Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Xi kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Ege-Lii Luik Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –X
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses, 03.12.2021 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.
2.Anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 12.12.2021
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku § 265 lg 5, § 204 lg 1).
ASJAOLUD JA PPA TAOTLUS
1.Politsei- ja Piirvalveamet (PPA) pidas 02.12.2021 kell 16:58 48 tunniks kinni Ukraina kodaniku Xi (sündinud xx xx xxxx) väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 282 lg 5 alusel Tallinna lennujaama saabumisel. Isik toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse. Isikule on koostatud sisenemiskeelu otsus nr 157/2021 (alus E ja G) ning keelduti teda riiki lubamast.
2.Isik saabus Eestisse Kiievist lennufirmaga Wizz Air (vedaja) lennuga W66285. Tallinna piiripunkti piirivalvur kontrollis lennult saabuvate reisijate Eestisse sisenemise seaduslikku alust. Üheks kontrollitavaks oli X. Isik esitas kontrolliks Ukraina Vabariigi biomeetrilise passi nr xxxxxxxx kehtivusega kuni 14.03.2027. Isiku ütlused reisieesmärgi kohta ei olnud usaldusväärsed ja ei vastanud Schengeni piirieeskirjas toodud nõuetele, samuti puudusid piisavad rahalised vahendid, mis õigustaksid reisi eesmärki ning päritoluriiki naasmiseks vajalikud tagasilennupilet ja reisikindlustus. Eeltoodut arvestades väljastati isikule piirilt sisenemiskeeld 157/2021, alus „E“ (puuduvad asjakohased dokumendid, mis õigustaksid reisi eesmärki ja tingimusi) ja „G“ (puuduvad piisavad elatusvahendid, arvestades riigis viibimise kestust ja olemust, või päritolu riiki naasmiseks või transiidiks vajalikud dokumendid) ja keelduti teda riiki lubamast vastavalt riigipiiriseadusele (RiPS) § 9 ́1-le. Isik peeti 02.12.2021
3-21-2369 kell 16:58 48 tunniks VSS §282 lg 5 alusel kinni ja paigutatud kinnipidamiskeskusesse ootama tagasilendu lähteriiki.
3.RiPS § 9 ́1 lg 2 järgi korraldab piirilt tagasisaatmise ja kannab kulud vedaja, kes transportis või kelle esindaja transportis piiripunkti isiku, transpordivahendi ja kauba, kelle või mille piiriületuseks luba ei antud. Tagasisaadetava isiku vedajaks on lennufirma WizzAir. WiZZAir esindaja edastas PPA-le e-kirja, et sisenemiskeelu saanud isikule on broneeritud lennule W6 6286 Tallinn-Kiiev pilet 04.12.2021. PPA-le teadaolevalt väljub antud lend kell 21:25
4.Seega lõpeb isiku 48-tunnine kohtu loata kinnipidamise aeg enne broneeritud tagasilennu toimumist, mistõttu PPA esitas 03.12.2021 halduskohtule isiku kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa taotluse VSS § 282 lg 6 alusel. PPA taotleb isiku kinnipidamist kuni nädalaks.
5.Kohus arutas taotlust 03.12.2021 istungil.
6.Isiks selgitas, et ta ei mõista, miks tal keelati riiki sisenemine. Tal on olemas tuttavad, kelle juurde minna. Kõik vajalikud kontaktid on olemas telefonis, mis on ära võetud. Samuti on tal olemas kokku 3 pangakaarti, millel on rahalisi vahendeid. On valmis minema PPA poolt viidatud lennule ning pöörduma tagasi Ukrainasse.
7.PPA selgitas isiku kinnipidamise asjaolusid ning tõi välja, et ei ole eluliselt usutav, et isik ei oska öelda ühegi isiku nime (peale väidetavate koostööpartnerite nimede) kellega ta Eestis suhtlema või elama pidi.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. HKMS § 264 lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.
9.RiPS § 9 lg 2 sätete kohaselt välispiiri ületamiseks annab politsei loa piirikontrolli läbinud isikule, kelle suhtes ei esine välispiiri ületamist välistavaid asjaolusid ning kes on täitnud Eestisse sisenemise, Eestis viibimise ja Eestis lahkumise nõudeid. VSS § 282 lg 1 kohaselt PPA keelab välismaalasel, kes ei vasta välispiiri ületamise nõuetele, Eestisse siseneda ning täidab tema kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (ELT L 77, 23.03.2016, lk 1-52), toodud vormi (sisenemiskeelu otsus). X ei saanud 02.12.2021 luba Eestisse sisenemiseks ning talle on piiripunktis koostatud ja väljastatud sisenemiskeelu otsus 157/2021. RiPS § 91 kohaselt isikud, kellele piiriületamise luba ei antud, peetakse kinni ja saadetakse Euroopa Liidu õigusaktide, välislepingute ning seadustega ettenähtud korras tagasi riiki, kust või mille kaudu nad Eestisse saabusid või toimetati.
10.VSS § 282 lg 5 järgi peab PPA sisenemiskeelu otsuse täitmiseks välismaalase kinni VSS §des 19–192 sätestatud korras. Kui sisenemiskeelu otsuse täitmine ei ole 48 tunni jooksul võimalik, taotleb PPA halduskohtult luba välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks (VSS § 282 lg 6).
