Kaitseressursside Ameti taotlus täitmist toimingute sooritamiseks loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Julia Dmitrijeva Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist P.R (isikukood XXX)
Menetlustoiming
Haldustoiminguks loa andmine
tagavate
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda Kaitseressursside Ametile luba P.R-i (P.R, isikukood XXX) mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni, kui P.R ei ilmu järgmisele Kaitseressursside Ameti poolt määratavale terviseseisundi hindamisele arstlikus komisjonis.
3.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil määruse resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et puudutatud isik ei ole määratud ajaks täitnud oma kohustust ilmuda arstlikku komisjoni) Transpordiametile.
Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
5.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
SELGITUSED
Määruse p-le 2 on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5 ja § 204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3). Sekretäril saata määrus menetlusosalistele.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
3-26-1445
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 13.05.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse anda luba peatada P.R-i juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad järgmised asjaolud ja põhjendused.
1.1.KRA 11.06.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/1794 (muudetud 18.09.2025 otsusega nr 86/2025/3113) kohustati puudutatud isikut ilmuma 10.12.2025 kell 10.00 KRA terviseseisundi hindamisele Ülemiste Tervisemajas 1, aadressil Valukoja 7, Tallinn. 1 Nimetatud dokumendid loeti puudutatud isikule Eesti teabevärava teenuse kaudu kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 15 lg 3 alusel kättetoimetatuks vastavalt 12.07.2025 ja 19.10.2025.2 Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel on hetkeseisuga sunniraha täies ulatuses tasutud.
1.2.KRA koostas 16.06.2025 puudutatud isikule „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 13-9/2025/82. 3 Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 17.07.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu. 4 Nimetatud hoiatusega pandi isikule kohustus ilmuda 10.12.2025 kell 10.00 terviseseisundi hindamisele ning hoiatati, et ilmumata jätmise puhul võib KRA pöörduda halduskohtu poole taotlemaks puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamist.
1.3.Puudutatud isik ei ilmunud 10.12.2025 KRA arstlikku komisjoni ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.
1.4.KRA on tuvastanud puudutatud isikul AM, B1 ja B mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr YYY olemasolu. KRA 16.06.2025 hoiatuse nr 13-9/2025/82 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma KRA poolt määratud ajal ja kohas arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 33 1 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas omapoolset seisukohta avaldanud.
1.5.Puudutatud isik on jätnud korduvalt KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 8-6/2025/1794 on KRA toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kaheksa ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata: 1) KRA 20.07.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1431; 2) KRA 19.10.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/2295; 3) KRA 24.01.2023 ettekirjutus nr 1112.1/2023/482; 4) KRA 20.07.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/5286; 5) KRA 05.12.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/8773; 6) KRA 27.03.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/1342; 7) KRA 24.09.2024 ettekirjutus 11-12.1/2024/4215; 8) 14.11.2024 ettekirjutus nr 1112.1/2024/5155.5 Puudutatud isik on täies ulatuses tasunud ettekirjutuse nr 11-12.1/2024/4215 ja nr 11-12.1/2024/5155 täitmata jätmise eest määratud sunnirahad 640 eurot.
1.6.Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud arstlikku komisjoni ilmumist kaheteistkümnel korral. Arvestades asjaolu, et P.R pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st 1
tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud maksimaalses määras sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.
1.7.Eesti Vabariigi Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, kus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
1.8.Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on juhtimisõiguse piiramine proportsionaalne ja vajalik meede.
1.9.KRA 29.12.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/4221 on P.R uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 14.05.2026 kell 10.00.6 Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
2.Tallinna Halduskohtu 13.05.2026 kohtunõudega anti puudutatud isikule võimalus esitada seisukoht KRA 13.05.2026 taotlusele hiljemalt 15.05.2026.
