Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks
Menetlusosalised Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Ege-Lii Luik Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –X Asja läbivaatamine
18.07.2021 istungil
RESOLUTSIOON
Rahuldada taotlus. Anda Politsei- ja Piirivalveametile luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 18.09.2021 (kaasa arvatud).
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 203 lg 1, § 204 lg 1 ja § 265 lg 5).
ASJAOLUD
1.17.07.2021 kell 00:45 ajal kontrollisid Põhja prefektuuri Lääne-Harju patrullekipaaž liiklusjärelevalve käigus aadressil Mustamäe tee 44, Tallinn mootorsõiduki Peugeot registreerimisnumbriga XXXXXX, mille juhiks osutus Kirgiisi Vabariigi (Kõrgõzstani) kodanik X ́ks (sündinud XX.XX.XXXX), kes esitas oma juhtimisõiguse tõendamiseks Kõrgõzstani juhiloa nr XXXXXXXXX kehtivusega 23.11.2015 kuni 23.11.2025. Isik esitas oma seadusliku viibimisaluse kontrollimiseks Kirgiisi Vabariigi passi nr ACXXXXXXX kehtivusega 05.09.2018 kuni 05.09.2028. a. Politseiametnik kontrollis isikuandmeid politseiandmebaasist ning selgus, et isik viibib Eestis Vabariigis seadusliku aluseta. Isiku lahkumisettekirjutusega (nr 1052239929) määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaeg oli 05.05.2021. Isiku lahkumiskohustus kuulus alates 06.05.2021 sundtäitmisele. Isikul puudus välismaalaste seaduse (VMS) § 43 kohane seaduslik alus Eesti Vabariigis ja Schengeni territooriumil viibimiseks ning isik ei olnud täitnud lahkumiskohustust. Isik peeti 17.07.2021 kell 00:45 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 19 lg 1, § 15 lg 1 ja § 15 lg 2 p 1 alusel 48 tunniks kinni ning paigutati PPA Põhja prefektuuri kinnipidamiskeskusesse.
2.Kõrgõzstani kodanik X (sündinud XX.XX.XXXX) saabus Schengeni viisaruumi 23.12.2020 Venemaalt läbi Narva maantee piiripunkti kaudu ning kasutas sisenemiseks Eesti D-liiki viisat ESTXXXXXXXXXX kehtivusega 15.12.2020-15.10.2021, mis oli välja antud töötamiseks ettevõttes X OÜ. Pärast sisenemist pidi isik viibima 10 päeva eneseisolatsioonis. 16.01.2021 teavitas X OÜ Politsei- ja Piirivalveametit (PPA), et isik, X (sünd XX.XX.XXXX), ei asunud tööle määratud tähtajaks, tööandja ei teadnud, kus töötaja X (sünd XX.XX.XXXX), asub ja töötab. Tööandja avalduse kohaselt isik ise ei kontakteerunud tööandjaga. Eesti töötamise registris PPA andmetel töötamise kanne puudus. Seega alates sisenemisest (23.12.2021) isik ei kasutanud viisat eesmärgipäraselt. Tööandja teavituse alusel oli tunnistatud kehtetuks lühiajaline töötamine alates 16.01.2021 ning 11.02.2021 kehtetuks tunnistatud pikaajaline viisa ESTXXXXXXXXXX VMS § 78 lg 2 p 9 alusel – välismaalase Eestis viibimise peamine eesmärk on töötamine ja tema tööleping või muu leping või tegevus, mille puhul võib eeldada tulu või muu varalise hüve saamist, lõppeb või on lõppenud. Küsitluses väitis isik, et on nõus vabatahtlikult lahkuma, kuid võimalusel jääks Schengeni ajale. PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo piiri-ja migratsioonijärelevalve ametnik (edaspidi PMJVT ametnik) koostas 15.02.2021 isikule lahkumisettekirjutuse nr 1052239929, lahkumiskohustuse täitmiseks määrati 15 päeva ning kohaldati sissesõidukeeld Schengeni alale pikkusega 1 aasta ja 6 kuud. Viisakleebis tunnistati füüsiliselt kehtetuks (kriipsutati läbi neli turvaelementi ning pandi tempel
„KEHTETUKS TUNNISTATUD“.
