lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-16-2003/6

Korrakaitse › Vanglad

HaldusasiJõustunudTartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja · 28.12.2016

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja
Kohtuasja number
3-16-2003/6
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Korrakaitse › Vanglad
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
28.12.2016
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
5236
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

TARTU HALDUSKOHUS

KOHTUOTSUS

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohtuasja number

3-16-2003

Otsuse tegemise aeg ja koht

28. detsember 2016, Jõhvi

Kohtunik

Ülle Polluks

Kohtuasi

C. E. S kaebus Viru Vangla vastu kohustava ettekirjutuse tegemiseks

Menetlusvorm

Kirjalik menetlus

Menetlusosalised

Kaebuse esitaja – C. E. S , esindaja vandeadvokaadi vanemabi Helen Hääl Vastustaja – Viru Vangla, esindaja Agu Rillo

Resolutsioon Edasikaebamise kord

Jätta kaebus rahuldamata. Jätta menetluskulud poolte endi kanda. Kohtuotsusele võib esitada apellatsioonkaebuse Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavakstegemisest arvates. Apellatsioonkaebuse esitamise viimane päev on 27. jaanuar 2017. Apellatsioonkaebus võidakse lahendada kirjalikus menetluses, kui kaebuses ei taotleta selle lahendamist istungil.

Asjaolud ja menetluse käik, kaebuse põhjendused ja taotlus, vastustaja vastuväited

1.Kinnipeetav C. E. S esitas 05.07.2016 Viru Vanglale taotluse (tl 6), milles selgitas, et tema isiklikus toimikus on kajastatud vaid karistuse pikkus kohtuotsusest ja taotles, et Viru Vangla korrastaks tema isikliku toimiku sisu kohtuotsuste osalt, kuna senine valikuline sisu on kahjustanud tema iseloomustamist Viru Vangla poolt eluliselt olulistes hinnangutes. Kui Viru Vangla on eriarvamusel tema isikliku toimiku sisaldusest võrreldes taotluses kirjeldatuga, siis taotles ta fikseerida see aktiga 8 tunni jooksul arvates taotluse esitamisest.

Sarnased lahendid

Korrakaitse
  • 15.07.20263-26-1915/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 09.07.20263-26-1915/7Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 30.06.20263-26-1937/2Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 30.06.20263-26-1937/3Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 29.06.20263-26-1819/5Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 29.06.20263-26-1307/10Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
2.
Viru Vangla 11.07.2016 vastusega nr 7-2/19839-2 (tl 7-8) jäeti kinnipeetava taotlus rahuldamata. Vangla märkis, et vastavalt vangistusseaduse (VangS) § 17 lg 2 kantakse kinnipeetava isiklikku toimikusse kinnipidamise alust puudutavad dokumendid, kinnipeetavale kohaldatud distsiplinaarkaristused, nende kohaldamise aeg ja põhjus

ning andmed kinnipeetava käitumise, õppimise ja töötamise kohta, samuti muud vangla sisekorraeeskirjades sätestatud andmed ja dokumendid. Lähtudes vangla sisekorraeeskirja (VSkE) § 27 lg 1, hoitakse isiklikus toimikus kinnipeetava isikudokumente, kohtudokumente ja tema karistuse täideviimist kajastavaid dokumente. VSkE § 28 lg 2 p 1, 2 alusel on isikliku toimiku esimeses osas jõustunud kohtuotsus ja teatis kohtuotsuse jõustumise kohta. Kinnipeetav on süüdi tunnistatud Helsingi Ringkonnakohtu 6. koja poolt ning nimetatud otsuse jättis jõusse ka Helsingi Apellatsioonikohus 09.04.2014 otsusega. Vastavalt VSkE § 28 lg 2 on nimetatud soomekeelsed kohtuotsused kinnipeetava isiklikus toimikus olemas koos eestikeelsete kokkuvõtetega. Vangla märgib, et ühestki kehtivast õigusaktist ei tulene vanglale kohustust lisada kinnipeetava isiklikku toimikusse välisriigi tehtud võõrkeelse kohtulahendi osalist või terviklikku tõlget. Kinnipeetava isiklikus toimikus on nii soomekeelsed kohtulahendid kui ka nende eestikeelsed kokkuvõtted. Kohtulahendite eestikeelsed kokkuvõtted omasid olulist tähtust kinnipeetava karistuse täimise jätkamiseks Eesti Vabariigis ning kõikide kohtulahendite terviklik tõlkimine ei ole käesoleval ajal otstarbekas. Vajaduse tekkimisel on võimalik tutvuda toimikus olevate soomekeelsete kohtulahenditega. Vanglale jääb ebaselgeks, millisel määral ja kuidas on kohtulahendite eestikeelsed kokkuvõtted kahjustanud kinnipeetava iseloomustamist eluliselt olulistes hinnangutes. Vastavalt Viru Vangla asjaajamiskorra alapunktile 5.6.4 on pöördumise menetlemiseks aega 30 kalendripäeva.

3.Kinnipeetav C. E. S esitas 09.08.2016 Viru Vangla direktorile vaide (tl 9-12) taotluse rahuldamata jätmise peale. Vaides märgib kinnipeetav, et apellatsioonikohtu otsusest on osad, teda puudutavad leheküljed, puudu. Kohtuotsused on tervikud, mis sisaldavad vangla jaoks infot algusest lõpuni. Kokkuvõtteid saab teha ainult õiguslikust aspektist, kuid hinnang isikule kujuneb ikka kogu kohtuotsuse pinnalt. Kohtulahendite tõlget ei ole vaja vanglal ise teha, sest pärast teise astme kohtuotsust tõlgiti need eesti keelde, seega piisaks päringust õigesse kohta. Viru Vanglas on riskihindamine toimunud vaid formaalselt ja Soomes narkokuriteos süüdimõistmine ei tohiks automaatselt kaasa tuua „kõrgohtlikuks“ hindamist. Näiteks toob ta isikuid, keda on raskete narkokuritegude eest süüdi tunnistatud, kuid riskihindamises hinnatud palju leebemalt. On oluline välja selgitada, kes on Viru Vanglas need pädevad ametnikud, kes võtsid kinnipeetava iseloomustamiseks kasutusele kohtuotsuse asemel ühe lehe süüdistusest. Kui riskihindamist Viru Vanglas viivad läbi isikud, kes ei tee vahet süüdistusel ja kohtuotsusel isegi siis, kui sellele tähelepanu suunatakse, on olukord katastroofiliselt masendav, sest individuaalses täitmiskavas (ITK) antav hinnang on kinnipeetava jaoks lõplik ja vaidlustamisele ei kuulu. Palub vaideotsuses välja tuua nimeliselt need isikud, kes osaledes kaebaja kõrgohtlikuks hindamisel Viru Vanglas, aktsepteerisid süüdistust kohtuotsusena ja märkida milline hariduslik ettevalmistus neil on. Seega tuleb riskihindamise aluseks võtta kohtuotsus tervikuna, mitte kellegi koostatud kokkuvõte ja kuulutada õigustühikseks 07.03.2016 koostatud ITK ning selle aluseks olnud riskihindamine Viru Vanglas, kuna see tugineb alusetutele väidetele. Eemaldada uuest, koostatavast ITK-st lause „kõigist kuritegudest jookseb läbi omakasupüüdlik manipuleeriv joon", sest seda põhjendatakse, tuginedes süüdistuse leheküljele 6 (108). Kustutada ja uuesti sisestada või väljastada kinnitamiseks ITK peatükist „Lisateave kinnipeetava isikuomadustest ja käitumisest tulenevate riskide kohta“ teemad suhted ja elustiil, mõtlemine ja käitumine ning hoiakud, sest vastusest nr 6-13/7358-2 võib järeldada, et sinna on sisestatud ebatõest infot. Koostada uus ITK, milles aktsepteeritakse Tallinna Vanglas tehtud riskihinnangut ohutasemele „ohtlik" ning paigutada kinnipeetav avavanglasse, et tal oleks võimalik säilitada peresuhteid, aga

