Politsei- ja Piirivalveameti taotlus saada luba X. Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Kaidi Pikner Puudutatud isik X. X (xx.xx.xxxx, Afganistani Islamivabariigi kodanik), õigusabi osutaja Uljana Ponomarjova
Asja läbivaatamise viis
Lihtmenetluses, 02.10.2026. a kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus. Anda luba X. Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauem kui kolmeks kuuks alates 30.09.2026, s.o kuni 30.12.2026 (kaasa arvatud).
2.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärkidega. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204). HKMS § 134 lg 2 p 1 kohaselt asendab käesolev määrus halduskohtu istungi kirjalikku protokolli. Kohtuistungi helisalvestis on kättesaadav e-toimikust. Kohus tõlgib määruse farsi keelde masintõlke abil.
30.09.2026 kontrolliti Vanasadama D-terminalis kell 22.30 väljuvale reisilaevale Megastar suunduvaid reisijaid. X. X esitas X. X nimele väljastatud pardakaardi (xx.xx.xxxx), kuid reisidokumenti tal esitada ei olnud. Isik selgitas, et tema seljakott oli väidetavalt emaga vahetusse läinud; telefonitsi ei õnnestunud väidetava emaga ühendust saada. Isik toimetati asjaolude täiendavaks kontrollimiseks menetlusruumidesse.
2.X. X peeti 30.09.2026 kell 21.45 kinni VSS § 23 lg 1 ja lg 2 p-de 1, 2, 3 ja 6 alusel ning toimetati kinnipidamiskeskusesse.
3-26-3109
3.Isik avaldas 01.10.2026 soovi taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset ning peeti samal päeval kell 14.45 kinni VRKS § 65 lg 2 p-de 2, 5 ja 7 alusel. Rahvusvahelise kaitse sooviavaldus esitati 01.10.2026, kuid taotlust ei olnud PPA taotluse esitamise ajaks vastu võetud.
4.PPA esitas 01.10.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse saada luba X. Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kolmeks kuuks. Taotlus tugineb VRKS § 66 lg-le 2, § 65 lg 2 p-dele 2 ja 7 ning VRKS § 65 lg 3 p-le 1 koostoimes VSS § 68 p-ga 6. Isiku Leedu Vabariigile üleandmise osas tugineb taotlus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1351 artiklitele 33 ja 44. Taotluse põhjendused on kokkuvõtlikult järgmised.
4.1.Isik on Afganistani Islamivabariigi kodanik, xx.xx.xxxx Afganistanis. Tema emakeel on farsi keel ja ta oskab ka puštu keelt. Isikusamasus on tuvastatud isiku enda ütluste ja isikusamasuse tuvastamise akti alusel; isikul puuduvad isikut tõendavad dokumendid. PPA andmetel ei ole isikul Eestis perekonnaliikmeid. Isik on saatjata alaealine.
4.2.Isiku reisiteekond oli Afganistan – Iraan – Araabia Ühendemiraadid – Venemaa – Valgevene – Leedu – Läti – Eesti. Isiku kavandatav sihtkoht oli Soome. PPA esialgsetel andmetel sisenes isik Schengeni alale Valgevenest Leedu Vabariigi kaudu. PPA teeb isiku Leedu Vabariigile üleandmiseks tagasivõtutaotluse ning käsitab Leedut isiku rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise eest vastutava liikmesriigina määruse (EL) 2024/1351 art 33 lg 1 alusel. Kui Leedu nõustub tagasivõtutaotlusega, alustab PPA isiku üleandmist määruse (EL) 2024/1351 art-s 44 sätestatud alusel ja korras.
4.3.PPA hinnangul ei ole leebemad meetmed piisavad. VRKS § 67 lg 2 p-des 1 ja 2 sätestatud kinnipidamise alternatiivid ega VRKS § 60 lg-tes 1 ja 2 sätestatud liikumisvabaduse piirangud ei tagaks kinnipidamise eesmärki. Isikul puuduvad dokumendid, ta viibib Eestis ebaseaduslikult, tema suhtes esineb põgenemise oht, Eesti ei ole talle tuttav riik ning tal puuduvad piisavad rahalised vahendid iseseisvaks toimetulekuks. PPA-l puudub isiku suhtes usaldus ja veendumus, et ta peaks talle kohaldatud alternatiividest ja piirangutest kinni.
