Kaitseressursside Ameti taotlus X-i juhtimisõiguse peatamiseks Taotleja Kaitseressursside Amet, esindaja Elis Lõiv Puudutatud isik X, esindaja vandeadvokaat Indrek Lillo
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 14. augusti 2026. a määrus
Menetluse alus ringkonnakohtus
X-i määruskaebus
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
1.Jätta X-i määruskaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 14. augusti 2026. a määrus muutmata.
2.Asendada lahendi avaldamisel X-i nimi tähemärkidega.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 235 lg-d 1 ja 3 ning § 265 lg 5).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Kaitseressursside Amet (KRA) kohustas 2. juuli 2024. a ettekirjutusega X-i osalema 28. oktoobril 2024 KRA-s terviseseisundi hindamisel. Ettekirjutus sisaldas 100 euro suuruse sunniraha hoiatust. X hindamisele ei ilmunud. Sunniraha on tasutud vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul.
2.KRA kohustas 12. detsembri 2024. a ettekirjutusega X-i osalema terviseseisundi hindamisel 27. mail 2025. Ettekirjutus sisaldas 200 euro suuruse sunniraha hoiatust. X ettekirjutust ei täitnud. Sunniraha tasuti vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul.
3-26-2447
3.KRA tegi 14. juulil 2025 X-ile uue ettekirjutuse tulla terviseseisundi hindamisele 26. novembril 2025. X ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka 400 euro suuruse sunniraha rakendamise hoiatus. Sunniraha on tasutud vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul.
4.KRA tegi 12. detsembril 2025 X-ile uue ettekirjutuse tulla terviseseisundi hindamisele 11. veebruaril 2026. Ettekirjutus sisaldas 600 euro suuruse sunniraha hoiatust. X ettekirjutust ei täitnud. Sunniraha on tasutud vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul.
5.KRA tegi 27. veebruaril 2026 X-ile ettekirjutuse, millega kohustas teda osalema 8. juunil 2026 terviseseisundi hindamisel. Ettekirjutus on isikule kätte toimetatud 3. märtsil 2026 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Ettekirjutus sisaldas 640 euro suuruse sunniraha hoiatust. X ettekirjutust ei täitnud, kuid tasus sunniraha vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul.
6.KRA hoiatas 27. veebruaril 2026 X-i, et kui ta jätab 8. juuniks 2026 kavandatud hindamisele tulemata, võib KRA taotleda kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 alusel halduskohtult luba peatada tema juhtimisõigus.
7.KRA esitas 10. augustil 2026 halduskohtule taotluse saada luba peatada X-i juhtimisõigus ajani, mil ta osaleb terviseseisundi hindamisel. Puudutatud isik eiras terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust korduvalt. Enne ettekirjutuste tegemist on talle edastatud kaks kutset tulla terviseseisundi hindamisele, kuhu ta ei ilmunud. Kokku on ta eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust seitsmel korral. Ta ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust, miks ta oma põhiseaduse (PS) §-st 124 tuleneva kohustuse on täitmata jätnud. X-il on AM-, B1- ja B-kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole X-i karistada, vaid suunata teda täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Juhtimisõiguse piiramine on proportsionaalne ja vajalik meede. Üha suurenevates summades sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega ole siiani oma eesmärki täitnud. X-i on kutsutud 30. juuni 2026. a ettekirjutusega uuesti terviseseisundi hindamisele 28. augustil 2026 kell 10.40. Pärast seda, kui X läbib terviseseisundi hindamise, teavitab KRA viivitamatult Transpordiametit sellest, et juhtimisõiguse peatamise aluseks olevad asjaolud on ära langenud.
8.Puudutatud isik vaidles KRA taotlusele vastu.
