohtuistungi sekretär – Ülle Volmer Tõlk – Eva-Louisa Radhaa
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses kohtuistungil, 11. mail 2022
Resolutsioon
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.
2.Anda Politsei- ja Piirivalveametile luba X’i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse alates 11. maist 2022 kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.
Edasikaebamise kord
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest.
Haldusasjad
ASJAOLUD
1.Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA) esitas 10.05.2022 Tartu Halduskohtule taotluse X’i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel kuni kaheks kuuks, sest isiku suhtes esinevad VSS § 15 lg 1 sätestatud põhimõte ja VSS § 15 lg 2 p-des 1 ja 3 sätestatud kinnipidamise alused. Taotluse asjaolud ja põhjendused olid järgnevad.
1.1.Ida prefektuuri piirivalvebüroo seirevaatleja avastas 10.05.2022 kell 02.11 Peipsi järvel aluse ühe isikuga pardal umbes 4 km kaugusel kaldast. PPA pidas aluse koos alusel oleva Maroko Kuningriigi kodaniku X’iga (sündinud xx.xx.xxxx) kinni 10.05.2022 kell 03.00.
1.2.Kinnipidamisel väitis X, et ta on Süüria kodanik ja tal ei ole dokumente kaasas. Hilisema turvakontrolli käigus isiku riiete vahelt avastati Maroko Kuningriigi kodaniku pass nr FQ6435476, Maroko Kuningriigi kodaniku isikutunnistus nr ID106637 ja Maroko Kuningriiki juhiluba nr 78/008423.
Antud dokumentide ja nende piltide alusel on võimalik tuvastada välismaalane. Lisaks, tunnistas välismaalane, et dokumendid kuuluvad talle ja ta on Maroko Kuningriigi kodanik.
1.3.Välismaalase Maroko Kuningriigi kodaniku passis nr FQ6435476 on kehtiv ühekordne Venemaa Föderatsiooni viisa nr 244451608 ja piiriületuse tempel Venemaa Föderatsiooni saabumise kohta kuupäevaga 04.03.2022. Nende andmete põhjal saabus välismaalane Venemaa Föderatsiooni 04.03.2022 ja on kogu aja viibinud Venemaal. Seejärel 10.05.2022 saabus Eesti Vabariiki, ületades ajutist kontrolljoont Venemaa Föderatsiooni ja Eesti Vabariigi vahel selleks mitteettenähtud kohas, st rahvusvaheliste piiripunktide vahelisel alal.
1.4.PPA selgitas välismaalasele, et ta ületas Venemaa Föderatsiooni ja Eesti Vabariigi piiri ebaseaduslikult ning, et tal puudub Eesti Vabariiki saabumiseks seaduslik alus. Küsitluse käigus selgitas välismaalane, et saabus Eesti Vabariiki eesmärgiga otsida võimalusi Eestis elama asumiseks ja töö otsimiseks. Samas, kui Eestis tööd ei leia, siis läheks ta mõnda teise Euroopa Liidu riiki. Kui välismaalaselt küsiti, miks ta ei taotlenud Schengeni viisat Eesti Vabariiki jõudmiseks, vastas välismaalane, et ta on kuulnud, et paljud välismaalased on viisat taotlenud, kuid neile keelduti, mistõttu otsustas tulla Eesti Vabariiki ebaseaduslikult. Küsitluse käigus ütles välismaalane, et tal puuduvad vastuväited lahkumisettekirjutuse sundtäitmise ja viie aastase sissesõidukeelu osas. Kinnipidamisel olid isikul kaasas rahalised vahendid summas 700.- USD. Isiklike asjade põhjal saab väita, et välismaalasel puuduvad rahalised vahendid lennupiletite soetamiseks Maroko Kuningriiki.
1.5.10.05.2022 koostas PPA välismaalasele koheselt sundtäidetava ettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1052255234 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 11 lg 1, § 72 lg 2 p 1, 6 alusel. Välismaalase suhtes kohaldati viie aastane Schengeni sissesõidukeeld VSS § 74 lg 2 alusel.
