XXX kaebus Viljandi Maavalitsuse 02.06.2017 otsuse nr 141/17/616-1 tühisuse kindlakstegemiseks või tühistamiseks ning Viljandi Maavalitsuse kohustamiseks teha toiminguid, et säiliks kuni 04.06.2017 XXX Eesti rahvastikuregistrisse kantud isikukood
Asja läbivaatamise vorm
Kirjalik menetlus
Menetlusosalised
Kaebuse esitaja – XXX (Eesti rahvastikuregistri kohaselt XXX), volitatud esindaja Rein Küttim; Vastustaja – Viljandi Maavalitsus
Resolutsioon
1.Jätta kaebus rahuldamata.
2.Jätta kaebaja menetluskulud tema enda kanda.
Edasikaebamise kord
Käesoleva kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul selle avalikult teatavakstegemisest arvates ehk hiljemalt 08.01.2018 (k.a). Kui apellatsioonkaebuses ei taotleta asja lahendamist kohtuistungil, võidakse see lahendada kirjalikus menetluses.
XXX (sünnijärgne perekonnanimi XXX) sündis Viljandi Rajooni Keskhaiglas 03.01.1944 ning sünniakt koostati tema isa XXX teadaande põhjal Viljandi haigla kirjalikul tõendusel.
2.Viljandi Rajooni Perekonnaseisuaktide Büroo väljastas 12.10.1951 XXX korduva sünnitunnistuse TY nr 276770, millel on sünniajaks märgitud 04.01.1944.
3.XXX sünniakti andmed, k.a sünniaeg 03.01.1944, sisestati Eesti rahvastikuregistrisse (rahvastikuregister) 18.11.2010 seoses üldise Eesti elanike sünniaktide andmete kandmisega rahvastikuregistrisse.
4.04.06.2012 väljastas Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) XXX isikut tõendavad dokumendid (isikutunnistus ja pass), millel oli XXX sünniajaks märgitud 04.01.1944 ning isikukood
XXXXXXXXXX.
5.22.05.2017 ning 23.05.2017 pöördus XXX PPA poole taotlusega väljastada talle uus isikutunnistus ja pass. PPA keeldus taotluse menetlusse võtmisest, sest isiku sünniaega oli rahvastikuregistris muudetud ning selgitas, et tuleb pöörduda Viljandi Maavalitsusse.
6.23.05.2017 esitas XXX Viljandi Maavalitsusele taotluse parandada rahvastikuregistris ja tema sünniaktis olev sünniaeg 03.04.1944 sünnitunnistusel TY nr 276779 märgitud sünniajaks 04.01.1944 ja säilitada rahvastikuregistris olev isikukood, mis on koostatud sünniaja 04.01.1944 alusel. 02.06.2017 tegi Viljandi Maavalitsus otsuse nr 14-1/17/616-1, millega jättis taotluse sünniaktis oleva sünniaja parandamiseks ja rahvastikuregistris oleva isikukoodi säilitamiseks rahuldamata. Seoses sünniaja andmete muutmisega rahvastikuregistris ning Viljandi Maavalitsuse 02.06.2017 otsusega nr 14-1/17/616-1 moodustati rahvastikuregistris 19.06.2017 XXX uus isikukood
XXXXXXXXXXX.
7.30.06.2017 esitas XXX esindaja Rein Küttim Viljandi Maavalitsuse kaudu Siseministeeriumile vaide, nõudes Viljandi Maavalitsuse 02.06.2017 otsuse nr 14-1/17/616-1 kehtetuks tunnistamist. Siseministeerium jättis 16.08.2017 vaideotsusega nr 10-8/7-7 vaide rahuldamata, kuna vaide esitaja sünniaktis vigu ei tuvastatud.
8.08.09.2017 saabus Tartu Halduskohtusse XXX kaebus, milles palutakse lugeda Viljandi Maavalitsuse 02.06.2017 otsus nr 14-1/17/616-1 tühiseks või alternatiivselt tühistada Viljandi Maavalitsuse 02.06.2017 otsus nr 14-1/17/616-1 ning kohustada Viljandi Maavalitsust tegema toiminguid, et säiliks kuni 04.06.2017 XXX Eesti rahvastikuregistrisse kantud isikukood. Tartu Halduskohus võttis 11.10.2017 määrusega kaebuse menetlusse ja tegi vajalikud eelmenetluse toimingud.
KAEBAJA VÄITED
9.Kaebaja arvates ei ole vaidlustatud otsus seaduslik, sest selle koostas ja allkirjastas selleks pädevust mitte omav isik. Kaebuse kohaselt ei ole kaebaja sünniaja määramise aluseks võetud väljavõte sündide registreerimise raamatust, kaebaja arvamuse kohaselt usaldusväärne dokument. Kaebaja leiab, et tal on õiguspärane ootus selle suhtes, et tema sünniaeg on 04.01.1944. Kaebaja arvates puuduvad takistused uute isikut tõendavate dokumentide väljastamiseks endise isikukoodiga.
