lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKüsiKohtudValdkonnadMCPKonto
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKüsiKohtudValdkonnadMCPKonto
Otsi
  • Kohtulahendid
  • Õigusaktid
  • ELi õigus
  • Kohtud
  • Valdkonnad
Tööriistad
  • Brauserilaiendus
  • MCP-server
  • Minu konto
  • Paketid ja hinnad
Nimistu
  • Kontakt
  • Privaatsus
  • nimistu.ee
  • Toeta tegevust
Allikad
  • Riigi Teataja
  • EUR-Lex
  • HUDOC
  • Riigikohus
lahend.eeKohtulahendid ja seadused Riigi Teatajast, ELi õigus EUR-Lexist, ettevõtete andmed nimistu.ee-st.Nimistu MTÜ
Kohtulahendid/3-21-1521/4

Andmekogud ja avalik teave › Avalik teave

HaldusasiJõustunudTartu Halduskohus Tartu kohtumaja · 12.08.2021

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja
Kohtuasja number
3-21-1521/4
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Andmekogud ja avalik teave › Avalik teave
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
12.08.2021
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1320
Lahend PDF →Riigi Teatajas →
Salvesta kogumikku
Väljavõte Wordi

Viidatud sätted

Riigi Teataja
AvTS § 23 lg 1, 2Teabenõude täitmisest keeldumineArhS § 10ArhS § 13ArhS § 3 lg 1HKMS § 104 lg 5Riigilõivu tasumine ja tagastamineHKMS § 121 lg 2Kaebuse tagastamineHKMS § 37 lg 2KaebusHKMS § 43 lg 2Korduv kaebusHKMS § 45 lg 2Kaebeõiguse piirangud

Viidatud EL õigus

EUR-Lex
Määrus 2016/679Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679, 27. aprill 2016, füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (EMPs kohaldatav tekst)

Sama asja menetluskäik

Riigi Teataja
3-21-1521/5Tartu Ringkonnakohtu halduskolleegium31.08.2021

Lahendi tekst

Riigi Teataja

TARTU HALDUSKOHUS

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number

3-21-1521

Määruse kuupäev

12. august 2021

Kohtunik

Kadri Palm

Kohtuasi

Harri Värsi (Värs) kaebus Rahvusarhiivi kohustamiseks võimaldama juurdepääs kriminaalasja nr 1/2-14/97 toimikule või alternatiivselt uuesti läbi vaatama kaebaja taotlus

RESOLUTSIOON

Tagastada Harri Värsi kaebus

Edasikaebamise kord

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest.

Muud selgitused

Määrus toimetatakse kätte kaebajale.

ASJAOLUD JA KOHTU SEISUKOHT

1.Harri Värs esitas 27. aprillil 2021 Rahvusarhiivile hiljem täiendatud taotluse võimaldada juurdepääs arhivaalidele LVMA.973.2.5263, LVMA.973.2.5264, LVMA.973.2.5265 ja LVMA.973.2.5266, s.o Romeo Kalda kriminaalasja nr 1/2-14/97 toimikule.
2.Rahvusarhiiv jättis 12. mai 2021. a otsusega H. Värsi taotluse rahuldamata.
3.H. Värs esitas Rahvusarhiivi 12. mai 2021. a otsusele vaide, mille Rahvusarhiiv tagastas 15. juuni 2021. a vastusega nr 1-19/21/21-2.