9.Tallinna Halduskohus rahuldas 14. augusti 2026. a määrusega KRA taotluse tingimuslikult ning peatas puudutatud isiku juhtimisõiguse, kui X ei osale hiljemalt 13. novembril 2026 või Kaitseressursside Ameti poolt selle tähtpäeva asemel määratud hilisemal ajal terviseseisundi hindamisel. Halduskohus esitas kokkuvõtlikult järgmised põhjendused: 1) puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses; 2) loa andmise eeldused on täidetud. Puudutatud isik on korduvalt eiranud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Taotlusele lisatud dokumentidest nähtuvalt on terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust sisaldavad ettekirjutused talle kätte toimetatud ning ta on tasunud sunniraha vabatahtliku täitmise tähtaja jooksul. Puudutatud isik on Eesti teabevärava teenuse kaudu avanud 27. veebruari 2026. a ettekirjutuse 8. juunil 2026 toimuval hindamisel osalemise kohustuse kohta (dtl 9). Samuti tegi KRA puudutatud isikule hoiatuse juhtimisõiguse peatamise võimaluse kohta (taotluse lisa 3, dtl 11), mis on talle KVTS § 15 lgte 1 ja 3 järgi kätte toimetatud. Puudutatud isik on hoiatuse Eesti teabevärava teenuse kaudu avanud (taotluse lisa 4, dtl 12); 3) see, et puudutatud isiku kirju haldab tema mänedžer, ei tähenda, et KRA kirjad ei olnud puudutatud isiku mõjusfääri jõudnud. Sealjuures ei ole puudutatud isik väitnud, et tal enda postkastile ligipääs puudub. Puudutatud isik on kohustatud korraldama enda elu selliselt, et ta 2(5)
3-26-2447 oleks ametiasutustele kättesaadav. Taotluse asjaolude kohaselt pidi puudutatud isik olema teadlik, et teda oodatakse terviseseisundi hindamisele, ning kohustuse eiramisega kaasnevatest tagajärgedest. Igal kutsealusel on kohustus endale selgeks teha, mida tal tuleb teha riigikaitsekohustuse täitmiseks ja mil viisil pädevad asutused tema poole pöörduvad; 3) juhtimisõiguse olemasolu on isikule vajalik tema igapäevaseks erialaseks tegevuseks. Juhtimisõiguse peatamisega võivad kaasneda talle rasked negatiivsed tagajärjed. Kohus rahuldab seega KRA taotluse tingimuslikult. Kohus annab KRA-le loa puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks juhul, kui puudutatud isik ei ilmu hiljemalt 13. novembril 2026 või KRA poolt selle tähtpäeva asemel määratud hilisemal ajal terviseseisundi hindamisele; 4) kohus peab puudutatud isiku seisukohti ja terviseseisundil hindamisel osalemise valmisolekut silmas pidades mõistlikuks anda talle kolmekuuline tähtaeg kohustuse täitmiseks. Kohus võttis arvesse KRA veebilehel märgitud terviseseisundi hindamise toimumisaegu. Puudutatud isikul on võimalik valida omale vabade aegade olemasolul sobiv aeg või kontakteeruda KRA-ga. Puudutatud isikul tuleb talle määratud kohustuse täitmisel olla ise aktiivne KRA-ga uue aja kooskõlastamisel, mis sobituks tema treening- ja võistlusgraafikuga. Kui KRA määrab terviseseisundi hindamisel osalemiseks kohtu määratud kolmest kuust hilisema aja, tuleb lähtuda sellest tähtpäevast.
10.Puudutatud isik taotleb määruskaebuses halduskohtu määruse tühistamist kokkuvõtlikult järgmistel põhjendustel: 1) kohus ei hinnanud kohaldatud abinõu äärmist intensiivsust kaebaja õigustele. Isik on 22aastane vormelisõitja. Ta viibib suurema osa ajast välismaal. Kohus märkis, et isik saab kontakteeruda KRA-ga, et leida endale sobiv aeg. Sellisel juhul tekib küsimus, miks seda meedet oli üldse vaja kohaldada. Halduskohus ei põhjendanud, miks vähem koormav abinõu ei ole piisav. Tippsportlase suhtes pole meede proportsionaalne; 2) kohus kohaldas KVTS § 331 lg-t 5 vääralt. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine ei ole terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmata jätmise automaatne tagajärg, vaid kaalutlusotsus. Kohus pole isiku seisukohti meetme ebaproportsionaalsuse kohta arvestanud. Kohtul pole õigust tingimuslikult juhtimisõigust peatada tuleviku tarvis. Näiteks võib 13. novembri 2026. a tervisekontrolli ärajäämise põhjuseks olla hoopis isikust sõltumatu asjaolu ja mõjuv põhjus. Halduskohus ei saanud KRA 10. augusti 2026. a taotluse lahendamisel asendada taotluse aluseks olnud 08.06.2026 kohustuse väidetavat rikkumist uue ja kohtumääruse tegemise ajal veel saabumata asjaoluga.