4.4.PPA taotleb isiku kinnipidamist ka VRKS § 65 lg 2 p 2 alusel, et selgitada välja rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevad asjaolud. Kui isikut ei saa Leedu Vabariigile üle anda, tuleb rahvusvahelise kaitse menetlus läbi viia Eestis. Menetluses tuleb selgitada välja isiku väited ja taotluse aluseks olevad asjaolud, koguda asjakohast teavet ja tõendeid ning hinnata isiku rahvusvahelise kaitse vajadust.
4.5.PPA põhjendab põgenemisohtu VRKS § 65 lg 3 p 1 ja VSS § 68 p 6 alusel. Isik saabus Schengeni alale ja Eestisse ebaseaduslikult, ületades enda sõnul 29.09.2026 Valgevene–Leedu riigipiiri redeli abil ning liikudes seejärel läbi Läti Eestisse. Ta peeti kinni sadamas, kui ta kavatses minna laevaga Soome. Isik ei taotlenud rahvusvahelist kaitset Leedus ega Lätis, vaid avaldas Eestis selleks soovi alles pärast kinnipidamist. PPA hinnangul annavad need asjaolud alust arvata, et isik võib vabaduses hoiduda Leedule üleandmisest ja muutuda ametiasutustele kättesaamatuks.
5.Kohus vaatas PPA taotluse läbi 02.10.2026 kohtuistungil.
6.Isik selgitas kohtule oma reisiteekonda ja Eestisse saabumise asjaolusid.
7.Isiku esindaja selgitas kohtuistungil, et isiku kinnipidamiseks on olemas seaduslik alus ja esindajal ei ole vastuväiteid kinnipidamise tähtaja osas.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.Kohus rahuldas 02.10.2026 kohtuistungil PPA taotluse suulise resolutsioonmäärusega ning esitab käesolevas määruses kirjalikud põhjendused.
3-26-3109
9.VRKS § 65 lg 2 p 2 alusel võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada tema taotluse aluseks olevate oluliste asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui nende asjaolude väljaselgitamiseks on vajalik taotleja isiklik osalemine või tema kättesaadavus PPA-le.
10.VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada tema üleandmiseks määruse (EL) 2024/1351 art-s 44 sätestatud alusel ja korras. Määruse art 44 lg 2 kohaselt eeldab üleandmise tagamiseks kinnipidamine individuaalse hindamise tulemusel tuvastatud põgenemisohtu või avaliku korra või riigi julgeoleku kaitsmise vajadust ning seda, et vähem koormavat meedet ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Art 44 lg 3 järgi peab kinnipidamine olema võimalikult lühike ega tohi ületada aega, mida on põhjendatult vaja nõutud haldusmenetluste nõuetekohaseks läbiviimiseks kuni üleandmiseni.
11.Asjas kogutud andmed, eelkõige isiku ütlused reisiteekonna kohta ja PPA taotluses kajastatud kontrolliandmed, annavad piisava aluse arvata, et isik sisenes Schengeni alale esimesena Leedu kaudu. Määruse (EL) 2024/1351 art 33 lg 1 esimese lause järgi vastutab taotluse läbivaatamise eest üldjuhul esimene liikmesriik, kuhu taotleja kolmandast riigist ebaseaduslikult sisenes. Vastutava liikmesriigi kindlaksmääramise menetlus algab taotleja sooviavalduse registreerimisest ning PPA peab selle menetluse algatama ja vajalikud toimingud tegema viivitamata.
12.VRKS § 65 lg 2 p 7 kohaldamine ei eelda tingimata, et vastuvõtmispalve või tagasivõtmisteade oleks kohtule taotluse esitamise ajaks juba esitatud või et vastutav liikmesriik oleks lõplikult kindlaks määratud. Määruse (EL) 2024/1351 art 45 lg 1 reguleerib sõnaselgelt olukorda, kus art 44 alusel kinni peetud isiku suhtes esitatakse vastuvõtmispalve pärast kinnipidamist. Seega võib kinnipidamine üleandmise tagamiseks alata ka vastutuse kindlaksmääramiseks vajalike esmaste toimingute ajal, kuid üksnes siis, kui PPA-l on tegelik kavatsus üleandmismenetlus viivitamata läbi viia ja kinnipidamise muud eeldused on täidetud.