1.6.Kuna antud teos on KarS § 258 lg 1 p 3 kuriteo tunnused, siis alustas 10.05.2022 Ida prefektuuri piiri- ja migratsioonijärelevalvetalitus välismaalase suhtes kriminaalmenetlust. Isikule selgitati, et vastavalt KrMS § 219 lg 1, kui isik on toime pannud teise astme kuriteo, mille eest võib mõista rahalise karistuse ja tal ei ole Eestis alalist või ajutist elukohta, võib uurimisasutus kahtlustatavana kinnipidamise isiku nõusolekul asendada menetluskulusid ning võimaliku karistusena mõistetavat rahalist karistust ja kuriteoga tekitatud kahju katva maksega riigituludesse.
1.7.PPA on alustanud lennupiletite hankimise protsessi piletite otsimisega, mille põhjal on esialgsetel andmetel võimalik välismaalane välja saata Maroko Kuningriiki mitte varem kui 22.05.2022, kuna väljasaatmiseks on tarvis transiidis läbitud riikide nõusolekut.
1.8.PPA on seisukohal, et isiku suhtes esineb VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud kinnipidamise alus, kuna esineb välismaalase põgenemise oht. VSS § 68 p 8 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Käesoleval juhul välismaalane püüdis ebaseaduslikult välispiiri ületada ja katse ajal kinni peetud PPA poolt 10.05.2022 kell 03.00.
1.9.PPA on seisukohal esineb välismaalase suhtes VSS § 15 lg 2 p-s 3 sätestatud kinnipidamise alus, kuna isikud puuduvad lennupiletid Eesti Vabariigist Maroko Kuningriiki, samuti puuduvad rahalised vahendid lennupileti soetamiseks. Samuti tulenevalt välismaalase eesmärgist elada ja töötada Eestis või Euroopa Liidus on PPA seisukohal, et välismaalane ei ole huvitatud kodumaale tagasi pöörduma.
1.10.PPA leiab, et käesoleval juhul ei ole enam isiku suhtes võimalik kohaldada ka VSS §-s 10 sätestatud leebemaid järelevalvemeetmeid, kuna isiku suhtes esineb põgenemisoht. Isiku varasemat käitumist ei saa pidada usaldusväärseks, lisaks puudub isiku Eestis püsiv elukoht. Kuna isik räägib araabia keeles ja ei valda inglise keelt, siis ei saa PPA hinnangul välismaalane iseseisvalt Eestis toime tulla.
2.Kohtuistungil, mis toimus 11.05.2022, selgitas isik, et tal ei ole sisulisi vastuväiteid PPA taotlusele ning on nõus lahkuma kodumaale. PPA jäi taotluses esitatud seisukohtade juurde.
KOHTU SEISUKOHT
3.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt taotluse loa saamiseks esitab selleks volitatud haldusorgan (s.o PPA) kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.
4.Vastavalt VMS § 43 lg-le 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus. Sama paragrahv sätestab ka välismaalase ajutise Eestis viibimise seaduslikud alused. Kuna Maroko Kuningriigi kodanikul X’il (sündinud xx.xx.xxxx) puuduvad nii Eesti Vabariigi kodakondsus, elamisluba kui ka viisa, siis puudub tal ka Eestis viibimiseks õiguslik alus. Isik saabus Eestisse ebaseaduslikult (isiku kinnipidamise protokoll).
5.Kohus, olles kuulanud ära menetlusosaliste seletused ja läbi vaadanud esitatud materjalid, asub seisukohale, et PPA taotlus X’i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks, tuleb rahuldada.
6.VSS § 18 lg 1 kohaselt viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. Materjalidest nähtuvalt peeti isik kinni 10.05.2022 kell 03.00 (isiku kinnipidamise protokoll).
7.Isik on väljasaadetav, kuna tema suhtes on tehtud PPA 10.05.2022. a ettekirjutus nr 1052255234 Eestist lahkumiseks koheselt VSS § 11 lg 1, § 72 lg 2 p 1, 6 alusel. Isiku suhtes kohaldati sama ettekirjutusega Schengeni sissesõidukeeldu 5 (viieks) aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates VSS § 74 lg 2 alusel. Lahkumisettekirjutus kuulub sundtäitmisele alates 10.05.2022.
8.VSS § 23 lg 1 sätestab, et kui väljasaadetavat on vaja VSS § 15 lg-s 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. VSS § 23 lg 11 sätestab, et halduskohus annab loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui esinevad VSS § 15 lg-s 2 sätestatud alused ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted.
