Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Xi kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks
Menetlusosalised
Taotleja- Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Katri Bergmann Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X, esindaja Aleksei Ratnikov
Asja läbivaatamine
Kohtuistung 10.09.2021
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.
2.Pikendada Xi kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 10.10.2021 (kaasa arvatud). Edasikaebamise kord Määrusele võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
ASJAOLUD JA TAOTLUSE SISU
1.Politsei- ja Piirivalveameti (edaspidi: PPA) ametnik kontrollis 13.07.2021 kell 23.40 lennult saabuvate reisijate dokumendi kaasas kandmise kohustust ja nende ehtsust. 14.07.2021 kell 00.11 esitas meessoost reisija ametnikule kontrollimiseks ja Eestis seadusliku viibimisõiguse tõendamiseks Rumeenia isikutunnistuse nr xxxxxxxx, kehtivusega 26.11.2018-01.02.2068, mis oli väljastatud Y, sünd xx xx xxxx nimele. PPA ametnikul tekkis kahtlus isikutunnistuse ehtsuses. Vestluse käigus selgus, et isiku tegelik nimi on X, kes on sündinud xx xx xxxx Venemaal. Tallinna piiripunkti dokumendieksperdi dokumendi uurimise akti nr 2021/47 kohaselt on Rumeenia isikutunnistus nr xxxxxxx võltsitud dokument. Kuna isikul puudus muu välismaalaste seaduse § 43 kohane viibimise alus ning isikul puudus kehtiv reisidokument, siis Tallinna piiripunkti ametnik pidas Xi väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 19 lg 1, 15 lg 1 ja 2 p 1 ja 3 alusel 48 tunniks kinni ja toimetas PPA Põhja prefektuuri kinnipidamiskeskusesse.
2.Tallinna Halduskohus andis 15.07.2021 määrusega loa Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 15.09.2021 (kaasa arvatud).
3.PPA võttis Xilt 15.07.2021 vastu rahvusvahelise kaitse taotluse nr 70022110051.
4.Hispaania Kuningriigi (edaspidi: Hispaania) NCC teavitas 19.07.2021, et Hispaania kõrgem kohus (the National High Court of Spain Criminal Section #4) on väljastanud Xi vahistamiseks taotluse/määruse.
5.PPA jättis 24.08.2021 otsusega nr 7002110051 Xi rahvusvahelise kaitse taotluse välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 21 lg 1 p 6 kohaselt läbi vaatamata, kuna Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 604/2013 (edaspidi: Dublini määrus) artikkel 12 (4) järgi vastutab taotluse läbivaatamise eest Hispaania (p 1); lõpetas VRKS § 21 lg 2 kohaselt rahvusvahelise kaitse menetlus taotluse tagasilükkamise otsusega (p 2); kohustas taotlejat VRKS § 25 lg 21 kohaselt lahkuma taotluse läbivaatamise eest vastutavasse riiki ehk Hispaaniasse.
6.Tallinna Halduskohtule saabus 08.09.2021 PPA taotlus Xi kinnipidamiskeskuses kinnipidamistähtaja pikendamiseks ühe kuu võrra VRKS § 36 2 lg 5 alusel, sest isiku suhtes kohaldub VRKS § 361 lg 1 ja VRKS § 361 lg 2 p-s 7 sätestatud kinnipidamise alus.
7.X kasutas võltsitud Rumeenia isikutunnistust, et tõendada oma seaduslikku alust Eestis viibimiseks. X on oma varasema käitumisega näidanud, et otsib ebaseaduslikke võimalusi Euroopasse jäämiseks. Xi soovi temale sobivasse riiki lahkuda iseloomustab ka asjaolu, et tema eesmärk oli jõuda Soome ajal, kui talle oli kohaldatud sissesõidukeeld. X oli Soome pääsemiseks valmis kasutama võltsitud dokumenti. Ei ole usutav, et X ei olnud teadlik Soome sissesõidukeelust. Lisaks on Hispaania kõrgem kohus Xi suhtes väljastanud vahistamismääruse. Seega võib arvata, et X võib vahistamismääruse tõttu takistada üleandmist Hispaaniale. Seega ei asu X vabatahtlikult oma lahkumiskohustust täitma.