3.Puudutatud isik palub jätta KRA taotluse rahuldamata järgmistel põhjustel. Juhtimisõiguse peatamine oleks praeguses olukorras ebaproportsionaalne. Olen jätkuvalt ülikoolis õppiv üliõpilane ega ole õpinguid lõpetanud. Mul on olnud vaimse tervise tõttu akadeemilisi puhkuseid, mille kohta on olemas märked nii digiloos kui ka ülikooli dokumentides. Soovin need kohtule esitada täiendavate tõenditena. Juhtimisõiguse peatamine mõjutaks oluliselt minu igapäevast toimetulekut. Olen ettevõtja ning juhtimisõigus on minu jaoks oluline töö, õpingute ja igapäevaste kohustuste täitmiseks. Samuti aitan oma puuduliku töövõimega elukaaslast igapäevases toimetulekus ja liikumisel. Juhtimisõiguse peatamine kahjustaks seetõttu otseselt nii minu enda kui ka minu lähedase igapäevast hakkamasaamist. Minu suhtes rakendatud sunnirahad on minu poolt tasutud. See näitab, et ma ei ole menetlust ignoreerinud ega püüdnud end varjata, kuid minu olukord on olnud pikemat aega keeruline. Minu vaimse tervise seisund, pooleliolevad õpingud ja elukorraldus on mõjutanud minu võimet selles küsimuses tavapäraselt tegutseda. Juhtimisõiguse peatamine oleks seega minu suhtes väga koormav meede ning praeguses olukorras ebamõõdukas. Palun anda mulle võimalus esitada oma terviseseisundit ja õpinguid puudutavad dokumendid ning minu olukorda tervikuna täpsemalt selgitada.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses 6
vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 23.
3(6)
3-26-1445
ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.
5.Tulenevalt KTVS § 331 lg-st 1, kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 33 1 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Seega on mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks taotluse esitamise eeldusteks, et 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses. Käesoleval juhul on loetletud eeldused täidetud, mistõttu ei ole haldustoiminguks loa andmine välistatud.
6.KRA on esitanud Tallinna Halduskohtule taotluse saada luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks, kuivõrd puudutatud isik on jätnud korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisele ilmumata. Nii nähtub taotluse asjaoludest järgmine. KRA 20.07.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/1431 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 27.09.2022 kell 11.00 ning hoiatati, et komisjoni ilmumata jätmisel rakendatakse sunniraha summas 100 eurot. 7 KRA on teinud puudutatud isikule 19.10.2022 ettekirjutuse nr 11-12.1/2022/2295 arstlikku komisjoni ilmumiseks 10.01.2023 kell 11.00, seejuures on ettekirjutuses hoiatus, et kui puudutatud isik komisjoni ei tule, siis rakendab KRA sunniraha, mille suurus on 200 eurot. 8 KRA 24.01.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/482 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 18.04.2023 kell 10.20 ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 400 eurot.9 KRA 20.07.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/5286 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 21.11.2023 kell 09.45 ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 600 eurot. 10 KRA 05.12.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/8773 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 19.03.2024 kell 10.00 ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 640 eurot.11 KRA on teinud puudutatud isikule 27.03.2024 ettekirjutuse nr 1112.1/2024/1342 arstlikku komisjoni ilmumiseks 24.09.2024 kell 10.20, seejuures on ettekirjutuses hoiatus, et kui puudutatud isik komisjoni ei tule, siis rakendab KRA sunniraha, mille suurus on 640 eurot.12 KRA 24.09.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/4215 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 28.10.2024 kell 09.20 ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 640 eurot. 13 KRA on teinud puudutatud isikule 14.11.2024 ettekirjutuse nr 11-12.1/2024/5155 arstlikku komisjoni ilmumiseks 27.05.2025 kell 09.15, seejuures on ettekirjutuses hoiatus, et kui puudutatud isik komisjoni ei tule, siis rakendab KRA sunniraha, mille suurus on 640 eurot.14 KRA 11.06.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/1794 (muudetud 18.09.2025 otsusega nr 8-6/2025/3113) kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 10.12.2025 kell 10.00 ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 640 eurot. 15 Viimati nimetatud 7
vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 7. vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 9. 9 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 11. 10 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 13. 11 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 15. 12 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 17. 13 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 19. 14 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisa 21. 15 vt KRA 13.05.2026 taotlus, lisad 1-2. 8
4(6)
3-26-1445
dokumendid on loetud puudutatud isikule KVTS § 15 lg 3 alusel kättetoimetatuks vastavalt 12.07.2025 ja 19.10.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu.16
7.KRA tegi 16.06.2025 puudutatud isikule hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta nr 13-9/2025/82, milles märgiti, et puudutatud isik on kohustatud läbima KRA arstliku komisjoni 10.12.2025 kell 10.00 aadressil Valukoja 10, Tallinn. Hoiatuses selgitati, et kui puudutatud isik jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, siis võib KRA taotleda halduskohtult KVTS § 331 lg 5 alusel luba puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks.17 Nimetatud hoiatus on loetud KVTS § 15 lg 3 alusel isikule kättetoimetatuks 17.07.2025.18
8.KRA taotluse kohaselt ei ilmunud puudutatud isik 10.12.2025 arstlikku komisjoni ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi. Taotlusest nähtub, et selle esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel on sunniraha täies ulatuses tasutud. KRA taotluse kohaselt on puudutatud isiku suhtes rakendatud veel nii 24.09.2024 kui ka 14.11.2024 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha 640 eurot. 19 Kõik nimetatud sunnirahad isiku poolt tasutud. Seega on asjas tõendatud, et puudutatud isik on korduvalt eiranud KVTS § 331 lg-st 1 tulenevat kohustust, KRA on 16.06.2025 hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse tema suhtes rakendada KVTS § 33 1 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3).