3.Isik koos teiste Kirgiisi Vabariigi kodanikega esitasid tööandja vastu kuriteoteate. Menetlustoiminguteks oli oluline, et isik viibiks veel Eesti Vabariigis. Isik esitas PPA ametnikule taotluse lahkumiskohustuse tähtaja pikendamiseks. PMJVT ametnik pikendas lahkumiskohustust veel kuni 17.03.21 ning 31.03.2021. Isiks esitas 30.03.2021 uue avalduse lahkumiskohustuse tähtaja pikendamiseks, kuna isikul polnud raha koju naasmiseks ning ta ootab raha Kõrgõzstanist. Lahkumiskohustuse tähtaega pikendati kuni 15.04.2021 ning samal põhjusel teist korda kuni 05.05.2021. 05.05.2021 helistas PMJVT R. X’le ning uuris, kas ta on teadlik, et tal on täna viimane päev Schengenis viibimiseks. Isik vastas, et ta sõidab Leetu ning tal on täna õhtul lend Vilniusest Kõrgõzstani ning tema on koos teise Kõrgõzstani kodanikuga X, kellele oli koostatud analoogne ettekirjutus Eestist lahkumiseks. Isik pidi peale Schengenist lahkumist saatma PMJVT ametniku töötelefonile mobiilirakendusse Viber kaudu pildi piiriületamise templijäljendist. X ametnikule fotot ei edastatud. 09.05.2021 politsei kanalite kaudu tegi PMJVT ametnik päringu Leedu Vabariiki isikute piiriületuste kohta. Samal päeval kinnitas Leedu ametkond, et isikud Leedu kaudu Schengenist ei lahkunud. PMJVT ametnik helistas korduvalt isikule, kuid viimane ei vastanud. Samuti edastati isikule e-kiri 04.06.2021, kuid sellele isik ei vastanud. 17.07.2021 kell 00:45 ajal kontrollisid Põhja prefektuuri Lääne-Harju patrullekipaaž liiklusjärelevalve käigus aadressil Mustamäe tee 44, Tallinn mootorsõiduki Peugeot registreerimisnumbriga XXXXXX, mille juhiks osutus Kirgiisi Vabariigi (Kõrgõzstani) kodanik X (sündinud XX.XX.XXXX), kes esitas oma juhtimisõiguse tõendamiseks Kõrgõzstani juhiloa nr XXXXXXXXX kehtivusega 23.11.2015 kuni 23.11.2025. Isik esitas oma seadusliku viibimisaluse kontrollimiseks Kirgiisi Vabariigi passi nr ACXXXXXXX kehtivusega 05.09.2018 kuni 05.09.2028. a. Politseiametnik kontrollis isikuandmeid politseiandmebaasist ning selgus, et isik viibib Eestis Vabariigis seadusliku aluseta. Isik peeti 17.07.2021 kell 00:45 VSS § 19 lg 1, § 15 lg 1 ja § 15 lg 2 p 1 alusel 48 tunniks kinni ning paigutati PPA Põhja prefektuuri kinnipidamiskeskusesse. 17.07.2021. a viisid PPA ametnikud isikuga läbi menetlustoiminguid, mille käigus avastati, et X esitatud Kõrgõzstani juhiloal nr XXXXXXXXX esinevad võltsingu tunnused (ei tööta turvaelemendi OVI ning andmed olid trükitud tindiprinteriga). Dokument anti üle 2(4)
3-21-1625 dokumendiekspertidele hinnangu andmiseks. Lisaks avastas PPA, et isiku passis puuduvad viisakleebisel füüsilise kehtetuks tunnistamise tunnused. Viisakleebisel on näha füüsilise eemaldamise läbikriipsutamise süvendeid ning õrnalt kirja „KEHTETUKS TUNNISTAMINE“. 17.07.2021 viidi isikuga läbi küsitlus, mille käigus selgus, et isik ei taha Kõrgõzstani tagasi minna, kuna ta on inimestele ligi 60 000 eurot võlgu. Isik üritas jääda Euroopasse. Isik soovis minna Valgevene kaudu Venemaale. Selleks sõitis ta bussiga läbi Läti, Leedu ja Poola. PoolaValgevene piiri ta siiski ei ületanud, kuna ta sai sõbra käest informatsiooni, et Valgevenesse ei saa sisse. Isik kaotas oma juhiload Kõrgõzstanis aastal 2020. Isik ostis endale eraettevõttest esmase juhiloa koopiad. Isik arvas, et need on ehtsad. Isik kinnitas, et PMJVT ametnik üritas temaga korduvalt ühendust võtta nii helistades kui ka e-kirja teel. Kuna isikul ei olnud piiriületusest templijäljendit, siis ta eiras ametniku kõnesid ega vastanud e-kirjale.