8.Xi eesmärk oli viibida seni Eestis, kuni Soome leevendab riiki sisenemise piiranguid ning piirikontroll kaob. Xi eesmärgiks oli Soome siseneda ilma, et tema isik tuvastatakse ja avastatakse, et talle on kehtestatud Soome sissesõidukeeld. X otsis endale sobivat Euroopa riiki, kus ebaseaduslikult viibida ja end varjata. Selline käitumine näitab, et tema soov on end Euroopas varjata vähemalt seni, kuni Venemaa teda enam taga ei otsi või isiku vahistamismäärus aegub. Vabaduses viibides ei täidaks X iseseisvalt lahkumiskohustust, vaid hakkaks lahkumiskohustuse täitmisest kõrvale hoiduma ja lahkuks Eestist endale sobivasse Euroopa Liidu liikmesriiki.
9.Xi ütlused on ebausaldusväärsed ja vastuolulised. Rahvusvahelise kaitse taotlejal ei ole õigus lahkuda menetluse ajal taotlust menetlevast riigist. Ka mitme järelevalvemeetme korraga kohaldamisel ei ole tagatud lahkumiskohustuse täitmine, kuna X on varasemalt kasutanud ebaseaduslikke viise Euroopas viibimiseks. Seadusliku aluse ja reisidokumendi puudumine ei ole varasemalt takistanud Xi liikumast erinevate Euroopa liikmesriikide vahel.
10.Kohtuistungil selgitas PPA esindaja, et ta jääb taotluse juurde ning taotlus on põhjendatud. Isiku üleandmiseks õlis juba broneeritud piletid 16.09.2021. a Tallinn-Frankfurt-Madrid, kuid isikut ei lubata lennule, kuna seal on juba maksimaalne arv eskorteeritavaid. Uut kuupäeva PPA hetkel lubada ei julge, kuid kinnitab, et lend teostatakse esimesel võimalusel ja asjaga tegeletakse juba. PPA leidis, et isik kuritarvitab Eesti meditsiinisüsteemi. Tal ei ole õigust jääda siia operatsiooni ootama. Ta saab eluks vajaliku meditsiiniabi Hispaaniast. Neerukivid ei saanud tekkida PPA süül, isik on tulnud Eestisse juba haigena. Isik manipuleerib ja tema huvi ongi saada Eestis meditsiiniabi. 9.09.21 mängis isik teiste KPKs viibivate isikutega jalgpalli ja jooksis seal ringi vaatamata oma kateetritele. Kateeter ei sega lendamist mitte kuidagi. Septembri lõppu planeeritud operatsiooniaeg on praeguseks tühistatud, kuna 16.09.2021 pidi olema isiku üleandmine Hispaaniale. PPA teavitas sellest PERHi.
11.X selgitas kohtuistungil, et ta ei ole enne istungit mitte midagi kuulnud ei lennubroneeringutest ega kinnipidamise tähtaja pikendamisest. Tal oli 4.08 operatsioon ja tuleb septembri lõpus ka teine. Kui ta oleks viibinud, oleks pidanud tal neeru ära võtma. Palus kiirabi KPK-s viibimise ajal 3.08, kuid sai selle alles 4.08. Kui kiirabi tõi ta haiglasse, tehti kohe ka operatsioon. Tal on Eestis hetkel abikaasa, kes on ka arst. Tal on vaja järelevalvet enne ja peale operatsiooni. Soovib saada KPKst välja kuni operatsioon on tehtud. Peale operatsiooni on ta valmis koostööks Eestist lahkumiseks. Hispaanias on operatsioonil järjekorrad. Vajadus operatsiooniks on tekkinud Eestis ja osaliselt PPA ametnike süü läbi, kes ei ole kutsunud talle õigeaegselt kiirabi, soovib saada ta meditsiinilist abi Eestis ja jääda siia 2(4)
operatsioonile mis on planeeritud 23.09.2021. PPA taotlus on põhjendamatu. Haldusasjas 3-21-1607 on esitatud tõendid tema tervise kohta, taotleb nende asja juurde võtmist. Ta on nii haige, et ei suudaks füüsiliselt eest ära joosta ja põgeneda. Arst helistas PERHist ja ütles et 23.09. on aeg operatsiooniks.
KOHTU PÕHJENDUSED
12.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. HKMS § 264 lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. 13.VRKS § 362 lg kohaselt pikendab halduskohus VRKS § 362 lg-s 2 sätestatud tähtaega kuni nelja kuu kaupa juhul, kui esinevad VRKS § 361 lg-s 2 sätestatud alus ja lg-s 1 nimetatud põhimõtted.
