Politsei- ja Piirivalveameti taotlused XXX’i, XXX, XXX’i, XXX, XXX’i, XXX’i, XXX ja XXX kinnipidamiseks ja paigutamiseks Politseija Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse
Istungil osalenud isikud
Politsei- ja Piirivalveameti volitatud esindaja Eero Mango Isik, kelle kinnipidamist taotletakse, XXX (sündinud 15. oktoober 1991, Vietnamis) Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – XXX (sündinud 15. juuli 1996, Vietnamis) Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – XXX, (sündinud 1. jaanuar 1991, Vietnamis) Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – XXX, (sündinud 19. august 1993, Vietnamis) Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – XXX, (sündinud 28. detsember 1995, Vietnamis) Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – XXX, (sündinud 22. juuni 1987, Vietnamis) Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – XXX, (sündinud 20. juuni 1995, Vietnamis) Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – XXX, (sündinud 10. juuli 1989, Vietnamis) Istungisekretär Ülle Volmer ja tõlk Alena Sinelnikova
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses kohtuistungil, 29. juuni 2017
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlused.
2.Anda Politsei- ja Piirivalvemetile luba XXX kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse alates 29. juunist 2017 kuni kaheks kuuks.
Määruse peale on õigus esitada määruskaebus Tartu Ringkonnakohtusse Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul, määruse kättetoimetamisest arvates
ASJAOLUD
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 29. juunil 2017 Tartu Halduskohtule taotlused saada luba paigutada kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lõike 1 alusel. Taotluses märgitakse järgmist: 1) 28. juunil 2017 kell 00.53 peeti PPA poolt Põlva maakonnas Värska vallas Rääptsova külas kinni kaheksa täisealist Vietnami Sotsialistlikku Vabariigi kodanikku (viis meesterahvast ja kolm naisterahvast); 2) Menetluse käigus nimetasid kõik isikud ennast Vietnami Sotsialistliku Vabariigi kodanikeks. Üks isik nimetas ennast XXX(s 15.10.1991); üks XXX (s 15.07.1996); üks XXX (s 01.01.1991), üks XXX (s (19.08.1993), üks XXX (s 28.12.1995), üks XXX (s 22.06.1987), üks XXX (s 20.06.1995) ja üks XXX (s 10.07.1989). XXX tuvastati isikutunnistuse alusel, kuna tal puudus pass. Väidetavalt kaotas isik passi ära ebaseadusliku piiriületuse käigus jõge ületades. XXX’il puudub pass (pass on väidetavalt Venemaal kolleegi käes). Teistel isikutel oli olemas Vietnami Sotsialistliku Vabariigi kodaniku kehtiv pass. XXX’l, XXX’il ja XXX’il on ka kehtiv ühekordne Venemaa Föderatsiooni äriviisa (viisa kehtib kuni 20.08.2017). XXX’l on passis kehtiv ühekordne tööviisa (kehtiv kuni 10.09.2017) ja XXX’l on passis kehtiv ühekordne küllakutse viisa (kehtib kuni 10.09.2017). 3) Seega puudusid isikutel seaduslikud alused Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks. Isikuid kahtlustati ebaseaduslikus piiriületuses; 4) Isikute enda selgituste kohaselt suundus XXX Vietnamist Venemaale 3-4 aastat tagasi turismiviisa alusel, kuid kuna teenis vähe, soovis edasi minna Poola. XXX lahkus kodumaalt oktoobris 2016 sooviga minna Poola tööle, kuid kuna kohe ei õnnestunud Poola saada, töötas ta
vahepealse aja Venemaal. XXX selgitas, et lahkus kodumaalt 2013. aastal Venemaale viisa alusel ning töötas seal õmblusvabrikus, kus sai ühel korral trahvi dokumentide puudumise eest. XXX selgitas, et kodumaal töötas fototarvikute laos logistikuna, kuid Venemaale liikumise osas andis ebatäpseid selgitusi (algselt väitis, et sõitis sinna turistina). XXX sõitis 5. juunil 2017 Moskvasse emale külla, kes oli sinna elama asunud 2017. aasta jaanuaris ning seejärel pakuti talle turismireisi Venemaal, et külastada vaatamisväärsusi ja metsa. XXX märkis, et kodumaalt lahkus juuni alguses Venemaale ja edasi liikuda kuskile tasuvamale tööle Venemaal. Selgitas, et Eestisse sattus ekslikult. XXX seletas, et töötas kodumaal kalurina ning palk oli väga väike, mistõttu otsustas ta minna tööle Poola, et paremat palka saada. XXX seletas, et tal oli kodumaal oma perefirma, mis majanduslikult ei toiminud ning ta soovis minna Poola tööle, kuna seal makstakse head palka. 5) 28. juunil 2017 võeti isikud ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning kõigile vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) ja kohaldati sissesõidukeeld viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates; 6) isikute väljasaatmist ei ole võimalik korraldada 48 tunni jooksul, kuna lennureisi korraldamine võtab rohkem aega; 7) järelevalvemeetmete kohaldamine ei ole käesoleval juhul piisav muuhulgas, kuna isikutel puudub Eestis igasugune teadaolev viibimiskoht või seos Eestiga ning puuduvad lähedased või lähisugulased; 8) esineb võimalik põgenemise oht, kuna grupi reisisihiks oli leida kusagil mingi võimalik tasuv töökoht, mis arvestades grupi liikumissuunda ja asjaolusid ning arvestades eelnevaid juhtumisi samalaadsetes olukordades võib olla mõni teine Euroopa riik, mitte Eesti. Ebaseaduslik riiki sisenemine viitab sellele, et isikud on valmis õigusrikkumiseks majandusliku olukorra parandamise eesmärgil ning puudub põhjus arvata, et nad sarnast käitumist tulevikus väldiks. VSS § 68 p 8 sätestab eelduse, et põgenemise oht esineb, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida.