eelkõige isa-lapse suhet oma tütrega ja vabanemiseks ette valmistuda nii, nagu on kinnipeetav seda kirjeldanud väite nr 6-12/137-1 lisalehtedel 1-4, sest kinnisest vanglast ei võimaldata taasühiskonnastamiseks vajalikke väljasõite. Tunnistada Viru Vangla ametlikuks seisukohaks või lükata ümber inspektor-kontaktisik M. S väide, et „avalikkus ei mõistaks, kui minusugune inimene (C. E. S ), kes on sooritanud sellise kuriteo, pääseks avavanglasse“, et taotleja saaks Viru Vanglale selle avaliku arvamuse hankida. Eluliselt oluline oli kaebajale osaleda väärikalt oma isa matustel. Matusele mittelubamist põhjendas vangla sellega, et C. E. S toime pandud kuriteo laad ei tekita vanglas kindlustunnet, et väljasõidule lubades kinnipeetav kuritegelikult ei käitu ja kirjeldas käskkirjas nr 6-1/468 süüdistuse lehekülge 6 (108). Vaideotsuses nr 612/151-3 kirjeldatakse vaides nõutud tõestamise asemel põhjalikumalt antud lehekülge 6 (108) ja kinnitatakse Viru Vangla direktori allkirjaga, et võib kindlalt väita, et tegu on C. E. S suhtes 28.06.2013 Soome Vabariigi Helsinki ringkonnakohtu poolt tehtud süüdimõistva kohtuotsusega. Kui Viru Vangla kantselei ei peaks piisavaks kohtuotsuste valikulist kajastust ja ametnikud, kes peaksid suhtlema kinnipeetavatega, lähtuksid oma töös eesmärgist aidata õiguskuulekale teele asunud ja muutumissoovi üles näidanud isikute toetamisest selleks, et neil säiliks lootus naasta vabadusse täisväärtusliku ühiskonnaliikmena, siis teataks, et antud leheküljelt 6 (108) leitud ja C. E. S iseloomustamiseks kasutusele võetud väited süüdistusest jäeti kohtus rahuldamata järgnevalt: „Püvi ütlusest nähtub aga see-eest, et ta oli saanud juhtnöörid 10 kg ära peitmiseks ja selle partii hilisemaks ümbertõstmiseks mitte Smithi, vaid ühe teise inimese käest. Selle koha pealt, kus teokirjelduses väidetakse, et Smith on need juhtnöörid edasi andnud, tuleb jätta süüdistus rahuldamata“. Vaieldavas asjas ei toimu kohtumenetlust ega ole jõustunud kohtuotsust. Kohtuvaidlus toimub viidatud vaideotsuse nr 6-12/151-3 osas Tartu halduskohtu Jõhvi kohtumajas. Kohtuasja nr on 3-16-1561. Kohtuvaidlus toimub viidatud vaidele nr 6-12/137-1 tehtud vaideotsuse osas Tartu halduskohtus Jõhvi kohtumajas. Kohtuasja nr on 3-16-1526.

4.Viru Vangla direktori Anu Möldri 08.09.2016 vaideotsusega nr 6-12/204-2 (tl 13-14) jäeti vaie rahuldamata. Vaidlustatud vastuses on antud õige hinnang kaebaja taotlusele ning sellest tulenevalt kõiki vaidlustatud otsuses kajastatut käesolevas vaideotsuses ei korrata. Vastuseks vaidele märgib vangla täiendavalt järgnevat. Kinnipeetava isikliku toimiku pidamist reguleerivad VangS § 17 ja justiitsministri 30.11.2000 määruse nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri" (VSkE) § 27 - jj. Isiklikku toimikusse võetavate dokumentide nimekirja kehtestab VSkE § 28. VSkE § 28 lg 2 p-de 1 ja 2 kohaselt hoitakse kinnipeetava isiklikus toimikus jõustunud kohtuotsust ning teatist kohtuotsuse jõustumise kohta, p 3 kohaselt isiku kinnipidamise akti. Viidatud õigusaktid ei sätesta üheski normis erisust Eesti Vabariigi kohtute poolt tehtud süüdimõistetud kohtuotsuste ega analoogsete välisriikide kohtute otsuste osas. Seega ei tulene kehtivast õigusest, et kinnipeetava isiklik toimik peaks sisaldama kinnipeetava osas välisriigi, käesoleval juhul teise Euroopa Liidu liikmesriigi jõustunud kohtuotsuse tõlget eesti keelde. Välisriigi kohtuotsuste täitmisele pööramist Eesti Vabariigis reguleerib kriminaalmenetluse seadustik (KrMS), KrMS § 50844 kohaldatakse Euroopa Liidu liikmesriigi kohtu otsuse täitmisele pööramisel Eesti õigust. Muuhulgas sätestab KrMS § 48917 Euroopa Liidu liikmesriikide koostöö kohta, et kohtuotsuseid ei tõlgita. Viru Vanglas peab vastavalt justiitsministri 13.06.2006 määruse nr 20 „Viru Vangla moodustamine ja põhimäärus" §-le 165 kinnipeetavate isiklikke toimikuid kantselei. Vaide menetleja, tutvudes kaebaja isikliku toimikuga, sedastas selles soomekeelse kohtuotsuse olemasolu ning selle alusel kaebaja osas otsusest väljavõttelise tõlke olemasolu. Antud asjaolude üle vaidlus puudub, samuti