VASTUSTAJA VASTUVÄITED
10.Vastustaja palub jätta kaebus rahuldamata. Vastustaja vastuväidete kohaselt on Viljandi Maavalitsuse perekonnaseisuametniku Aili Öngo koostatud ja allkirjastatud otsus seaduslik ja perekonnaseisuametnik ei ole ületanud oma pädevust. Vastustaja ei ole nõus kaebaja väitega, mille kohaselt on sünniaja määramise aluseks võetud väljavõte sündide registreerimise raamatust, mis kaebaja arvamuse kohaselt ei ole usaldusväärne dokument. Vastustaja väidab, et olulise tähendusega asjaoluks menetluses on kaebaja õige
sünniaeg. Et kontrollida sünniakti kantud sünniaja õigsust, tellis vastustaja Rahvusarhiivist andmed sünniaja kontrollimiseks. Rahvusarhiiv väljastas arhiiviteatise 29.05.2017 nr 73/17/1661 ja koopia Viljandi Rajooni Keskhaigla 1944 sündide registreerimise raamatu lehest. Nimetatud dokumendid kinnitavad, et Viljandi Vallavalitsuse sünniakti 20.01.1944 nr 5 on kantud õige sünniaeg 03.01.1944. Vastustaja ei nõustu kaebaja seisukohaga, mille kohaselt ei ole Rahvusarhiivist väljastatud dokumendid usaldusväärsed, kuna puudub vanemate kinnitus andmete õigsuse kohta. Isa kinnitus (allkiri) andmete õigsuse kohta on olemas kaebaja sünniaktis, mille koostamisel tõendati sünniaeg haigla kirjaliku dokumendiga. Vastustaja tunnistab, et viga on tehtud kaebajale korduva sünnitunnistuse väljastamisel sünniaja märkimisel, sünnitunnistusele kantud sünniaeg 04.01.1944 erineb sünniakti kantud sünniajast 03.01.1944. Kuna vastustaja ei tuvastanud menetluse käigus viga kaebaja sünniaktis, siis puudus alus nii sünniaktis sünniaja parandamiseks kui ka vana isikukoodi säilitamiseks.
KOHTU PÕHJENDUSED JA OTSUS
11.Kohus, analüüsinud asjassepuutuvaid õigusnorme, vaidlustatud otsust, hinnanud menetlusosaliste esitatud seisukohti ja kogutud tõendeid nende kogumis, vastastikuses seoses ja koosmõjus leiab, et kaebus tuleb jätta rahuldamata.
12.Kohus ei nõustu kaebaja väitega, et Viljandi Maavalitsuse 02.06.2017 otsus nr 14-1/17/616-1 ei ole seaduslik, sest selle koostas ja allkirjastas selleks pädevust mitte omav isik.
12.1.Vaidlustatud otsusest nähtuvalt koostas ja allkirjastas vaidlustatud otsuse Viljandi Maavalitsuse perekonnaseisuametnik A. Öngo. A. Öngo on teenistuses Viljandi Maavalitsuse kantselei rahvastiku toimingute talituses peaspetsialist-perekonnaseisuametniku ametikohal Viljandi Maavalitsuse 26.11.2009 korralduse nr 43-P (tl 11p) alusel ning tema pädevus tuleneb perekonnaseisutoimingute seaduse (PKTS) § 3 lg-st 2 ja § 4 lg-test 1 ja 2. A. Öngo omab kehtivat perekonnaseisuametnikuna tegutsemise õigust, mis anti talle siseministri 04.06.2013 käskkirjaga nr 1-4/104 „Perekonnaseisuametnikuna tegutsemise õiguse andmine“. Nimetatud õigusega kaasneb ka ametniku õigus viia läbi haldusmenetlusi ning koostada haldusotsuseid.
12.2.Viljandi Maavalitsuse kantselei rahvastiku toimingute peaspetsialistperekonnaseisuametniku ametijuhend (tl 12-13) on kinnitatud Viljandi maavanema 09.06.2015 korraldusega nr 4-1/15/24, mille p 3.7 kohaselt on peaspetsialist-perekonnaseisuametniku ülesandeks isikute avalduste menetlemine seoses rahvastikuregistris avastatud vigade ja ebatäpsustega. Isikute avalduste menetlemine seoses rahvastikuregistris avastatud vigade ja ebatäpsustega on haldusmenetlus, mille osaks on ka haldusotsuste tegemine, sh haldusakti väljaandmine.
12.3.Seega A. Öngo koostatud ja allkirjastatud haldusotsus, millega keelduti kaebaja sünniaja parandamisest ja isikukoodi säilitamisest on kohtu arvates seaduslik ning haldusorgan ega perekonnaseisuametnik ei ole ületanud oma pädevust.
13.Kohus ei nõustu kaebaja väitega, et vaidlustatud otsus ei ole õiguspärane, kuna see ei ole proportsionaalne ning esinevad kaalutlusvead. Samuti ei saa kohus nõustuda kaebaja väitega, et väljavõte sündide registreerimise raamatust, ei ole usaldusväärne dokument.