Sarnased lahendid

Andmekogud ja avalik teave
  • 01.09.20263-26-1048/10Riigikohtu halduskolleegium
  • 17.08.20263-26-1957/7Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 07.08.20263-26-1617/7Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 27.07.20263-26-1547/3Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 10.07.20263-25-649/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 10.07.20263-25-848/5Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
HMS § 58Menetlus- ja vorminõuete rikkumise tagajärjed
RVastS § 6 lg 4Haldusakti andmise või toimingu sooritamise nõue
4.H. Värs esitas 7. juulil 2021 Tartu Halduskohtule kaebuse, milles palub tunnistada Rahvusarhiivi 12. mai 2021. a vastuskiri Eesti Vabariigi põhiseadusega vastuolus olevaks ning kohustada Rahvusarhiivi arhivaalidele ligipääsu võimaldama või kaebaja taotluseid uuesti läbi vaatama.
5.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 120 lg 1 p 8 kohaselt kontrollib kaebuse saanud alluvusjärgne kohus, ega ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks.
6.Kuigi kaebaja on kaebuses sisuliselt esitanud nõude Rahvusarhiivi 12. mai 2021. a keelduva otsuse õigusvastasuse tuvastamiseks, ei käsitle kohus tuvastamisnõuet iseseisva nõudena. Kaebuses esitatud kohustamisnõude rahuldamise eelduseks on Rahvusarhiivi tegevuse õigusvastasuse kindlakstegemine ning tuvastamisnõue on seega hõlmatud kohustamisnõudega. Tuvastamisnõude esitamiseks puuduks tõhusama vahendi leidumise tõttu kaebajal ka kaebeõigus (vt HKMS § 45 lg 2). Seega tõlgendab kohus, et kaebaja on esitanud vastavalt HKMS § 37 lg 2 p-le 2 kaebuse Rahvusarhiivi kohustamiseks võimaldama juurdepääs kriminaalasja nr 1/2-14/97 toimikule või alternatiivselt uuesti läbi vaatama kaebaja taotlus.
7.Kohtu hinnangul tuleb H. Värsi kaebus tagastada HKMS § 121 lg 2 p 21 alusel, mis näeb ette, et kohus võib tagastada kaebuse, kui kaebusega kaitstava õiguse riive on väheintensiivne ning asjaoludest tulenevalt on kaebuse rahuldamine ebatõenäoline.
8.Riigivastutuse seaduse (RVastS) § 6 lg-te 1 ja 3 järgi on kohustamiskaebuse esitamise eeldusteks, et avaliku võimu kandjal on kohustus haldusakt anda või toiming sooritada, vastavasisuline taotlus on jäetud rahuldamata või tähtaegselt läbi vaatamata ja see puudutab isiku õigusi. RVastS § 6 lg 4 kohaselt kui õigusvastaselt on jäetud andmata haldusakt või sooritamata toiming, mille andmine või sooritamine tuleb otsustada kaalutlusõiguse (diskretsiooni) alusel, teeb kohus nõude rahuldamise korral avaliku võimu kandjale ettekirjutuse asja uueks otsustamiseks.
9.Järelikult on praegusel juhul Rahvusarhiivi vastu esitatud kohustamiskaebuse, milles kaebaja nõuab juurdepääsu võimaldamist R. Kalda kriminaalasja nr 1/2-14/97 toimikule, rahuldamisel oluline, et Rahvusarhiivil oleks kohustus sooritada nõutav toiming. Juhul kui vastav kohustus Rahvusarhiivil puudub ning tegemist on Rahvusarhiivi kaalutusõigusega, tuleb kohtul aga kontrollida, kas Rahvusarhiiv on kaalutlusõigust teostanud kooskõlas volituse piiride, kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ning kaaludes põhjendatud huve (haldusmenetluse seadus (HMS) § 4 lg 2). Eitava vastuse korral on kohtul võimalik rahuldada kaebaja nõue kaebaja taotluse uuesti läbivaatamiseks kohustamiseks.