puudub vaidlus soomekeelse kohtuotsuse õiguspärasuse ning jõustumise üle. Kohtuotsuse tõlge sisaldab otsuse resolutiivosa tõlget. Kohtuotsuse tõlgitud osast nähtub, milliste kuritegude toime panemise eest on kaebaja süüdi mõistetud ning milline karistus määratud. Eelnevast tulenevalt on vangla seisukohal, et kuivõrd kehtiv õigus ei näe ette täiemahulise välisriigi kohtuotsuse tõlke lisamist kinnipeetava isiklikku toimikusse ning kaebaja isiklik toimik sisaldab originaalkohtuotsust ning selle tõlget kaebaja karistamise osas, on vangla kantselei spetsialisti poolt õigesti keeldutud kaebaja isiklikku toimikusse täiendavate dokumentide lisamisest. Vaides esitatud põhjendused ei anna alust vaidlustatud otsuse tühistamiseks või muutmiseks. Vangla selgitab, et kui kaebaja leiab, et vangla poolt karistuse täideviimise ajal teostatavate toimingute läbiviimiseks või haldusaktide andmiseks on vajalik täiendavate tõendite uurimine, siis on asjakohasel juhul kaebajal võimalik vastavad tõendid konkreetses menetluses esitada. Muuhulgas võib selliseks tõendiks olla kohtuotsuse tõlke selline osa, mis ei sisaldu kinnipeetava isiklikus toimikus. Sellest tulenevalt ei riku asjaolu, et kaebaja isiklikus toimikus ei ole kohtuotsuse terviklikku tõlget ka kinnipeetava õigusi. Kaebaja esitatud vaidest saab järeldada, et kaebajal on kohtuotsuse tõlge ka olemas.

5.10.10.2016 esitas kinnipeetav C. E. S esindaja vandeadvokaadi vanemabi Helen Hääl Tartu Halduskohtule kaebuse, milles palub: tühistada Viru Vangla 08.09.2016 vaideotsus nr 6-12/204-2 ja kui Viru Vangla 11.07.2016 vastus taotlusele nr 72/19839-2 on haldusakt, mitte toiming, siis tühistada ka Viru Vangla 11.07.2016 vastus taotlusele nr 7-2/19839-2. Lisaks taotles kaebaja kohustada Viru Vanglat lisama

C. E. S

isiklikku toimikusse kinnipidamise aluseks olevate soomekeelsete kohtuotsuste tõlked eesti keelde või alternatiivselt lahendada uuesti C. E. S isikliku toimiku korrastamise taotlus. Kaebus on kokkuvõtlikult järgmine: Vangistusseaduses ja selle alusel ette nähtud haldusmenetluse keel on eesti keel. HMS § 20 lg 1 kohaselt on haldusmenetluse keel eesti keel. HMS § 20 lg 2 kohaselt kasutatakse haldusmenetluses võõrkeeli keeleseaduses sätestatud korras. Keeleseaduse (KeeleS) § 8 lg 1 kohaselt on igaühel õigus eestikeelsele suulisele ja kirjalikule asjaajamisele riigiasutustes. KeeleS § 9 lg 1 kohaselt on omavalitsusüksuses, kus vähemalt pooled püsielanikud on vähemusrahvusest, igaühel õigus pöörduda selle omavalitsusüksuse territooriumil tegutseva riigiasutuse ja kohaliku omavalitsuse asutuse poole ning saada nendelt ja nende ametnikult ja töötajalt eesti keeles antavate vastuste kõrval ka vastuseid selle vähemusrahvuse keeles. Vangistusseadus ei sisalda haldusmenetluse keele osas mistahes eriregulatsiooni haldusmenetluse seaduse suhtes. Seetõttu kehtib ka vangistusseaduses ja selle alusel aset leidvas haldusmenetluses põhimõte, et menetluskeeleks on eesti keel, v.a. keeleseaduses sätestatud erijuhud (nt vähemusrahvuse keele kasutamise õigus, püsielanike keele kasutamise õigus, võõrkeeles asjaajamise tingimused). Kaebaja hinnangul ei ole vangistusseaduse alusel aset leidvas haldusmenetluses ja asjaajamises asjakohased vastustaja viidatud kriminaalmenetluse seadustiku sätted (KrMS § 48917 ja § 508), kuivõrd need ei reguleeri haldusmenetlust ja asjaajamist vangistusseaduse alusel. Kinnipeetava isikliku toimiku avamine/komplekteerimine, kinnipeetava kriminogeensete riskide hindamine ja kinnipeetava individuaalse täitmiskava koostamine on käsitletavad ka asjaajamisena riigiasutuses KeeleS § 8 lg 1 tähenduses. Seetõttu laieneb ka kinnipeetava isikliku toimiku avamise/komplekteerimise, kinnipeetava kriminogeensete riskide hindamise ja kinnipeetava individuaalse täitmiskava koostamise menetlustele ja nendega seonduvale asjaajamisele HMS § 20 lg-st 1 ja KeeleS § 8 lg-st 1 tulenev põhimõte, et