4.PPA esitas 17.07.2021 Tallinna Halduskohtule taotluse X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse (KPK) paigutamiseks VSS § 23 lg 1 alusel kuni kaheks kuuks, sest isiku suhtes esinevad VSS § 15 lg 1 nimetatud põhimõte ja VSS § 15 lg 2 p 1 sätestatud kinnipidamise alused. 1) VSS § 68 p 1 kohaselt esineb välismaalase põgenemisoht, kui välismaalane ei ole Eestist või Schengeni konventsiooni liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega. Põgenemisoht seisneb selles, et isik ei ole varasemalt lahkumiskohustust täitnud ning on üritanud varjata oma ebaseaduslikku viibimist. Pärast lahkumisettekirjutuse koostamist pidanuks isik PPA-le võimalike väljasaatmistoimingute tegemiseks kättesaadav olema, kuid isik käitus sõnamurdlikult, lubades lahkuda, kuid ei teinud seda. Enda Schengenis ebaseadusliku viibimise varjamiseks kustutas ta viisakleebiselt kehtetuks tunnistamise tunnused ning lisaks töötas isik Eestis seadusliku aluseta. Vabaduses viibides võib isik uuesti lahkuda talle sobivasse riiki. 2) Isik on näidanud oma käitumisega, et ta on valmis kasutama erinevaid ebaseaduslikke viise, et jääda Schengeni territooriumile. Isik ei ole seni järginud PPA poolt temale pandud kohustusi ning isik valetas oma Schengenist lahkumise kohta. Lisaks on isik andnud eluliselt mitteusutavaid ütlusi oma juhiloa saamise kohta. Eelneva käitumise tõttu puudub PPA-l isiku suhtes usaldus, et ta vabaduses viibides järgiks temale kohaldatud järelevalvemeetmeid ning lahkuks Eestist vabatahtlikult. Vabaduses viibides ei täitaks isik lahkumiskohustust vaid lahkuks taas temale sobivasse riiki. 3) VVS § 68 p 6 kohaselt esineb põgenemisoht, kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. X oleks 05.05.2021. a võinud esitada veelkord taotluse talle määratud lahkumiskohustuse pikendamiseks, kuid ta ei teinud seda. Selle esemel isik valetas PMJVT ametnikule, et täidab lahkumiskohustuse, viibides samal ajal teises Schengeni riigis. Isik on nii 15.02.2021 ja 17.07.2021 ütlustes öelnud, et võimalusel jääks ta Schengenisse või läheks Türki või Venemaale, kuna Kõrgõzstanis on ta inimestele palju raha võlgu. Isik kasutas olemasolevat raha selleks, et sõita mööda erinevaid Euroopa riike mitte lahkumaks kodakondsusjärgsesse riiki või riiki, kus oleks tal viibimisõigus (nt Türgi ja Venemaa on Kõrgõzstani kodanikele viisavabad). Seda enam, et isik väitis, et mõlemas riigis on tal sugulased. Isik töötas Eestis ebaseaduslikult Bolti ja Woltis. Töötamise eest saadud tulu oleks isik saanud kasutada Schengenist lahkumiseks, kuid ta ei teinud seda. Isik on Schengenis ebaseadusliku viibimise varjamiseks kustutanud oma viisakleebiselt kehtetuks tunnistamise tunnused eesmärgiga reisida erinevate Euroopa riikide vahel. PPA hinnangul vabaduses viibides ei järgiks isik talle kohaldatud leebemaid järelevalvemeetmeid vaid lahkuks talle sobivasse riiki ning ta ei täidaks lahkumiskohustust.