13.1.Rahvusarhiivist 29.05.2017 väljastatud arhiiviteatise nr 7-3/17/1661 (tl 8p) kohaselt on kaebaja sünniaja aluseks tema sünniakt nr 5, mis on koostatud 20.01.1944 Viljandi Vallavalitsuses ja kuhu on kantud sünniaeg 03.01.1944 (tl 13p). Nimetatud sünniakti märgitud sünniaja õigsus on tõendatud Viljandi Rajooni Keskhaigla 1944. aasta sündide registreerimise raamatu sissekandega (tl 9), mille kohaselt XXX, kes on kaebaja ema, sünnitas tütre 03.01.1944 ja kaebaja isa XXX koostatud teadaande põhjal. Sünniaktis on teadaandja (kaebaja isa) ja perekonnaseisuametniku allkiri, mis kinnitavad akti kantud andmete õigsust. Kohus nõustub vastustajaga, et Viljandi Vallavalitsuse 20.01.1944 sünniakt nr 5 on piisavalt usaldusväärne dokument, mis kinnitab, et kaebaja õige sünniaeg on 03.01.1944.
13.2.Vastustaja möönab, et 12.10.1951 kaebajale korduva sünnitunnistuse TY Nr 276770 (tl 7p8) väljastamisel Viljandi Rajooni Perekonnaseisuaktide Büroo poolt on tehtud viga sünniaja märkimisel ja sünnitunnistusele on ekslikult kantud sünniaeg 04.01.1944, mis erineb sünniakti kantud sünniajast 03.01.1944. 06.07.1992 moodustati kaebaja sünniaja 04.01.1944 põhjal isikukood, mille koostamise aluseks oli rahvastiku arvestuse kaart.
13.3.Asja materjalidest nähtuvalt sisestati 18.11.2010 seoses üldise Eesti elanike sünniaktide andmete kandmisega rahvastikuregistrisse XXX sünniakti andmed, k.a sünniaeg 03.01.1944. 04.06.2012 väljastas PPA XXX isikut tõendavad dokumendid (isikutunnistus ja pass), millel oli XXX sünniajaks märgitud 04.01.1944 ning isikukood XXXXXXXXXXX. Kohtule on usutav, et täiendavaid asjaolusid, miks ametnik ei parandanud taotluse menetlemisel isiku sünniaega vastavalt rahvastikuregistri andmetele, ei ole võimalik käesoleval ajal enam välja selgitada, kuid on tõenäoline, et taotlust menetlev ametnik võttis aluseks isiku poolt esitatud sünnitunnistusel olevad andmed, mis erinesid aga sellel ajal rahvastikuregistrisse kantud sünniaja andmetest.
13.4.Kaebaja sünniaja erinevus isikut tõendavatel dokumentidel ja rahvastikuregistris tuvastati alles siis, kui kaebaja esitas taotluse uute isikut tõendavate dokumentide saamiseks 2017. aastal.
13.5.PKTS § 11 lg 1 sätestab, et perekonnaseisuandmeid muudetakse ja parandatakse üksnes nimetatud seaduses, perekonnaseaduses või nimeseaduses sätestatud juhtudel ja korras. Sama paragrahvi lg 2 järgi asendatakse perekonnaseisuandmeid muutes ja parandades senised andmed õigete andmetega. Tulenevalt PKTS § 13 lg-st 3 võib perekonnaseisuametnik teha perekonnaseisuandmetes vajalikud muudatused ametiülesande korras, kui perekonnaseisuandmed on muutunud kohtuotsuse alusel või kui andmete ebaõigsus ilmneb Eesti või välisriigi perekonnaseisu- või muudest dokumentidest. Rahvastikuregistri seaduse § 26 lg 1 p 2 järgi on rahvastikuregistrisse üheks andmete kandmise alusdokumendiks sünniakt, millelt kantakse sünniandmed (sünniaeg, sünnikoht jm) rahvastikuregistrisse. Eesti rahvastikuregistris sünniaja muutmiseks tuleks muuta sünniaeg isiku sünniaktis. Sünniaktis sünniaja muutmise korral on tegemist perekonnaseisuandmete muutmisega PKTS § 13 tähenduses.
13.6.Kohus on seisukohal, et kuna kohtus ei leidnud tõendamist viga kaebaja sünniaktis, siis puudub Viljandi Maavalitsusel alus sünniaktis märgitud sünniaja 03.01.1944 parandamiseks sünniajaks 04.01.1944 ja kaebaja isikukoodi säilitamiseks.
14.Arvestades eeltoodut asub kohus seisukohale, et vaidlustatud otsus on seaduslik ja ei ole vastuolus õiguskindluse põhimõttega. Otsuse koostanud ja allkirjastanud perekonnaseisuametnik ei ole ületanud oma pädevust, otsus on tehtud tuginedes kehtivatele õigusaktidele ning tõenditele, seega on proportsionaalne ja ilma kaalutlusvigadeta, järelikult jätab kohus kaebuse rahuldamata.
15.Vastavalt halduskohtumenetluse seadustiku § 108 lg-le 1 kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Seega jäävad kaebaja menetluskulud tema enda kanda. (allkirjastatud digitaalselt) Maare Aloe kohtunik
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.