menetluskeeleks ja asjaajamiskeeleks on eesti keel. Antud juhtumi asjaoludel ühtegi keeleseaduses sätestatud alust võõrkeele kasutamiseks ei esinenud, mistõttu puudus alus võõrkeelse menetluse ja asjaajamise rakendamiseks. KeeleS § 12 lg 1 kohaselt kui riigiasutusele esitatakse võõrkeelne avaldus või muu dokument, on asutusel õigus nõuda dokumendi esitajalt selle tõlget eesti keelde, v.a. §-s 9 sätestatud juhul. Antud juhul KeeleS §-s 9 sätestatud asjaolusid ei esinenud. Seetõttu saanuks vastustaja olukorras, kus vastustaja ise ei saanud või ei soovinud kaebaja kinnipidamise alust puudutavaid dokumente tõlkida, nõuda nende tõlgete esitamist isikult, kes vastavad dokumendid vastustajale esitas. Olukorras, kus vastustaja seda ei teinud, lasub kohustus tagada (järgnenud) haldusmenetluse ja asjaajamise, sealhulgas kinnipeetava isikliku toimiku avamise/komplekteerimise, kinnipeetava kriminogeensete riskide hindamise ja kinnipeetava individuaalse täitmiskava koostamise, läbiviimine eesti keeles (sealhulgas vajadusel dokumentide tõlkimine) HMS §-st 20 ja KeeleS §-st 8 tulenevalt (aga ka HMS §-st 6 tulenevast uurimispõhimõttest tulenevalt) vastustajal. Vangistusseadusest ja selle rakendusaktidest nähtub, et kinnipeetava isikliku toimiku sisu, kinnipeetava kriminogeensete riskide hindamine ja kinnipeetava individuaalse täitmiskava sisu mõjutavad otseselt kinnipeetavate õigusi. Justiitsministri 14.05.2008 määruse nr 21 „Kinnipeetava individuaalse täitmiskava koostamise ja rakendamise juhend“ § 3 lg-test 1 ja 2 nähtuvalt baseerub kinnipeetava kriminogeensete riskide hinnang kinnipeetava kohta käivatel andmetel (praktikas esmajoones kinnipeetava isikliku toimiku materjalid) ja riskihindamiseks kogutud täiendaval teabel ning on omakorda kinnipeetava individuaalse täitmiskava koostamise aluseks. Seega mõjutab kinnipeetava isikliku toimiku sisu (ja selle arusaadavus vangla ametnike ja töötajate, aga ka kinnipeetava enese jaoks) otseselt kinnipeetava kriminogeensete riskide hinnangu kujunemist, mis omakorda aga mõjutab otseselt kinnipeetava individuaalse täitmiskava sisu kujunemist. Nii kriminogeensete riskide hinnang kui individuaalse täitmiskava sisu omakorda mõjutavad mitmeid muid kinnipeetavaid puudutavate otsuste kujunemist. Olukorras, kus ülioluline osa kinnipeetava isikliku toimiku sisust – kinnipidamise alust puudutavad dokumendid – ei ole eestikeelsed, puudub mistahes garantii, et vangla ametnikud ja töötajad kinnipeetava kriminogeenseid riske hinnates, kinnipeetava individuaalset täitmiskava koostades ning mistahes nendel põhinevaid otsuseid langetades kõigist kinnipeetava tegu, isikut ja ohtlikkust puudutavatest asjaoludest (õigesti) aru saavad. Kaebajal puudub mistahes ülevaade sellest, kas ja kuivõrd Viru Vangla ametnikud ja töötajad soome keelest aru saavad ja kuivõrd nad saaksid aru näiteks mõnes muus eestlastele vähemtuttavas keeles dokumentidest (nt rootsi, taani, hollandi, slovakkia või muus Euroopas vähemlevinud keeles dokumentidest, kui mõne kinnipeetava puhul peaksid tema kinnipidamise aluseks olevad dokumendid olema nendes keeltes). Eestikeelsete tõlgete puudumine ohustab seega otseselt läbiviidava haldusmenetluse õiguspärasust. Kaebaja on taotluses ja vaides selgitanud, et kaebaja puhul on kinnipidamise alust puudutavate dokumentide adekvaatsete tõlgete puudumine päädinud minetustega kaebaja kriminogeensete riskide hindamisel, sellel põhineva individuaalse täitmiskava koostamisel ja selle uuendamisel ning kaebaja taotluste lahendamisel. Kaebaja täpsustab, et vastustaja on kaebaja kriminogeensete riskide hindamisel ja kaebajale hinnangu „kõrgohtlik“ omistamisel ebaõigesti tuginenud kaebajat puudutavas kohtuotsuses refereeritud süüdistuskokkuvõttes kajastatud asjaoludele, mis ei leidnud kohutus tõendamist. See on päädinud kaebaja avavanglasse paigutamise võimatusega Justiitsministri 25.03.2008 määruse nr 9 „Täitmisplaan“ § 17 ja kaebaja suhtes 07.03.2016 koostatud individuaalse täitmiskava kohaselt ning kaebaja taotluste talle lühiajaliste väljasõitude võimaldamiseks (osalemiseks kaebaja isa matustel, ehitajatega suhtlemiseks ja kaebaja

ristilastega suhete säilitamiseks, oma õe ja ristilaste külastamiseks, et suhelda Skype’i vahendusel oma Uus-Meremaal elava tütrega isa ja tütre suhete säilitamise eesmärgil) rahuldamata jätmisega. Kui kohus peab vajalikuks vastavate tõendite esitamist, palub kaebaja nõuda need välja vastustajalt või anda kaebajale võimalus nende esitamiseks. Kui kinnipeetav ise kinnipidamise alust puudutavate dokumentide keelest aru ei saa, ei pruugi ta märgata ka seda, kui vangla ametnikud või töötajad nendest dokumentidest (õigesti) aru ei saa, ega osata vastavatele minetustele tähelepanu juhtida. Teisisõnu võib võõrkeelte kasutamine menetluses ja asjaajamises pärssida ka kinnipeetava võimalusi oma õigusi adekvaatselt kaitsta. Kaebaja rõhutab, et mistahes eestikeelsed kokkuvõtted kinnipidamise alust puudutavatest dokumentidest ei ole haldusmenetluse ja asjaajamise keelenõude täitmiseks piisavad ega adekvaatsed. Teadmata isiku koostatud osalise/valikulise tõlke puhul puudub mistahes kindlus, et tõlgitud kinnipidamise alust puudutavate dokumentide osad on tõlgitud korrektselt, ning et vastavad osalised/valikulised tõlked annavad piisavas ulatuses ja adekvaatselt edasi kogu kinnipidamise alust puudutava dokumendi sisu, mis haldusmenetluses tähtsust omab. Kaebaja hinnangul johtub ülalkäsitletud vangistusseaduse, haldusmenetluse seaduse ja keeleseaduse sätetest, et haldusmenetluse ja asjaajamise korraldamise eest eesti keeles vastutab haldusorgan, ning et antud juhul on kinnipidamise alust puudutavate dokumentide tõlgete olemasolu tagamine vastustaja kohustus. Seetõttu on ka ekslik vastustaja arvamus, et kui kinnipeetav peab kinnipidamise alust puudutavate dokumentide tõlkeid vajalikuks, peaks nende nõutamise ja vanglale esitamise eest hea seisma kinnipeetav ise. Kaebaja hinnangul ei ole õige ega õiglane teha kinnipeetava ülesandeks tõlgete esitamist dokumentidest, mida kinnipeetav ise ei ole haldusmenetluse ja asjaajamise raames esitanud. Kaebaja hinnangul võib see kohustus ülemäärane olla isegi nende dokumentide puhul, mida kinnipeetav tõesti ise oma taotluste, vaiete ja muude tahteavalduste põhjendamiseks esitada soovib, arvestades seda, kuivõrd piiratud on kinnipeetavate õigused vangistusseadusest ja selle rakendusaktidest tulenevalt ning kuivõrd keeruline on seetõttu kinnipeetavate jaoks võõrkeelsete dokumentide tõlgete korraldamine. Kokkuvõtvalt on kaebaja seisukohal, et vastustaja on taotluse lahendamisel ja vaideotsuses materiaalõigust ebaõigesti kohaldanud ning selle tulemusel ebaõigesti leidnud, et vastustajal puudub kohustus tagada kaebaja isiklikus toimikus kaebaja kinnipidamise alust puudutavate dokumentide, täpsemalt kaebaja kinnipidamise aluseks olevate kohtulahendite, tõlgete olemasolu. Selle tulemusel on vastustaja keeldumine Taotluse rahuldamisest (Vastus) ja Vaideotsus õigusvastased.