11.PPA-l ei ole võimalik sisenemiskeelu otsuse täitmist läbi viia 48-tunni jooksul. PPA poolt kohtule edastatud andmetel on tagasisaadetava isiku vedajaks on lennufirma WizzAir ning WiZZAir esindajapoolt edastas PPA-le edastatud e-kirja kohaselt on sisenemiskeelu saanud isikule on broneeritud lennule W6 6286 Tallinn-Kiiev pilet 04.12.2021 ning nimetatud lend väljub Tallinnast kell 21:25. Isikul on olemas kehtiv reisidokument.
2(4)
3-21-2369
12.VSS § 282 lg 6 võeti vastu seaduseelõuga nr 110 SE, mille seletuskirja lk-l 13 on selgitatud, et eelnõuga viiakse välismaalase riiki mittelubamise regulatsioon vastavusse naasmisdirektiivis1 sätestatuga. Kui välismaalast peetakse kinni üle 48 tunni, kohalduvad VSS-i §-des 23 ja 25 kinnipidamise kohtuliku kontrolli tähtajad ja kinnipidamiskeskuses ettenähtud tagatised.
13.VSS § 23 lg 11 sätestab, et halduskohus annab loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui esinevad käesoleva seaduse § 15 lõikes 2 sätestatud alus ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted. VSS § 15 lg-d 1 ja 2 sätestavad isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise alustena: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine viibib.
14.Kinnipidamise eelduseks on samuti see, et leebemaid meetmeid ei ole võimalik kohaldada ehk sisuliselt põhjendatud hinnang, et isik võib põgeneda ehk põgenemisoht. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. Juhud, kui esineb välismaalase põgenemise oht, on loetletud VSS §-s 68.
15.Vastavalt VSS § 68 punktile 6 esineb põgenemisoht ka juhul, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida (VSS § 68 p 8).
16.Kohus hindab VSS § 28 ́5 lõikes 2 toodud väljasaatmise piiranguid. Kohtu hinnangul nimetatud piiranguid ei esine ning isiku võib tagasi saata Ukrainasse. Kohtuistungil isik kinnitas, et tagasisaatmine ei too kaasa tema inimõiguste ja põhivabaduste kaitse riivet, piinamist ega muud julma, ebainimlikku või inimväärikust alandava kohtlemis- ja karistamisviisi või surmanuhtluse kohaldamist. PPA on tuvastanud, et puuduvad ka VSS § 28 ́5 lõikes 8 toodud väljasaatmise piiranguid. X ei ole haavatav isik ning tal puuduvad erivajadused, mis võiks sisenemiskeelu otsuse täitmise peatada. PPA 02.12.2021 ettekande kohaselt on isik piiriületusel selgitanud, et tal on kaardil rahalised vahendid 90 eurot ja sularaha puudub. Isik ei väitnud, et tal on veel kaarte, kust võiksid nähtuda Eestis elamiseks ja tagasipöördumiseks piisavad rahalised vahendid. Kahe täiendava kaardi olemasolu ei ole esitatud dokumentidega tõendatud. Kohtu jaoks ei ole vastavate kaartide olemasolu ka usutav, kuivõrd juhul kui see väide oleks õige, oleks isik need andmed piiri ületades esitanud. Samuti ei ole kohtu jaoks usutav, et isik ei oska nimetada isikute nimesid (v.a väidetavate koostööpartnerite nimesid), kellega ta Eestis ühendust pidi võtma ning kelle kaudu ta pidi Eestis viibimiseks öömaja leidma. Tavapäraselt teeb isik juba enne riiki sisenemist enda jaoks selgeks, kuhu ta lennujaamast suundub ning kus ta peatub. Samuti ei ole usutav, et isikule ei jäänud meelde ükski nimi, kelle ta väidetavalt oma telefoni salvestas.
17.Kõiki asjaolusid kogumis arvestades leian, et X kinnipidamise eeldused on täidetud. PPA on tuvastanud, et isiku ütlused reisi eesmärgi kohta ei olnud usaldusväärsed ja ei vastanud Schengeni piirieeskirjas toodud nõuetele, samuti puudusid isikul piisavad rahalised vahendid ning tagasilennu pilet ning reisikindlustus. Isikule on koostatud piirilt sisenemiskeeld. Kinnipidamine on vajalik ja proportsionaalne abinõu, et PPA-l oleks võimalik isik toimetada järgmisele tagasilennule Kiievisse, kust isik saabus. Kohtu hinnangul ei ole võimalik kohaldada ka leebemaid meetmeid. Kinnipidamiskeskuses on isikule tagatud majutus, toitlustus ning vajadusel arstiabi kättesaamine, võimalus on viibida värske õhu käes. Arvestan siinkohal ka, et isiku kinnipidamine on lühiajaline.
18.Sellest tulenevalt rahuldan PPA taotluse ja annan loa X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 12.12.2021.2021 (k.a.).
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/115/EÜ, 16. detsember 2008, ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel
3(4)
3-21-2369
/allkirjastatud digitaalselt/ Tiia Nurm
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.