2.29. juunil 2017 toimunud kohtuistungil selgitasid isikud, et jäävad varasemalt PPA-le antud ütluste juurde. Isikud selgitasid istungil, et soovivad kodumaale tagasi minna ja on valmis tegema koostööd.
KOHTU SEISUKOHT
3.Seaduses sätestatud juhul annab kohus haldustoimingu tegemiseks loa (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 264 lg 1). Kui väljasaadetavat on vaja kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politsei- ja Piirivalveamet halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks (väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seadus (VSS) § 23 lg 1). Halduskohus annab loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning kui esineb välismaalase põgenemise oht (VSS § 15 lg 2 p 1, § 23 lg 2). Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid (VSS § 15 lg 1).
4.Taotluse loa saamiseks esitab selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega (HKMS § 264 lg 2).
5.Kohus lahendab PPA taotlused kaheksa isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ühes määruses iga isiku kohta eraldi. Tegemist oli kaheksaliikmelise grupiga, kelle PPA kinni pidas. Taotluse lahendamise hetkel on isikute Eestisse saabumise ja kinnipidamisel tähtsust omavad muud asjaolud sarnased.
6.PPA taotlusest nähtub, et 27. juunil 2017 kell 23.39 fikseeris PPA seirekaamera vähemalt seitsme isiku liikumise Põlva maakonnas piiri ääres. Kell 00.03 saabunud seirekaamera pildilt saadud info kohaselt olid isikud ületanud Piusa jõe. PPA pidas 28. juunil kell 00.53 Värska vallas Rääptsova külas kinni kaheksa aasia päritolu isikut (5 meest ja 3 naist). Isikud paigutati struktuurüksuste ajutise kinnipidamise kohaldamise ruumidesse.
7.Taotluses nimetatud isikud ei ole Eesti kodanikud, tegemist on välismaalastega (välismaalaste seadus (VMS) § 3). Välismaalasel peab Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus, nt viisa, elamisluba või seaduses nimetatud muu alus (VMS § 43 lg 1). PPA taotlusest nähtub, et isikud on Eestisse tulnud ebaseaduslikult ja neil puudub seaduslik alus Eestis viibimiseks.
8.Viibimisaluseta Eestis viibivale välismaalasele tehakse ettekirjutus Eestist lahkumiseks (VVS § 7 lg 1). Väljasaatmine viiakse lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates (VSS § 18 lg 1). PPA taotlusest nähtuvalt peeti isikud kinni 28. juunil 2017 kell 00.53. Isikutele tehti lahkumisettekirjutused Eestist lahkumiseks 28. juunil 2017. XXX (ettekirjutus nr 2023031979), XXX (ettekirjutus nr 2023031986), XXX (ettekirjutus nr 2023032013), XXX (ettekirjutus nr 2023032020), XXX (ettekirjutus nr 2023032051), XXX (ettekirjutus nr 2023032068), XXX (ettekirjutus nr 2023032105) ja XXX (ettekirjutus nr 2023032099). Seega on isikud väljasaadetavad.
9.Kohtu hinnangul esineb kinnipidamiskeskusesse paigutamise alus.