3(4)
3-21-1625 4) Põgenemisohu esinemise korral ei ole võimalik VSS §-s 10 lg 2 sätestatud leebemaid järelevalvemeetmeid kohaldada. Põgenemisohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine soovitud eesmärki ka juhul, kui PPA kohaldaks isiku suhtes mitut erinevat järelevalvemeedet samaaegselt, kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine.
5.PPA jäi kohtuistungil esitatud taotluse juurde.
6.X ei vaielnud kohuistungil taotlusele vastu.
KOHTU PÕHJENDUSED
7.PPA taotleb luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse (KPK) paigutamiseks VSS § 23 lg 1 alusel kuni kaheks kuuks, sest isiku suhtes esinevad VSS § 15 lg 1 nimetatud põhimõte ja VSS § 15 lg 2 p 1 sätestatud kinnipidamise alused. VSS § 15 lg 1 kohaselt võib välismaalast kinni pidada VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 p 1 kohaselt võib välismaalast kinni pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht.
8.Kohus rahuldas PPA taotluse 18.07.2021 istungil. PPA on õigesti tuvastanud, et X võib asuda väljasaatmisest kõrvale hoiduma ning eksisteerib tema põgenemisoht. X ei austa kehtivat õiguskorda. X ei asunud tööle tööandja juures, kes oli märgitud viisataotluses. X ei ole lahkumiskohustust täitnud, on esitanud Eesti ametivõimudele valeinfot ning on jätkanud Eestis seadusliku aluseta viibimist ning töötamist, kuigi on lubanud vabatahtlikult lahkuda. X on kasutanud võltsitud dokumente ning ise dokumente võltsinud. VSS § 68 p 1 kohaselt eksisteerib välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane ei ole Eestist või Schengeni konventsiooni liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega, samuti siis, kui välismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita (VSS § 68 p 6). X on ametivõimudele teada andnud, et ei soovi Eestist lahkuda. Oma käitumisega on isik näidanud, valmisolekut kasutada erinevaid ebaseaduslikke vahendeid, et vältida enda väljasaatmist. On usutav, et selliselt võib isik käituda ka edaspidiselt. Seega on tõenäoline, et vabaduses viibides ei täidaks isik iseseisvalt lahkumiskohustust, vaid hakkaks lahkumiskohustuse täitmisest kõrvale hoiduma ja lahkuks Eestist endale sobivasse Euroopa Liidu liikmesriiki. Isikul ei olnud 18.07.2021 istungil enda varasema käitumise õigustuseks ka midagi öelda. Põgenemise ohu tõttu ei pruugi VSS § 10 lg-s 2 sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine olla tõhus. Isiku kinnipidamine kaks kuud ei ole ebaproportsionaalne. Tõenäoliselt saadetakse isik välja enne kahe kuu lõppemist.
9.Ülaltoodut arvestades tuleb PPA taotlus rahuldada ja anda luba X kinnipidamiseks ja KPK-sse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 18.09.2021 (kaasa arvatud).