6.Tartu Halduskohtu 31.10.2016 määrusega nr 3-16-2003 võeti haldusasi menetlusse.
7.14.11.2016 saabus kohtule vastustaja Viru Vangla esindaja Agu Rillo seisukoht kaebuse osas (tl 21-22, lisad tl 13-50). Vastustaja hinnangul jääb kohtu 31.10.2016 määrusest ebaselgeks, kas kohus on tühistamiskaebuse menetlusse võtnud või mitte. Arvestades, et kohtuasja pealkirjas tühistamisnõuet ei kajastata ning määruse põhjenduste punkti 2 esimeses lauses on kohus märkinud, et „kaebaja on sisuliselt esitanud kohustamiskaebuse Viru Vangla vastu“, võib siiski pigem järeldada, et kohus ei ole tühistamiskaebust menetlusse võtnud ning seetõttu vastustaja antud kaebuse nõudel käesolevas menetlusdokumendis pikemalt ei peatu. Vastustaja vastab kaebaja kohustamisnõudele lisada kaebaja isiklikku toimikusse kaebaja kinnipidamise aluseks olevate soomekeelsete kohtuotsuste tõlked. Kaebaja mõisteti süüdi ning teda karistati 9-aastase vabadusekaotusliku karistusega Soome Vabariigi Helsingi I astme (ringkonnakohtu 6.

koda) 28.06.2013 otsuse alusel, mis apellatsiooniastmes jäi muutmata. Kaebaja loovutati KrMS § 492 lg 3 järgi Soome Vabariigile kohtupidamiseks tingimusel, et võimalik mõistetav karistus tuleb tal kanda Eesti Vabariigis. Selle alusel edastas Soome Vabariigi RISE kriminaalkaristuse talitus Eesti Vabariigile 28.11.2014 teatise nr 35/425/2014 kaebaja Eesti Vabariigile taasväljaandmise kohta (teatis asub käesolevale vastusele lisatud kohtuotsuste tõlgete faili juures). Eesti Vabariigile edastati Soome Vabariigi kohtute otsused ning üleantavaid puudutava kohtuotsuste osa tõlge (lisatud käesolevale vastusele). Vastustaja on seisukohal, et kaebus on alusetu ning tuleb jätta rahuldamata. Vastustaja jääb eelnevas haldus-ja vaidemenetluses väljendatud seisukohtadele ka kohtumenetluses, paludes kohtul vastavaid põhjendusi järgida. Vastuseks kaebusele märgib vastustaja täiendavalt järgmist. Karistusena mõistetud vangistus pööratakse mh VangS § 13 järgi täitmisele jõustunud süüdimõistva kohtuotsuse alusel. Vastustaja on seisukohal, et kaebaja tõlgendab ekslikult KeeleS § 12 lg-t 1, omistades antud sättele põhjendamatult ainumõju erinevate haldusorganite vahelises suhtluses. Vastustaja on seisukohal, et viidatud normi eesmärgiks on eeskätt kaitsta Eesti kodanike ja elanike õigust suhelda riigiasutustega eesti keeles. Antud säte ei välista, et erinevad asutused, sh Eesti Vabariigi ametiasutused suhtluses välisriigiga, kasutavad suhtluseks võõrkeelt. Eesti keele rolli asutuste asjaajamiskeelena määrab eeskätt põhiseaduse (PS) § 52 ning haldusmenetluse seadustiku (HMS) § 20. Ei saa tähelepanuta jätta, et viidatud paragrahvi teine lõige teeb reservatsiooni, lubades seaduses sätestatud juhul asjaajamises kasutada ka võrkeelt. Vastustaja on seisukohal, et antud juhul on asjakohaseks seaduseks KrMS. Vastustaja kordab siinkohal oma 08.09.2016 vaideotsuse 6-12/204-2 punktis 6 välja toodud viidet KrMS §-le 48917 Euroopa Liidu liikmesriikide koostöö kohta, mis sätestab sõnaselgelt, et loovutamismenetluses kohtuotsuseid ei tõlgita. Seega on sätestab KrMS õigusliku erandi PS §-s 52 ja HMS §-s 20 sätestatudeesti keelsest asjaajamisest. Vastavalt 14.09.2003 vastu Võetud Eesti Vabariigi põhiseaduse täiendamise seaduse §-le 3 on Eesti õiguse allikaks ka Euroopa Liidu õigus. Soome Vabariik ja Eesti Vabariik on Euroopa Liidu liikmesriigid. Euroopa Nõukogu 27.11.2008 raamotsuse 2008/909/JSK „vastastikuse tunnustamise põhimõtte kohaldamise kohta kriminaalasjades tehtud otsuste suhtes, millega määratakse vabadusekaotuslikud karistused või vabadust piiravad meetmed, nende Euroopa Liidus täideviimise eesmärgil“ artikkel 23 sätestab keele kasutuse loovutamismenetluses. Viidatud artikli p 2 sätestab sarnaselt KrMS §-le 48917, et täidetava kohtuotsuse tõlge ei ole loovutamismenetluses üldjuhul nõutav, välja arvatud artikli p-s 3 sätestatud erisused. Vastustaja on seisukohal, et käesoleval juhul selliseid erisusi ei esine. Eespool viidatud RISE kriminaalkaristuse 28.11.2014 teatisest ning kaebaja kohta tehtud osalisest Soome kohtuotsuste tõlkest nähtub üheselt, millise süüteo eest kaebaja on süüdi mõistetud ning milline karistus kaebajale on määratud. Vastustaja on seisukohal, et teises Euroopa Liidus tehtud kohtuotsuse tõlke lisamise kohustus vanglas peetavasse kinnipeetava isiklikku toimikusse ei tulene ka VangS §-st 17 ega selle lõikest 2. Vastustaja on seisukohal, et käesoleva kaebuse seisukohalt on irrelevantsed kaebuse punktis 3.4 (pealkirjastatud – „Kinnipeetava isikliku toimiku avamise/komplekteerimise, kinnipeetava kriminogeensete riskide hindamise ja kinnipeetava individuaalse täitmiskava koostamise menetluste läbiviimine ja vastava asjaajamise teostamine eesti keeles on vajalik kinnipeetavate õiguste kaitse tagamiseks“) ja selle punkti alapunktides kirjeldatud hüpoteetilised seisukohad. Käesolevas vaidluses ei ole kaebaja individuaalne täitmiskava ning selle aluseks olev riskihindamine kaebuse esemeks. Eelnevast tulenevalt on vastustaja seisukohal, et kinnipeetava kaebus on põhjendamatu, kuna kaebaja nõudel puudub kehtiv õiguslik

alus. Vastustaja palub jätta kaebuse täies ulatuses rahuldamata ning kaebaja menetluskulud tema enda kanda.