9.1.Järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga suure tõenäosusega lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. Taotluses nimetatud isikutel puudub Eestis kindlaksmääratud elukoht. Istungil antud seletuste kohaselt ei saa järeldada, et isikutel oleks võimalik endale elukoht saada. Kui isikutel puudub elukoht, ei ole tõenäoline, et PPA saaks tagada registreerimise ja ilmumise kohustuse hilisemat täitmist. Ka dokumentide hoiule andmine ei tagaks seda, et isikud ei lahkuks Eestist, seejuures puudub osadel isikutel vastav dokument. Isikutel puudub Eestiga side (neil ei ole siin sugulasi ega tuttavaid). Taotluses märgitud asjaolude ja istungil antud seletuste kohaselt võib järeldada, et isikud saabusid Eestisse eesmärgiga parendada enda majanduslikku elujärge liikudest Eestist edasi teistesse Euroopa Liidu liikmesriikidesse. Asjas tuvastatud asjaolude kohaselt ei ole eluliselt usutav osade isikute antud seletus, et nad ei saanud aru, et nad tulid ebaseaduslikult Eestisse. PPA taotluste kohaselt ei ole isikuid võimalik kohe välja saata mh seetõttu, et kaheksale isikule lennureisi korraldamine võtab kauem aega.
9.2.Kohtu hinnangul esineb välismaalaste põgenemise oht. Reeglina on oht tõenäosus, et lähitulevikus leiab aset korrarikkumine, sh Eestist ebaseaduslik lahkumine (vrd korrakaitseseadus §5 lg 2). Tegemist on kohtuliku prognoosotsusega, mille aluseks on taotluse esitamise hetkel eeskätt tuvastatud asjaolud.
Kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ja ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida, esineb põgenemise oht (VSS § 68 p 8, § 15 lg 2 p 1). Seega on seadusandja ise kohtu asemel prognoosotsustuse teinud ja määratlenud konkreetse asjaolu, mille esinemise korral on tegemist põgenemise ohuga. Kohtu hinnangul on tuvastatud, et taotluses märgitud kõikide isikute suhtes mõlemad asjaolud esinevad, kuna nad ületasid Eesti välispiiri ebaseaduslikult ning neil puudub seaduslik alus Eestis viibimiseks.
Kohtu hinnangul viitavad põgenemise ohule ka muud asjaolud.
Taotluses märgitud isikud saabusid Eestisse ebaseaduslikult. Seejuures oli neil võimalik saabuda Eestisse ka seaduslikult, nt taotleda viisat. Sellest hoolimata otsustasid isikud seaduslike vahendite asemel ebaseaduslike meetmete kasuks. Isikutel puudub Eestis elukoht. Neil ei ole sidet Eestiga. Kohtuistungil antud seletuste kohaselt ei olnud nende eesmärgiks tulla Eestisse, vaid minna Euroopa Liidu teistesse liikmesriikidesse (nt Poola). Seega ei ole neil huvi Eestisse jääda. Isikud tegutsesid grupiviisiliselt ja organiseeritult kindla eesmärgi nimel, milleks oli ebaseaduslikult Euroopa Liitu saada parendamaks enda elujärge.
10.Kohtu hinnangul ei saa isikute väljasaatmist pidada võimatuks. Kuuel isikul on olemas dokumendid ja tuvastatud on nende identiteet ja kodakondsus. Kuigi kahel isikul puuduvad dokumendid, ei välista see seda, et isikud koos PPA abiga hangivad endale vajalikud reisidokumendid.
11.Isikute paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne. Kinnipidamiskeskusesse paigutamine aitab tagada, et isikud ei lahkuks Eestist nende väljasaatmise menetluse ajal. Kohtu hinnangul puuduvad ka muud abinõud nende üle efektiivse järelevalve teostamiseks ja väljasaatmise tagamiseks. Kuigi kinnipidamiskeskusesse paigutamine riivab intensiivselt isikute õigusi (nt liikumisvabadust), ei saa valitud abinõud pidada ülemääraseks. Kohtu hinnangul esineb oht, et kui isikud on vabaduses, nad lahkuvad enne nende Eestist väljasaatmist. Kohtu hinnangul on kinnipidamiskeskusesse paigutamine kuni kaheks kuuks samuti proportsionaalne abinõu. PPA-l tuleb korraga tegeleda kaheksa välismaalasega. Nende lennureisi korraldamine sihtkohariiki võtab aega. Kui isikud näitavad üles aktiivsust ja teevad koostööd PPAga, võimaldab see kiirendada väljasaatmistoiminguid. Seejärel lüheneb ka nende isikute kinnipidamiskeskuses viibimise aeg.
12.Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus PPA taotluse ja annab loa paigutada taotluses märgitud isikud kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. (allkirjastatud digitaalselt) Janar Jäätma
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.