13.Kui Leedu nõustub isiku vastu võtma, tuleb üleandmismenetlus läbi viia võimalikult kiiresti ning järgida määruse (EL) 2024/1351 art-s 45 sätestatud tähtaegu. Kui üleandmine ei ole võimalik või vastutuse kindlaksmääramise menetlust ei saa enam jätkata, tuleb seda viivitamata arvestada kinnipidamise eesmärgi, õigusliku aluse ja proportsionaalsuse hindamisel.
14.Põgenemisohuna käsitatakse olukorda, kus esineb mõni VSS §-s 6 8 nimetatud asjaolu, arvestades Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse õiguses sätestatud erisusi (VRKS § 65 lg 3 p 1).
15.Käesolevas asjas tugineb põgenemisohu järeldus koosmõjus isiku ebaseaduslikule saabumisele. Isik liikus Afganistanist Iraani, Araabia Ühendemiraatide, Venemaa ja Valgevene kaudu Leetu ning sealt Läti kaudu Eestisse, sisenes Schengeni alale Leedu kaudu ega pöördunud Leedus ega Lätis rahvusvahelise kaitse saamiseks pädevate ametiasutuste poole. Eestis kavatses ta jätkata laevaga Soome. Isik avaldas soovi rahvusvahelist kaitset taotleda alles pärast kinnipidamist. Isikul puudusid isikut tõendavad dokumendid. Need omavahel seotud asjaolud näitavad eesmärgipärast edasiliikumist läbi mitme riigi ja annavad piisava aluse prognoosida, et vabaduses viibides võib isik jätkata liikumist väljaspool ametlikku menetlust ning muutuda PPA-le üleandmis- või rahvusvahelise kaitse menetluseks kättesaamatuks. Seetõttu esineb VSS § 68 p 6 tähenduses põgenemise oht.
16.VRKS § 67 lg 1 kohaselt võib PPA kohaldada kinnipidamise asemel leebemaid meetmeid: elamist kindlaksmääratud kohas, PPA-s registreerimas käimist või dokumendi hoiule andmist (vt VRKS § 67 lg 2 ja § 60 lg 1 koostoimes). Kohus on hinnanud nimetatud alternatiivseid
3-26-3109 meetmeid käesolevas olukorras. Isikul puuduvad Eestis püsivad sidemed ja piisavad vahendid iseseisvaks toimetulekuks ning PPA andmetel kasutas ta Eestisse jõudmiseks smuugeldaja abi. Nende asjaolude tõttu ei tagaks kohustus elada kindlaksmääratud kohas ega PPA-s registreerimas käia praeguses menetlusstaadiumis piisavalt tõhusalt isiku kättesaadavust. Dokumendi hoiuleandmine ei ole sobiv, sest isikul puudub isikut tõendav dokument. Seetõttu ei ole leebemate meetmetega kinnipidamise eesmärki praegu võimalik saavutada.
17.PPA-l on kohustus isik viivitamata kinnipidamiskeskusest vabastada, kui kinnipidamise alused ära langevad (VRKS § 71 lg 1). VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel, s.o isiku teisele riigile üleandmiseks kinnipidamisel, tuleb kinnipidamise aluse äralangemist hinnata määruse (EL) 2024/1351 art-st 44 tulenevate tähtaegade põhjal. Määruse (EL) 2024/1351 art 45 lg 4 järgi tuleb isik vabastada muu hulgas juhul, kui üleandev liikmesriik ei pea kinni vastuvõtmispalve esitamise tähtaegadest, ei tee art 42 lg-s 1 sätestatud tähtaja jooksul üleandmisotsust või kui üleandmine ei toimu art 45 lg-s 3 nimetatud viienädalase tähtaja jooksul.
18.Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja sünniaeg asendada tähemärkidega (HKMS § 175 lg 5, VRKS § 9 lg 1). /allkirjastatud digitaalselt/
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.