8.05.12.2016 esitas kaebaja esindaja vandeadvokaat Helen Hääl täiendava seisukoha kaebuse vastuse suhtes (tl 57-59, lisad 60-66) Lisaks kaebuses märgitule rõhutab kaebaja aga veelkord, et vastustaja viidatud KrMS § 48917 ja Euroopa Nõukogu 27.11.2008 raamotsuse 2008/909/JSK artikkel 23 käsitlevad koostööd kriminaalmenetluses Euroopa Liidu liikmesriikide vahel ja tunnistuste, taotluste ja kohtuotsuste tõlkimise kohustust vastava koostöö raames, mitte sellele järgnevat haldusmenetlust ja asjaajamist vangistusseaduse alusel. Asjaolu, et liikmesriigid on kokku leppinud selles, et nende omavahelise koostöö raames teatud dokumente ei tõlgita, ei vabasta liikmesriiki ja selle organeid siseriiklikest õigusaktidest tulenevast kohustusest tagada õigussubjektidele asjaajamine ja menetlus riigikeeles. Seetõttu ei välista vastustaja viidatud õigusnormid ja -aktid vastustaja kohustust järgida kaebaja viidatud õigusnorme, esmajoones HMS § 20 lg-t 1, KeeleS § 8 lg-t 1, § 10 lg-t 1 ja § 12 lg-t 1, ning tagada Viru Vanglas eestikeelne asjaajamine ja haldusmenetlus. Kaebaja ei nõustu vastustaja väitega, justkui oleks kaebuse seisukohalt irrelevantsed kaebuses punktis 3.4 ja selle alapunktides kirjeldatud seisukohad, kuivõrd käesolevas vaidluses ei ole kaebaja individuaalne täitmiskava ning selle aluseks olev riskihindamine kaebuse esemeks. Kaebuse punktis 3.4 (pealkirjastatud – „Kinnipeetava isikliku toimiku avamise/komplekteerimise, kinnipeetava kriminogeensete riskide hindamise ja kinnipeetava individuaalse täitmiskava koostamise menetluste läbiviimine ja vastava asjaajamise teostamine eesti keeles on vajalik kinnipeetavate õiguste kaitse tagamiseks“) ja selle alapunktides kirjeldatud seisukohad on asjakohased ja olulised, kuivõrd selgitavad kinnipeetava isikliku toimiku ja selle puuduste potentsiaalset mõju kinnipeetava õigustele ja kohustustele ning reaalset mõju, mida kaebaja isikliku toimiku puudulikkus on avaldanud kaebaja õigustele ja kohustustele. Kaebaja jääb kaebuse punktis 3.4 esitatud seisukohtade juurde. Lisaks selgitab kaebaja aga täiendavalt, kuidas kaebaja isikliku toimiku puudulikkus on päädinud kaebaja õiguste rikkumisega kaebaja kriminogeensete riskide hindamisel ja isikliku toimiku koostamisel ning kaebaja taotluste talle lühiajaliste väljasõitude võimaldamiseks rahuldamata jätmisel. Vastustaja ei ole ei vaidemenetluses ega kohtumenetluses vastu vaielnud asjaolule, et kaebaja kriminogeensete riskide hinnangus, mida ei ole kaebajale esitatud, ning sellel põhinevas kaebaja individuaalses täitmiskavas on kaebaja hinnatud kõrgohtlikuks muu hulgas tuginedes Soome 1. astme kohtuotsuse leheküljel 6 toodule, mis paikneb kohtuotsuse alajaotuses „Prokuröri karistusnõuded“ ehk refereerib süüdistuskokkuvõtet. Kui kaebaja uuris inspektor-kontaktisik M. S kaebaja kõrgohtlikuks hindamise põhjuste kohta, viitas inspektor-kontaktisik just nimelt sellele Soome 1. astme kohtuotsuse osale eestikeelses kokkuvõttes. See tulenes otseselt asjaolust, et vastustajal olemasolev Soome 1. astme kohtuotsuse eestikeelne kokkuvõte ei sisalda üldse tõendite hindamise osa kohtuotsuse lehekülgedel 44 jj episoodi 6 osas ning 55 episoodi 10 osas (vt vastustaja 14.11.2016 vastuse lisa 1, lk 44(104) ja 55(104) ning lisa 3). Kui vastustajal oleks olnud tõlge ka Soome 1. astme kohtuotsuse tõendite hindamist puudutavatest osadest, oleks vastustaja olnud teadlik ka asjaolust, et enamus alajaotuses „Prokuröri karistusnõuded“ toodud asjaoludest tõendite hindamise tulemusel tegelikult tõendamist ei leidnud. Kaebaja hinnangul on ilmne, et olukorras, kus vastustaja on andnud kaebaja ohtlikkusele hinnangu süüdistuskokkuvõttes esitatud väidete põhjal, mitte tõendite hindamise käigus tuvastamist leidnud faktiliste asjaolude põhjal, mis erinesid oluliselt

süüdistuskokkuvõttes esitatust, on hinnang kaebaja ohtlikkusele olulise kaalutlusveaga. Kaebajale teadaolevalt pärast kaebaja poolt ITK suhtes vaide esitamist 10.08.2016 konsulteeris inspektor-kontaktisik M. S Viru Vangla juristi Agu Rilloga, kes väitis, et kuna kaebaja on süüdi mõistetud grupiviisilises narkokuriteos suure rahalise kasu eesmärgil ja välisriigis, on kõik kolm kriteeriumit tema kõrgohtlikuks tunnistamiseks täidetud. Kaebaja eeldab, et nende asjaolude osas vastustajaga vaidlust ei ole. 21.10.2016 esitas kaebaja vastustajale teabenõude, milles palus väljastada teave, millest nähtub, et kaebaja on grupiviisilises narkokuriteos süüdi mõistetud organiseeritud rühmituse liikmena, milline oli kaebaja kriminaalne tulu seoses toimepandud kuriteoga ning millisest summast algab suur rahaline kasu Eestis kehtivates seadustes (Lisa 1 – 21.10.2016 teabenõue). 27.10.2016 vastuses teabenõudele nr 6-13/30581-2 „Teabenõudele vastamine“ (Lisa 2 – 27.10.2016 vastus teabenõudele) märkis vastustaja, et: kaebajat süüdi mõistvast kohtuotsusest nähtub, et kaebaja osas välja selgitatud teod ei ole piisavad tõendamaks, et kaebaja tegutses organiseeritud grupeeringu liikmena; kohtuotsuste eestikeelsest tõlkest ei nähtu kuriteo käigus kaebaja poolt saadud tulu suurus; ning et „suur varaline kasu“ on karistusõiguslikus mõttes määratlemata õigusmõiste. Riigikohtu 25.09.2008 otsuse nr 3-1-1-44-08 kohaselt sellega majanduslikus mõttes lähedane mõiste „suur varaline kahju“ on aga karistusseadustikus täpselt defineeritud, võimaldades analoogilist käsitlust ka mõiste „suur varaline kasu“ sisustamisel Karistusseadustiku § 121 p-i 2 kohaselt on suur varaline kahju või süüteo ulatus, mis ületab 40 000 eurot. 27.10.2016 teabenõude vastuse kaebajale kättetoimetamisel näitas kaebaja inspektor-kontaktisik Mikk Saarele Soome 1. astme kohtu otsuse lehekülgi, mille tõlge vastustaja esitatud eestikeelsest kokkuvõttest ja seega ka kaebaja isiklikust toimikust puudub, ent millest nähtub selgelt, et kaebaja ja tema kaassüüdistatava (Eklund) ühine kriminaaltulu oli vaid 10 000 eurot ehk tunduvalt alla 40 000 euro (vt 14.11.2016 kaebuse vastuse lisa 1, lk 70-71) ning nõudis uut riskihindamist. Kaebaja eeldab, et nende asjaolude osas vastustajaga vaidlust ei ole. 11.11.2016 teavitas inspektor-kontaktisik Mikk Saar kaebajat, et riskitase püsib kõrgohtlik ja vahet ei ole, kas kaebaja on süüdi mõistetud grupis suure rahalise kasu eesmärgil või mitte, sest kohtuotsuse järgi suhtles kaebaja ikkagi mitme isikuga. Kaebaja eeldab, et ka nende asjaolude osas vastustajaga vaidlust ei ole. Ülaltoodud asjaolud kinnitavad, et kaebaja hindamisel kõrgohtlikuks on lähtutud asjassepuutumatutest asjaoludest (süüdistuskokkuvõttes sisalduvad asjaolud, mis ei leidnud kohtus tõendamist) ning jäetud olulised asjaolud arvesse võtmata (asjaolu, et kaebajat ei mõistetud süüdi organiseeritud grupeeringu liikmena ning kohtu tuvastatud kriminaalse tulu suurus). Seetõttu põhineb kaebaja ohtlikkuse suhtes langetatud otsus uurimispõhimõtte rikkumisel ning on kaalutlusvigadega, mis tulenevad otseselt kaebaja isiklikus toimikus olevate kohtuotsuste eestikeelse kokkuvõtte ebaadekvaatsusest. Kahetsusväärselt ei ole vastustaja uurimispõhimõtte rikkumisest ja kaalutlusvigadest arusaamise järel soostunud uut riskihindamist läbi viima, vaid on asunud hinnangut kaebaja ohtlikkusele õigustama asjaoluga, et kaebaja on sellegipoolest suhelnud mitme isikuga. Kaebajale jääb mõistagi arusaamatuks, kuidas vastav asjaolu toob kaasa ohuhinnangu „kõrgohtlik“. Vastustaja esitatud eestikeelse kokkuvõtte ebaadekvaatsust demonstreerib ka valetõlge Soome 1. astme kohtuotsuse osas „Lõppjäreldus“ lk-l 67(104) paiknevast tekstist „Kun otetaan huomioon rikoksen kohteena olevan huumausaineen määrästä ja laadusta ilmeneva huomattava vahingollisuus ja vaarallisuus, Smithille mitattavan vankeusrangaistuksen tulisi lähtökohtaisesti lähestyä lain säätämää enimmaisrangaistusta.“. Nimetatud tekst on tõlgitud kujul „Kui võtta arvesse narkootikumide kogusest ja iseloomust tulenevat märkimisväärset kahju ja ohtlikkust ning tegevuse järjepidevust ja ettekavatsetust,