10.Arhivaalidele juurdepääsu võimaldamise sätestab arhiiviseadus (ArhS), mille kohaselt on arhivaalidele juurdepääsu võimaldamise korraldamise pädevus Rahvusarhiivil (vt ArhS § 3 lg 1). Vastavalt ArhS § 10 lg-le 1 on Rahvusarhiivis säilitatavale arhivaalile juurdepääs vaba, kui sellele ei laiene Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 04.05.2016, lk 1–88), avaliku teabe seaduses (AvTS), isikuandmete kaitse seaduses (IKS), riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses või muus seaduses kehtestatud piirangud. ArhS § 13 järgi kehtestab Vabariigi Valitsus või tema volitatud minister määrusega arhiivieeskirja, mis muuhulgas reguleerib ja täpsustab arhivaalidele juurdepääsu korraldamist. Arhiivieeskirja § 34 lg 3 sätestab, et avalik arhiiv ei lahenda päringut, kui esitatud lähteandmed ei ole piisavad või sellele vastamine nõuab suuremahulist uurimistööd.
11.Tallinna Ringkonnakohus on haldusasjas nr 3-19-1076 teinud 26. mail 2020 otsuse, mis puudutab kaebaja poolt R. Kalda kriminaalasja nr 1/2-14/97 kohtuotsustega ja kriminaaltoimikuga tutvumist. Kuivõrd ringkonnakohus on mainitud otsuse p-s 11 selgitanud, et kriminaaltoimik ei ole menetlusvälisele isikule piiranguteta avalik, sest kohtutoimik sisaldab juba eelduslikult hulgaliselt erinevate piirangutega teavet, sh juurdepääsupiiranguga isikuandmeid, ning kõikide kohtutoimikute töötlemine selliselt, et neist oleks kõigile tutvumise võimaldamiseks eemaldatud kogu juurdepääsupiiranguga teave, ei ole praktiliselt võimalik, ei ole praegusel juhul ilmselgselt vaidlust selles, et R. Kalda kriminaalasja toimik sisaldab endas hulgaliselt juurdepääsupiiranguga teavet ning selles veendumiseks puudub kohtul vajadus vaidlusaluse kriminaaltoimiku väljanõudmiseks käesoleva haldusasja materjalide juurde. Ka ei ole viidatud ringkonnakohtu otsusest tulenevalt vaidlust selles, et kriminaaltoimikuga tutvumise taotlus eeldab lisaks isikusamasuse tuvastamisele ka tutvumise põhjuse äranäitamist taotluses ja juurdepääsu võimaldamise otsuse puhul on tegemist haldusorgani kaalutlusotsusega.
12.Kaebaja põhjendas R. Kalda kriminaalasja nr 1/2-14/97 toimikuga tutvumise vajadust asjaoluga, et kaebaja uurimisteemaks või kasutusvaldkonnaks on „Mina ja Eesti Ühiskond“ ning kaebaja on Rahvusarhiivi klient umbes 2009. aastast ja kirjutanud igaks juhuks alati, et soovib kõike publitseerida. Senimaani kaebaja veel midagi avaldanud ei ole. Rahvusarhiiv jättis 12. mai 2021. a otsusega kaebaja taotluse rahuldamata põhjendusega, et 4-köitelises kohtutoimikus isikuandmete kinnikatmine on liiga töömahukas ning samuti ei selgu taotlusest uurimistöö eesmärk.
13.Kuivõrd kaebaja on antud juhul põhistanud kriminaalasja toimikuga tutvumise taotlust, on Riigiarhiivil seega kaalutlusõigus otsustamaks, kas taotlejal on põhjendatud huvi juurdepääsupiiranguga toimikuga tutvumiseks. Kohus nendib, et Rahvusarhiivi 12. mai 2021. a keeldumisel pole ära näidatud selle õiguslikku alust, kuid selles on selgelt ära märgitud keeldumise faktilised alused. Kuna Rahvusarhiiv on keeldumist põhjendanud asjaoluga, et 4-köitelises kohtutoimikus isikuandmete kinnikatmine on liiga töömahukas ning samuti ei ole selgu taotlusest uurimistöö eesmärk, ja Rahvusarhiiv on oma vaideotsuses viidanud eelpool viidatud Tartu Ringkonnakohtu 26. mai 2020. a otsuse p-dele 11 ja 12, on kohtu hinnangul Rahvusarhiiv tuginenud oma 