9.VSS § 15 lg 1 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada VSS § 15 lg-s 2 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada ning kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ja kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 p-d 1 ja 3 sätestavad, et välismaalast võib kinni pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui: esineb välismaalase põgenemise oht; või välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib.
9.1.Taotluse materjalidega on kindlaks tehtud, et isik viibib Eestis seadusliku aluseta. PPA taotluse kohaselt ei ole olnud isikut võimalik koheselt Eesti Vabariigist välja saata, kuna isikul puuduvad piisavad rahalised vahendid lennupiletite soetamiseks Maroko Kuningriiki, väljasaatmiseks on tarvis transiidis läbitud riikide nõusolekut ning seetõttu lahkumisettekirjutuse täitmine viibib. Isiku kodumaale tagasipöördumiseks vajalike dokumentide hankimine ja lennureisi korraldamine võtab rohkem aega kui 48 tundi.
10.Kohus leiab, et asjas esineb VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud kinnipidamise alus ehk välismaalase põgenemise oht. VSS § 68 p 8 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht muuhulgas siis, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Asja materjalide kohaselt püüdis isik 10.05.2022 Eesti Vabariiki saabuda selleks mitteettenähtud kohas, s.o Peipsi järve kaudu alusega, ja esitas kinnipidamisel valeandmeid oma rahvuse kohta, väites, et on Süüria kodanik. Isik on väljendanud 10.05.2022 küsitlusel, et ta saabus Eestisse eesmärgiga otsida võimalusi elama asumiseks ja töö otsimiseks, kui aga Eestis ta tööd ei leiaks, sooviks ta minna mõnda teise Euroopa riiki. Isik on väljendanud selget soovi liikuda teise Euroopa riiki, kui ta Eestisse jääda ei saa. Kohus on veendunud, et isiku vabaduses viibides on praegusel juhul piisavalt põhjendatud oht, et ta põgeneb Eesti Vabariigist, kuna tema eesmärk on leida mõnes Euroopa riigis töö ja vältida enda tagasisaatmist kodakondsusjärgsesse riiki.
11.Vaidlust ei ole selles, et isiku Maroko Kuningriiki tagasi saatmiseks on tarvis hankida transiidiload vastavatest riikidest, kus toimuvad võimalikud vahemaandumised (VSS § 15 lg 2 p 3).
12.Seega nõustub kohus PPA-ga, et käesolevaks ajaks on selge, et väljasaatmist ei ole võimalik lõpuni viia 48 tunni jooksul ning esineb isiku põgenemise oht VSS mõttes. Kohtu hinnangul on seetõttu isiku paigutamine kinnipidamiskeskusse arvestades PPA toodud argumente põhjendatud, et PPA saaks korraldada isiku väljasaatmised. VSS § 10 lg-s 2 sätestatud järelevalvemeetmed ei oleks käesoleval juhul piisavad muuhulgas seetõttu, et isik on aru saanud, et PPA on asunud 10.05.2022. a otsust täitma ja isikut välja saatma, mida isik soovib vältida. Isikul ei ole Eestis püsivat elukohta. Kuigi asjaolu, et isikul ei oleks Eestis kuhugi minna, ei saa olla temalt vabaduse võtmise aluseks, takistaks see ilmselgelt järelevalvemeetmete kohaldamist, kuna VSS § 10 lg-s 2 sätestatud järelevalvemeetmed on oma iseloomult valdavalt niisugused, mis eeldavad püsiva elukoha olemasolu Eestis. Arvestades isiku Eestisse saabumise viisi, valeandmete esitamist kinnipidamisel ja saabumise eesmärki, on põhjendatud usalduse puudumine isiku suhtes ja kinnipidamiskeskusse paigutamine lahkumisettekirjutuse täitmiseks. Esialgsetel andmetel on võimalik välismaalane välja saata Maroko Kuningriiki mitte varem kui 22.05.2022. Seega on kohus seisukohal, et VSS § 23 lg-s 1 sätestatud eeldused on isiku suhtes täidetud.
13.Kohus rahuldab PPA taotluse ning annab loa X’i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusse paigutamiseks kuni seaduses sätestatud aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. (allkirjastatud digitaalselt)
Roby Koik kohtunik
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.