peab Smithile mõistetava liitvangistuse pikkus põhimõtteliselt olema lähedane seaduses sätestatud karistuse ülemäärale“. Seejuures ei sisalda kohtuotsuse originaaltekst sõnagi tegevuse järjepidevuse ja ettekavatsetuse kohta ja kaebajale ei mõistetud liitvangistust. Eeltoodud teksti võrdlusest Soome 1. astme kohtuotsuse lküljel 67(104) paikneva eelmise lõigu tekstiga nähtub, et tõlkeviga tuleneb asjaolust, et tõlkija on teksti tõlkimise asemel kasutanud eelmise lõigu teksti tõlget, märkamata, et tekstid erinevad. See tõlkeviga ei pruugi olla ainus ning võib olla mõjutanud vastustaja poolt kaebaja ohtlikkusele antud hinnanguid. 21.07.2016 vaideotsusest nr 612/151-3 (Lisa 3 – 21.07.2016 vaideotsus) nähtub, et kaebaja taotlus võimaldada talle lühiajalist väljasõitu osalemiseks isa matusel ja taotluse rahuldamata jätmisele järgnenud vaie jäid rahuldamata samuti tuginedes erinevatele väidetele, mis tuginesid Soome 1. astme kohtuotsuses refereeritud süüdistuskokkuvõttele (vt 14.11.2016 vastuse lisa 1, leheküljed 6 (104) ja 7 (104) ja lisa 3 nende tõlgete osas). Enamus nimetatud asjaoludest aga kohtus tõendamist ei leidnud (vt 14.11.2016 vastuse lisa 1, lk 60 ja lisa 3 selle tõlke osas). Seetõttu on kaebaja isikliku toimiku puudulikkus, esmajoones Soome kohtute otsuste tõlgete puudumine, otseselt päädinud kaebaja õiguste rikkumisega ka kaebaja taotluste lahendamisel. Samuti esitas kaebaja esindaja taotluse menetluskulude väljamõistmiseks summas 2500,24 eurot.

9.12.12.2016 esitas Viru Vangla esindaja jurist Agu Rillo seisukoha kaebaja 05.12.2016 vastusele. (tl 69) Seisukoha kohaselt on kaebaja viidatud seisukohas mitmel juhul märkinud, et „kaebaja eeldab, et nende asjaolude üle vaidlust ei ole“. Vastustaja on seisukohal, et esmalt ei ole tegemist käesoleva vaidluse esemetega, mistõttu puudub tõesti vajadus antud asjaolude üle vaielda (see ei tähenda, et vastustaja nõustuks kaebaja eeldustega). Kaebaja on ka käesolevalt viidatud seisukohas põhirõhu asetanud erinevatele käsitlustele, kuid paraku ei haaku need küsimusega, milline õigusnorm kohustaks vanglat täitma kaebaja kohustamisnõuet. Vastustaja esindajale isiklikult jääb arusaamatuks, millest tuleneb nt kaebaja punktis 1.9 märgitud teadmine – vastustaja esindaja ei ole inspektor-kontaktisikuga vastavat konsultatsiooni pidanud, seega tuleb tõdeda, et mh antud teadmine on faktiliselt ebaõige. Vastustaja oli ja on seisukohal, et kaebaja ohtlikkuse tase on käesoleva vaidluse seisukohalt irrelevantne teema. Kaebaja isiklikus toimikus on olemas tema kinnipidamise alusdokumendid – Soome Vabariigi kohtu otsus ning kaebaja Eesti Vabariigile karistuse kandmiseks üle andmise dokumendid. Soome Vabariigi kohtuotsus on tehtud soome keeles, mis on ühtlasi üheks Soome Vabariigi riigikeeleks. Kehtiv õigus, ei VangS ega määrus „Vangla sisekorraeeskiri“ ei kohusta sellisel juhul lisada toimikusse kohtuotsuse tõlget. Seonduvalt kaebaja menetluskuludega on vastustaja seisukohal, et käesoleva tegeliku kaebuse mahtu arvestades on kulud ilmselgelt ülemäärased. Kohtu põhjendused
10.Halduskohus, analüüsinud vaidlusalust otsust ja asjassepuutuvaid õigusnorme, hinnanud poolte kirjalikke seisukohti ning kõiki asjas kogutud tõendeid nende kogumis ja vastastikuses seoses, on seisukohal, et kaebus tuleb jätta rahuldamata.
11.Esiteks märgib kohus, et käesoleva kaasuse põhiküsimuseks on asjaolu, kas vangla on õiguspäraselt jätnud rahuldamata kinnipeetava taotluse lisamaks isiklikku toimikkuse süüdimõistva kohtuotsuse terviklikku tõlget. Seega tuleb hinnata, kas kaebuse aluseks olev Viru Vangla 11.07.2016 vastus taotlusele nr 7-2/19839-2 on haldusakt ja kas see

on õiguspärane või mitte. Vaideotsuse iseseisev vaidlustamine oleks võimalik vaid juhul, kui see rikuks kaebaja õiguseid (mida antud juhul kohus ei näe), kuid millel peatub kohus hiljem.

12.HMS § 51 lg 1 järgi on haldusakt haldusorgani poolt haldusülesannete täitmisel avalik-õiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus, käskkiri või muu õigusakt. Toiming on HMS § 106 lg 1 kohaselt seevastu haldusorgani tegevus, mis ei ole õigusakti andmine ja mida ei sooritata tsiviilõigussuhtes. Kui üht haldusorgani akti on positiivselt võimalik kvalifitseerida haldusaktiks, on tegemist haldusaktiga, kui ei, siis on tegemist toiminguga. Määravaks on ka akti haldusorganisatsiooni seest väljapoole ulatuv regulatiivne toime.
13.Kohus leiab, et Viru Vangla 11.07.2016 vastus nr 7-2/19839-2 on haldusakt, kuivõrd haldusorgan on keeldunud taotluse rahuldamisest. Antud juhul on kaebaja eesmärk suunatud taotluse kohta tehtud otsuse tühistamisele ja seega kohustada haldusorganit välja andma haldusakti, mille alusel muudetakse tema isikliku toimiku sisu.
14.Kohtu hinnangul vastab nimetatud haldusakt on kooskõlas HMS § 55 lg 1 (haldusakt peab olema selge ja üheselt mõistetav), § 56 lg 1 (kirjalik haldusakt ja soodustava haldusakti andmisest keeldumine peab olema kirjalikult põhjendatud. Haldusakti põhjendus esitatakse haldusaktis või menetlusosalisele kättesaadavas dokumendis, millele on haldusaktis viidatud) ja § 56 lg 2 (haldusakti põhjenduses tuleb märkida haldusakti andmise faktiline ja õiguslik alus) sätetega. Ka haldusakti tühisuse aluseid HMS § 63 lg 2 alusel kohus ei näe.
15.Lisaks peab kohus vajalikuks selgitada kinnipeetava isikliku toimiku pidamise korda.
16.Kinnipeetava isikliku toimikuga seonduv on reguleeritud vangistusseaduse (VangS) ja vangla sisekorraeeskirja (edaspidi VSkE) seitsmenda peatüki (isiklik toimik) sätetega.
17.VangS § 17 lg 2 kohaselt kantakse kinnipeetava isiklikku toimikusse kinnipidamise alust puudutavad dokumendid, kinnipeetavale kohaldatud distsiplinaarkaristused, nende kohaldamise aeg ja põhjus ning andmed kinnipeetava käitumise, õppimise ja töötamise kohta, samuti muud vangla sisekorraeeskirjades sätestatud andmed ja dokumendid.
18.VSkE § 28 lõigetes 2 ja 3 on loetletud need dokumendid, mis kinnipeetava isiklikus toimikus kindlasti peavad olema. Sama §-i lg 3 p 10 kohaselt on isiklikus toimikus ka muud kinnipeetavaga seotud dokumendid, mis näitab, et VSkE § 28 lg-tes 2 ja 3 toodud loetelu ei ole lõplik. VSkE § 27 lg 1 kohaselt hoitakse isiklikus toimikus kinnipeetava isikudokumente, kohtudokumente ja tema karistuse täideviimist kajastavaid dokumente ning sama §-i lg 3 kohaselt isikliku toimiku esimeses ja teises osas olevad dokumendid nummerdatakse ja loetletakse toimikus eraldi lehel (sisukord), kuhu märgitakse ka toimiku lehtede arv.
19.Kinnipeetava isikliku toimiku pidamist reguleerivatest õigusaktidest nähtuvalt on vanglal ulatuslik diskretsiooniotsustus kinnipeetava suhtes isikliku toimiku pidamiseks. Isikliku toimiku kohta õigusaktides sätestatust tulenevalt ei ole kinnipeetaval õigust otsustada selle üle, millised dokumendid tema toimikusse

paigutada ja vaidlustada vastavaid vangla toiminguid, mis seisnevad mingite dokumentide toimikusse lisamises või sealt eemaldamises. Seda enam ei saa ka kohus hinnata vangla kaalutlusõigust sisuliselt.

20.Kohus leiab, et kinnipeetava isiklikku toimikusse lisatavate dokumentidega toimimise üle otsustamise õigus on siiski vanglal, kes dokumentide paremaks haldamiseks toimikuid peab, sest kinnipeetavate isiklike toimikute pidamise teel korraldab vangla eelkõige oma dokumendihaldust, mitte ei kogu dokumente vastavalt kinnipeetavate suvale.
21.Kaebaja kaebuse eesmärk on suunatud aga lõppkokkuvõttes tema isikliku toimiku muutmisele, mille tulemina muudetakse tema ohtlikkuse taset. Kohtu hinnangul on väär kaebaja arvamus vaideotsuse võimaliku õiguste rikkumise kohta, kuivõrd kohtuotsuste terviklike tõlgete lisamine ei riku kohtu hinnangul kinnipeetava õigusi. Tuleb tähele panna, et kinnipeetaval ei ole alust eeldada tema paigutamist avavanglaosakonda või saada vangistuse jooksul igal juhul väljasõit. Ja mis veelgi enam – kinnipeetava individuaalne täitmiskava ja selles märgitud ohuhinnang ei ole käesoleva vaidluse esemeks.
22.Kohus kordab, et Viru Vangla on toiminud õiguspäraselt, mistõttu jääb rahuldamata kaebaja nõue kohustada vastustajat lisama tema isiklikku toimikusse välisriigi kohtuotsus. Ühtlasi nõustub kohus vastustaja viitega KrMS § 48917 lg-le 2, mille kohaselt ei ole otsuste tõlkimine kohustuslik.
23.Vastavalt HKMS § 108 lg-le 1 kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kaebaja esitanud taotluse menetluskulude väljamõistmiseks summas 2500,24 eurot. Vastustaja esitas kohtule taotluse jätta menetluskulud kaebaja kanda. Menetluskulude nimekirja ei ole lisatud. Seetõttu menetluskulusid tulenevalt HKMS § 109 lg 1 neljandast lausest vastustaja kasuks välja ei mõisteta ja menetluskulud jäävad poolte endi kanda.

(digitaalselt allkirjastatud) Ülle Polluks kohtunik

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 26.06.20263-26-1637/6Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1245/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium