Tallinna Halduskohus
Kohtunik
Elle Kask
Otsuse tegemise aeg ja koht
22.09.2020, Tallinn
Haldusasja number
3-20-1770
Haldusasi
Politsei- ja Piirivalveameti taotlus XX kinnipidamiseks ning Politsei- ja Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks loa saamiseks.
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Anti Vendel Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist - XX (sünd. xx xx xxxx Ukrainas)
Kohtuistungi toimumise aeg ja koht
Edasikaebamise kord
22.09.2020, Tallinn (videokonverents).
Määrusele võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates määruse kätte toimetamisest.
Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 21.09.2020 Tallinna Halduskohtule taotluse XXi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, sest isiku suhtes esineb VSS § 15 lg-s 1 nimetatud põhimõte ja VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud kinnipidamise alus. PPA taotluse asjaolud ja põhjendused: Ukraina kodanik XX, sünd. xx xx xxxx, saabus viimati Schengeni viisaruumi 11.03.2020 Ukraina kodaniku biomeetrilise passi nr xxxxxxxx, kehtivusega 04.02.2019 - 04.02.2029, alusel. 16.08.2020 pani isik toime süüteo, mis seisnes selles, et ta juhtis sõidukit, olles joobeseisundis (alkoholisisalduse lõplik tulemus 0,79 mg/l). Isiku suhtes viidi läbi kriminaalmenetlus KarS § 424 lg 1 tunnustel. Lisaks selgus, et isik on alates 09.06.2020 illegaalselt Eesti Vabariigis ja Schengeni
viisaruumis, viibides seadusliku aluseta Schengeni territooriumil 70 päeva. Isik ei ole usaldusväärne ja ta võib ohustada avalikku korda. 17.08.2020 koostas PPA isikule vabatahtliku täitmise tähtajaga lahkumisettekirjutuse 1052111638 lahkumiseks 10 päeva jooksul hiljemalt 27.08.2020, lisaks kohaldati isikule sissesõidukeeld 1 aasta ja 6 kuud. 20.09.2020 peatas politsei Harjumaal, Viimsi vallas Narva mnt ja Metsa tee ristmikul kontrolliks sõiduki, milles viibis ka XX. Kontrollimisel selgus, et isik on jätnud lahkumisettekirjutuse täitmata ning viibib jätkuvalt Eestis ebaseaduslikult. Vastavalt Välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lg-le 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Sama paragrahv sätestab ka välismaalase ajutise Eestis viibimise seaduslikud alused. XXil puuduvad käesoleval ajahetkel Välismaalaste seaduse §-s 43 sätestatud seaduslikud alused Eesti Vabariigis viibimiseks. 20.09.2020 kell 16.45 pidas PPA XXi 48-tunniks VSS § 15 lg 1, § 15 lg 3, § 19 lg 1, § 15 lg 2 p 1 alusel kinni ning talle koostati lahkumiskohustuse sundtäitmise protokoll nr 1052111638. Isik toimetati ettekirjutuse täitmise tagamiseks kinnipidamiskeskusesse. PPA hindas isikuga seonduvaid asjaolusid kogumis ning leidis, et XX suhtes ei saa VSS § 10 lg 2 sätestatud järelevalvemeetmeid tõhusalt kohaldada. Isik ei ole lahkunud Eestist ettekirjutusega määratud tähtajal. Puudub usaldus, et isik edaspidi kavatseks ettekirjutust täita. PPA leiab, et isiku suhtes esineb põgenemiseoht (VSS § 68 p 1). XX ei ole Eestist või Schengeni konventsiooni liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega. PPA-l ei ole võimalik isikut 48-tunni jooksul Eestist Ukrainasse välja saata, sest otselennud puuduvad ning transiitlennu korraldamiseks on vajalik transiitriigi kooskõlastus, mille kaudu isikut lennutada kavatsetakse. Eeltoodust tulenevalt taotleb PPA Tallinna Halduskohtult luba XX kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks VSS § 23 lg 1 alusel, sest isiku suhtes esineb VSS § 15 lg 1 nimetatud põhimõte ja VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud kinnipidamise alus. 22.09.2020 toimunud kohtuistungil PPA esindaja kordas taotlust anda luba isiku paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. Esindaja kinnitas kohtule, et isiku puhul esineb põgenemisoht ning et PPA korraldab isiku transiitlennu Ukrainasse võimalikult kiiresti. XX PPA taotlusele vastu ei vaielnud. Isik kinnitas, et on huvitatud võimalikult kiiresti Ukrainasse naasmisest.
Kohus, kuulanud ära menetlusosaliste seisukohad, hinnanud tõendeid ja kaalunud faktilisi asjaolusid nende kogumis ja koostoimes, leiab, et PPA taotlus XXi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks VSS § 23 lg 1 alusel on põhjendatud ja tuleb rahuldada, sest isiku suhtes esineb VSS § 15 lg-s 1 nimetatud põhimõte ja VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud alus. VSS § 15 lg 1 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab, et
välismaalast võib kinni pidada, kui muude seaduses sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui 1) esineb välismaalase põgenemisoht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. Eestist välja saadetava isiku kinnipidamiseks üle 48 tunni on vajalik halduskohtu luba (VSS § 23 lg 1), mille andmisel tuleb halduskohtul välismaalasega seotud olulisi asjaolusid arvestades hinnata muu hulgas kinnipidamisaluste esinemist, leebemate järelevalvemeetmete kohaldamise võimalikkust ning kinnipidamise proportsionaalsust. Kohus nõustub PPA-ga, et käesoleval juhul esinevad isiku suhtes VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud asjaolud. VSS § 15 lg 2 p 1 viitab isiku kinnipidamise alusena põgenemisohule. VSS § 68 p-st 1 tuleneb, et põgenemisohuna käsitatakse muuhulgas seda, kui välismaalane ei ole Eestist või Schengeni konventsiooni liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega. Välismaalase põgenemise ohule võivad viidata muu hulgas elukoha või püsiva viibimiskoha puudumine ning varasem käitumine. VMS § 43 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus. XXil käesoleval ajal selline viibimisalus puudub. 17.08.2020 koostas PPA isikule vabatahtliku täitmise tähtajaga ettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1052111638. Isik pidi Eestist lahkuma 10 päeva jooksul, kuid mitte hiljem kui 27.08.2020. Isik Eestist vabatahtlikult ei lahkunud. PPA pidas XXi kinni 20.09.2020 kell 16.45 ning talle tehti lahkumiskohustuse sundtäitmise protokoll nr 1052111638. XXi paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend väljasaatmiseks, kuna on alust arvata, et isik võib väljasaatmismenetlusest kõrvale hoida. Isik on kohustatud väljasaatmise korraldamisele kaasa aitama, vabaduses viibides puudub tal selleks ajend, mida isik on oma käitumisega tõendanud. Isikul puuduvad seaduslik alus Eesti Vabariigis viibimiseks (VMS § 43). Isik ei täitnud vabatahtliku täitmise tähtajaga lahkumisettekirjutust, viibides jätkuvalt Eesti Vabariigis ebaseaduslikult. 20.09.2020 on isikule koostatud lahkumiskohustuse sundtäitmise protokoll nr 1052111638. Isiku eelnev käitumine annab alusel järelduseks, et suure tõenäosusega isik ei kavatse lahkumiskohustust täita, mistõttu esineb tema suhtes põgenemisoht (VSS § 68 p 1). Lähtuvalt eeltoodust peab kohus põhjendatuks ja vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks isiku paigutamist kinnipidamiskeskusesse ning leiab, et XXi suhtes ei ole võimalik kohaldada VSS §-s 10 lg 2 loetletud järelevalvemeetmeid. Kuna otselennud Ukrainasse puuduvad ja transiitlennu korraldamiseks on vajalik transiitriigi kooskõlastus, siis on usutav, et PPA-l ei ole võimalik isikut 48-tunni jooksul Eestist välja saata. Kohus rahuldab PPA taotluse ning annab loa XXi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 06.10.2020 VSS § 23 lg 1 alusel, sest isiku suhtes esineb VSS § 15 lg-s 1 nimetatud põhimõte ja VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud kinnipidamise alus.
/allkirjastatud digitaalselt/ Elle Kask Kohtunik
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.