12. mai 2021. a keelduvas otsuses AvTS § 23 lg 1 p-le 1 (taotletava teabe suhtes kehtivad juurdepääsupiirangud ja teabenõudjal ei ole taotletavale teabele juurdepääsuõigust) ning AvTS § 23 lg 2 p-le 3 (teabenõude täitmine nõuab taotletava teabe suure mahu tõttu teabevaldaja töökorralduse muutmist, takistab talle pandud avalike ülesannete täitmist või nõuab põhjendamatult suuri kulutusi) ja seega üksnes õigusliku aluse väljatoomata jätmine ei saaks endaga kaasa Rahvusarhiivi 12. mai 2021. a otsuse tühistamist (vt HMS § 58).
14.Et R. Kalda kriminaalasja toimik sisaldab endas hulgaliselt juurdepääsupiiranguga teavet, on kohtu hinnangul Rahvusarhiivi keeldumine põhjusel, et isikuandmete kinnikatmine on liiga töömahukas, kooskõlas AvTS § 23 lg 2 p-ga 3. Lisaks võttes arvesse kaebaja taotluse sisu, milles kaebaja on oma uurimisteema ja oodatava väljundi sõnastanud umbmääraselt, nõustub kohus Rahvusarhiiviga ka selles, et taotlusest ei selgu uurimistöö eesmärk ning sellest tulenevalt on võimalik taotluse rahuldamisest keelduda AvTS § 23 lg 1 p 1 alusel. Ühtlasi puudub taotluse puudulikust põhistamisest tulenevalt võimalus hinnata, kas kaebajale oleks võimalik juurdepääs tagada IKS §-de 5 ja 6 alusel, mis sätestavad alused isikuandmete töötlemiseks akadeemilise, kunstilise ja kirjandusliku eneseväljenduse tarbeks ning isikuandmete töötlemiseks teadus- ja ajaloouuringu ning riikliku statistika vajadusteks.
15.Kuna eeltoodust tulenevalt on Rahvusarhiivi keelduva otsuse puhul tegemist kaalutlusotsusega ning seejuures ei ole Rahvusarhiiv kaalutlusotsuse tegemisel rikkunud talle antud kaalutlusõigust, sh on Rahvusarhiiv võtnud otsuse tegemisel arvesse kõiki olulisi asjaolusid, puuduvad kohtu hinnangul kohtule esitatud kohustamisnõuetes eduväljavaated.
16.Samuti võttes arvesse, et kaebaja soovib juurdepääsu R. Kalda kriminaalasja nr 1/2-14/97 toimiku neljale köitele enese ja Eesti ühiskonna uurimiseks, ei saa arhivaalidele juurdepääsu tagamata jätmine kaebaja õigusi intensiivselt riivata. Kohtule ei ole kohtueelse menetluse materjalidest ega kaebusest tulenevalt äratuntav, et just R. Kalda kriminaalasja nr 1/2-14/97 toimikuga tutvumine aitaks kaasa kaebaja eneseuuringule ja Eesti ühiskonna uurimisele laiemalt. Lisaks peaks haldusasjas nr 3-19-1076 tehtud jõustunud ringkonnakohtu lahendi järgi kaebajale kriminaalasjas nr 1/2-14/97 tehtud kohtuotsus olema teatud osas kättesaadav.
17.Kuna eelnevat arvestades on kohus seisukohal, et kaebaja õigusi ei ole antud juhul intensiivselt rikutud ja asjas selgunud asjaoludel ei pea kohus kaebuse rahuldamist kuigi tõenäoliseks, tagastab kohus H. Värsi kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 21 alusel. HKMS § 43 lg 2

kohaselt ei võta kaebuse tagastamine selle esitajalt õigust seadusega sätestatud korras pöörduda uuesti halduskohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud.

18.Kuna kohus tagastab kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 21 alusel, ei kuulu kaebajale vastavalt HKMS § 104 lg 5 p-le 2 tasutud riigilõiv summas 15 eurot tagastamisele.

(allkirjastatud digitaalselt) Kadri Palm kohtunik

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 08.07.20263-26-1432/9Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja
  • 07.07.20263-26-1884/4Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium