Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks
Menetlusosalised esindajad
ja
Asja läbivaatamise vorm Muud selgitused
nende Taotluse esitaja: Kaitseressursside Amet, seaduslik esindaja Marlen Pisukunov Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist: XX (isikukood xxxxxxxxxx) Lihtmenetlus Sekretäril saata määrus Kaitseressursside Ametile ja XX.
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda luba XX mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või kohustuse äralangemiseni juhul, kui XX ei ilmu 06.01.2021 või Kaitseressursside Ameti poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks arstlikku komisjoni.
3.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil käesoleva määruse resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et isik ei ole 06.01.2021 või selle tähtpäeva asemel määratud ajaks täitnud oma kohustust ilmuda arstlikku komisjoni) Maanteeametile.
4.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Maanteeametit loa andmise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
5.Asendada avaldatavas lahendis puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärkidega.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale on õigus esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5 ja § 204 lg 1).
1(4)
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 19.11.2020 kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 punkti 2 alusel Tallinna Halduskohtule taotluse, milles palub anda luba XX (isikukood xxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.Taotlusest nähtuvad järgmised asjaolud: -
KRA 05.06.2020 ettekirjutusega nr 11-12.1/2020/1316 „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ kohustati XX ilmuma 17.08.2020 KRA arstlikku komisjoni aadressil Ülemiste Tervisemaja, Valukoja 7, Tallinn. Nimetatud ettekirjutus on kätte toimetatud puudutatud isiku emale YY, kes elab isikuga samal rahvastikuregistrijärgsel aadressil. Ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati tema suhtes sunniraha summas 400 eurot.
-
KRA on puudutatud isikule edastanud e-posti teel ja menetlusdokumendina 12.06.2020 hoiatuse nr 5-10/3986 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmiseks keeldumise kohta“. Hoiatus on 16.06.2020 kätte toimetatud puudutatud isiku isale QQ, kes elab isikuga samal rahvastikuregistrijärgsel aadressil.
-
XX ei ilmunud 17.08.2020 arstlikku komisjoni. Samuti ei ole ta esitanud põhjendusi arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta.
-
KRA on tuvastanud XX mootorsõiduki juhtimise õiguse. Hoiatuse kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma taotleja poolt määratud ajal ja kohas arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele. Isik oli teadlik tagajärgedest, mis võivad saabuda terviseseisundi hindamiselt puudumisega. Isik ei ole esitanud hoiatuse osas arvamust või vastuväiteid.
-
XX on korduvalt jätnud KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele ilmumata ning rikkunud seega KVTS § 40 lg 1 punkti 5. Lisaks 17.08.2020 terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisele on isikut kutsutud korduvalt terviseseisundi hindamisele, kuid kõikidel kordadel (15.06.2017, 18.10.2017, 22.08.2018, 23.01.2019, 06.06.2019, 30.10.2019) on isik jätnud ilmumata. Ka on tema suhtes korduvalt rakendatud sunniraha.
4.XX kinnitas 25.11.2020 telefonivestluses, et on kohtunõude kätte saanud (vt kohtuistungi vanemsekretäri 26.11.2020 õiendit). Käesoleva ajani ei ole XX oma seisukohta kohtule esitanud.
KOHTU PÕHJENDUSED
5.Kohus leiab, et KRA taotlus tuleb rahuldada tingimuslikult. Kohtu põhjendused on järgmised.
6.Kohus annab seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda
2(4)
(HKMS) § 264 lg 1). Kohus otsustab loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses (HKMS § 264 lg 4).
7.KVTS § 331 lg-dest 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). Enne loa taotlemist hoiatab KRA isikut selliste meetmete rakendamise võimalusest. Hoiatus kehtib alates selle kättetoimetamisest (KVTS § § 331 lg-d 1 ja 3).
8.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave KVTS § 331lgs 1 nimetatud hoiatuse kättetoimetamise kohta ning 4) muu asjassepuutuv teave.
9.Seega on KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eeldusteks, et isik on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud. Taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et käesoleval juhul on need eeldused täidetud.
10.Kuigi seadus ei näe ette, et iga menetlusosalist tuleks enne taotluse viivitamatut lahendamist ära kuulata, ei ole käesoleval juhul ärakuulamine vastuolus meetme eesmärgiga. Taotlusest enne loa andmise otsustamist teada saamine ei võimalda isikul taotluse rahuldamisest kõrvale hoiduda (vrdl MTA täitmist tagavateks toiminguteks loa andmine). Kohus andis enne taotluse lahendamist ka puudutatud isikule võimaluse arvamust avaldada, kuid käesolevaks ajaks ei ole isik oma seisukohta kohtule esitanud.
11.Taotlusele lisatud dokumentidest nähtub, et isikut on alates 15.06.2017 kohustatud KVTS § 40 lg 1 punkti 5 alusel ilmuma KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele. Isik on jätnud iga kord kohustuse täitmata (viimati 17.08.2020; taotluse lisa 1). KRA on teinud isikule ettekirjutusi ning määranud korduvalt sunniraha. Seega on isik rikkunud korduvalt kohustust ilmuda KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele.
12.KRA on tuvastanud XX mootorsõiduki juhtimisõiguse olemasolu. 12.06.2020 tegi KRA isikule hoiatuse (taotluse lisa 3), milles selgitas, et isikul on kohustus ilmuda KRA määratud ajal arstlikku komisjoni ning hoiatas, et kohustuse täitmata jätmise korral võib KRA taotleda halduskohtult luba isiku juhtumisõiguse peatamiseks. Isikule anti võimalus esitada 15 päeva jooksul arvamus ja/või vastuväited. Hoiatus toimetati puudutatud isikule kätte 16.06.2020 (taotluse lisa 4). Seega oli isik teadlik, et 17.08.2020 arstlikku komisjoni mitteilmumine võib kaasa tuua juhtimisõiguse peatamise. XX KRA-le oma seisukohta või vastuväiteid ei esitanud.
13.Ajateenistuse läbimine on oluline kohustus, seda peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased ning sellest on võimalik vabaneda üksnes seaduses sätestatud alustel. Seega peavad kaitseväekohustuslased täitma ka ettevalmistavaid kohustusi, eelkõige ilmuma oma terviseseisundi kontrollimiseks arstlikku komisjoni. Taotlusest nähtuvalt on XX. jätnud korduvalt täitmata arstlikku komisjoni ilmumise kohustuse. Tema suhtes on korduvalt
3(4)
rakendatud sunniraha, kuid see ei ole mõjutanud isikut täitma terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Seega on täiendavate meetmete kohaldamine põhjendatud.
14.Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele tuleb kohtu hinnangul arvestada, et juhtimisõiguse äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Tegemist on intensiivse põhiõiguse piiranguga, mistõttu tuleb arvestada ka taotletava meetme proportsionaalsust selle kitsamas mõttes. Ülal märgitut arvesse võttes peab kohus piisavaks rahuldada taotlus tingimuslikult, st et isikult võetakse juhtimisõigus juhul, kui ta määratud ajal arstlikku komisjoni ei ilmu. KRA tegi 16.11.2020 XX uue ettekirjutuse, kohustades isikut ilmuma 06.01.2021 kell 10.00 arstlikku komisjoni. Kohtule ei nähtu, et juhtimisõiguse viivitamata (s.t 6 nädalat enne arstliku komisjoni aega) peatamine tagaks kohustuse täitmise tingimuslikust loast paremini. Sellisel viisil oleks tegemist pigem karistusega. Ka ei nähtu haldusasja materjalist, et isikul oleks juhtimisõiguse praegu peatamisel võimalik enne jaanuarikuud oma kohustust täita.
15.Arvestades eeltoodut rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult. Juhul, kui isik ei ilmu 06.01.2021 KRA määratud kellajal ja kohas terviseseisundi kontrollimiseks arstlikku komisjoni, saab KRA käesoleva määruse ja omapoolse kinnitusega, et isik ei ilmunud, pöörduda juhtimisõiguse peatamiseks otse Maanteeameti poole.
16.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd määrus on tingimuslik, ei edasta kohus seda Maanteeametile. Kui isik ei ilmu 06.01.2021 või selle asendusena määratud muul ajal arstlikku komisjoni, saab KRA määruse (koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole arstlikku komisjoni ilmunud) edastada täitmiseks Maanteeametile. Maanteeameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42.
17.KVTS § 331 lg 9 kohaselt on KRA-l kohutus Maanteeametit viivitamata juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.
(allkirjastatud digitaalselt) Anu Maria Brenner kohtunik
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.