14.Tallinna Halduskohus andis 15.07.2021 määrusega loa Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 15.09.2021 (kaasa arvatud). Seega peab kohus kontrollima, kas esinevad endiselt VRKS § 361 lg-tes 1 ja 2 sätestatud alused isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks (VRKS § 362 lg 5).
15.PPA on taotluses leidnud, et esineb VRKS 361 lg 2 p-s 7 sätestatud alus, mille kohaselt, varjupaigataotlejat võib vältimatu vajaduse korral kinni pidada, kui isiku üleandmisel Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 604/2013 sätestatud korras esineb isiku põgenemise oht.
16.Riigikohtu halduskolleegium selgitas määruses nr 3-20-1697, et VRKS § 361 lg 2 p 7 alusel on võimalik kinni pidada üksnes isikut, kes on rahvusvahelise kaitse taotleja VRKS-i mõttes. Rahvusvahelise kaitse taotleja staatus ei sõltu sellest, millises liikmesriigis isik viibib. Asjaolu, et isiku suhtes on tehtud ühes liikmesriigis üleandmisotsus, ei kaota tema taotleja staatust, kui tema rahvusvahelise kaitse menetlus on teises liikmesriigis pooleli (vt ka Euroopa Kohtu otsus asjas C322/19 ja C-385/19: The International Protection Appeals Tribunal jt, p 64).
17.Hispaania Migratsiooniamet kinnitas 27.07.2021 saadetud vastuskirjas, et vastavalt EL määruse nr 604/2013 artikli 22 lg-le 7, tunnustavad nad oma vastutust Xi vastu võtta. Seega on X rahvusvahelise kaitse taotleja staatuses.
18.Kui isik, kelle kinnipidamist PPA teisele liikmesriigile üleandmise eesmärgil taotleb, on rahvusvahelise kaitse taotleja, tuleb VRKS § 361 lg 2 p 7 tõlgendada kooskõlas Dublini III määruse art 28 lg-ga 2 nii, et seda isikut saab nende normide alusel kinni pidada üksnes juhul, kui on olemas tema märkimisväärne põgenemise oht ning on täidetud muud Dublini III määruse art-s 28 sätestatud tingimused (Riigikohtu halduskolleegiumi 08.06.2021 määrus nr 3-20-1943, p 22). Kohus leiab, et kohaldatav meede (isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamine) ei ole ebaproportsionaalne. Võttes arvesse, et Xi on võimalik toimetada Hispaaniasse eelduslikult 1 või maksimaalselt 2 nädala jooksul, ei ole ajavahemik kinnipidamiskeskuses viibimiseks pikk. Samas puudub kohtul veendumus, et Xi suhtes oleks võimalik kohaldada VRKS § 29 lg-s 1 sätestatud muid järelevalvemeetmeid. X on kasutanud varasemalt ebaseaduslikke viise Euroopas viibimiseks ning liikmesriikide vahel liikumiseks. Lisaks tuleb arvestada, et Xi soov on jõuda tegelikult Soome, mistõttu ei saa välistada, et X võib proovida Hispaaniasse saatmise vältimiseks Eestist lahkuda. Kohtu hinnangul suurendab põgenemisohtu juba fakt, et isik üritas siseneda Eestisse võltsitud Rumeenia passiga ja esinedes valenime all. Sellise isiku kinnitus, et ta KPKst ei põgeneks, ei ole juba eeltoodud põhjusel usaldusväärne. Samuti ei ole põhjust arvata, et isik ei saaks vajadusel KPKs vajalikku arstiabi.
19.Kohus leiab, et Xi tervislik seisund (taastumine neerukivide operatsioonist 4.08.2021, võimalik täiendava uroloogilise operatsiooni ja ravi vajadus) ei takista tema üleandmist Hispaaniale. Isik on saanud Eestis esmaabi ega viibi hetkel eluohtlikus seisundis. Edasise ravivajaduse defineerib ja korraldab Hispaania Kuningriik. Kohtul puudub alust kahelda Hispaania meditsiinisüsteemi võimekuses Xile adekvaatset meditsiinilist abi osutada. 3(4)
20.Seega on täidetud VRKS § 361 lg-s 1 ja lg 2 p-s 7 sätestatud eeldused ning kohus rahuldab PPA taotluse. Kohus annab VRKS § 362 lg 5 alusel loa Xi kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni VRKS § 361 lg-s 2 sätestatud aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 10.10.2021(kaasa arvatud). (allkirjastatud digitaalselt)
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.