9.Kohtul puudub alus kahelda, et puudutatud isik on olnud teadlik talle pandud korduvatest kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni (sh on puudutatud isik tasunud talle varasemalt määratud sunnirahad). Ka 13.05.2026 kohtule esitatud seisukohas ei väida puudutatud isik, et ta pole talle pandud kohustusest teadlik.
10.Puudutatud isiku juhtimise õiguse peatamiseks loa andmine on proportsionaalne meede tagamaks, et puudutatud isik täidaks KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda KRA arstliku komisjoni tervisehindamisele. Asjas on tõendatud, et isiku õigusi vähem riivavad meetmed (maksimaalses määras sunniraha rakendamine) ei ole oma eesmärki täitnud. Seetõttu puuduvad sama tõhusad, kuid puudutatud isiku õigusi vähem piiravad meetmed. Kohus rõhutab, et sunnirahade tasumine ei vabasta isikut seadusest tuleneva kohustuse täitmisest.
11.Vaatamata eelnevalt sedastatule tuleb arvesse võtta, et juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige isikut õiguskuulekale käitumisele (terviseseisundi hindamisele ilmumisele) suunav vahend. Kohus selgitab, et juhtimisõiguse peatamise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on haldusmeetmega, mis on suunatud isiku käitumise mõjutamiseks, et isik täidaks KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust (osaleb määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamisel). Juhtimisõiguse äravõtmisel võib puudutatud isiku jaoks olla suur mõju, eeskätt juhul, kui ta oma elukorralduse või tööülesannete tõttu peab sõidukit juhtima. Puudutatud isik on kinnitanud, et vajab elukorralduse tõttu mootorsõiduki juhtimisõigust igapäevaselt.
12.Eelnevat ning juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki arvestades rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult. KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse peatamine on ajutine meede ning kehtib üksnes seni, kuni puudutatud isik täidab oma kohustuse ning ilmub arstlikku komisjoni tervisehindamisele. Kui isik läbib järgmise KRA poolt määrataval ajal toimuva terviseseisundi hindamise (määruse tegemise ajaks on 16
14.05.2026 kell 10.00 juba möödunud), langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära ning määrus täitmisele ei kuulu. Kohus rõhutab, et võimalik juhtimisõiguse peatamine ning selle kestus sõltub seega puudutatud isiku enda käitumisest.
13.Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamisel tuvastatakse, kas isik vastab kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele ning puudutatud isikul on seejuures seal võimalik selgitada täpsemalt muu hulgas enda 13.05.2026 pöördumises kohtule kirjeldatud tervisemuresid, kui need takistavad tal tema hinnangul ajateenistuse läbimist. Seda, kas puudutatud isikul esinevad mõjuvad põhjused (tervise, õppimise või elukorraldusega seonduvalt) ajateenistusse mitteasumiseks, ei saa kohus hinnata käesoleva taotluse lahendamise raames.
14.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd on määrus tingimuslik, ei edasta kohus seda Transpordiametile. Kui puudutatud isik ei ilmu tähtaegselt terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole tähtaegselt määratud terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42 .
15.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
16.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ning isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt)
6(6)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.