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
11.Kui kutsealune eirab korduvalt KVTS-s sätestatud terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et kohustuse täitmata jätmise korral võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada (KVTS § 331 lg 1 ja lg 5 p 2).
12.KRA taotlus vastab KVTS § 331 lg 6 nõuetele. Määruskaebuse esitaja ei väida, et ta ei oleks kätte saanud KRA ettekirjutusi, millega teda kohustati ilmuma terviseseisundi hindamisele. Puudutatud isik ei ole ettekirjutusi täitnud ega neid ka vaidlustanud. Puudutatud isiku suhtes on rakendatud sunniraha, mis pole teda motiveerinud kehtivate ettekirjutustega peale pandud kohustust täitma. Seega pidi puudutatud isik olema ettekirjutustest tulnud kohustusest teadlik. Samuti hoiatas KRA puudutatud isikut, et kui ta ei ilmu terviseseisundi hindamisele, võidakse KVTS § 331 lg 5 alusel taotleda halduskohtult luba tema juhtimisõiguse peatamiseks. Puudutatud isik ei ilmunud sellele vaatamata terviseseisundi hindamisele. 3(5)
3-26-2447
13.KVTS § 331 lg 1 ja lg 5 p 2 kohaldamise eeldused olid täidetud, sest isik on korduvalt eiranud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele ja teda oli sellise tagajärje eest hoiatatud (KVTS § 331 lg 1). Isik ei ole taotlenud KRA-lt terviseseisundi hindamise läbimiseks ajapikendust ega esitanud mõjuvat põhjust tervisekontrolli ilmumata jätmise kohta. KVTS § 40 lg 1 p 5 sätestab terviseseisundi hindamisel osalemise kutsealuse kohustusena. Kutsealune on KVTS § 2 lg 3 kohaselt 17–27-aastane (k.a) meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni.
14.Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine ei ole ebaproportsionaalne sunnivahend. Selle meetme rakendamine eeldab KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tulenevalt, et KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust on eiratud vähemalt kolmel korral. Praegusel juhul on see eeldus täidetud. Samuti ei ole korduv sunniraha määramine ja sissenõudmine kallutanud isikut kohustust täitma. Seetõttu ei ole põhjust arvata, et esineks leebemaid meetmeid, mis võiksid puudutatud isikut tõhusalt mõjutada ettekirjutust täitma. Puudutatud isik ei ole toonud välja ainsatki sisulist põhjust, mis oleks takistanud terviseseisundi hindamisele ilmumist.
15.Asjaolu, et puudutatud isik tegeleb spordiga välismaal, ei muuda kohaldatud meedet ebaproportsionaalseks. Meetmega riivatakse küll puudutatud isiku õigust tegeleda endale meelepärase kutsetegevusega, kuid tal kui Eesti Vabariigi kodanikul lasub põhiseadusest tulenev kohustus osaleda riigikaitses seaduses sätestatud alustel ja korras (PS § 124 lg 1). Kutsealusel on kohustus osaleda KRA määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad dokumendid (KVTS § 40 lg 1 p 5). KRA otsustab kaalumisõiguse alusel kutsealuse terviseseisundi hindamise aja ja koha üle. Siinse vaidluse ükski asjaolu ei viita sellele, et need normid oleksid põhiseadusvastased.
16.KRA on ligemale kahe aasta jooksul üritanud puudutatud isikut suunata terviseseisundi hindamisele. Ei ole tõenäoline, et nii pika aja jooksul ei leia puudutatud isik kasvõi ühte võimalust temal lasuva kohustuse täitmiseks. Puudutatud isiku tegevusetuse tulemusena pole KRA-l õnnestunud korduvate ettekirjutuste, sunniraha määramiste ja hoiatustega seda eesmärki saavutada. Terviseseisundi hindamine üldjuhul ei kesta pikka aega (arvestada tuleb üldjuhul maksimaalselt ühe päevaga). Praegusel juhul lubab puudutatud isiku käitumine järeldada, et korduvad ettekirjutused ja sunniraha määramine ei motiveerinud isikut täitma temal lasuvat kohustust. Sisuliselt ongi KRA asunud kohaldama viimast abinõu, mis siinse juhtumi asjaolude valguses on proportsionaalne meede.
17.Halduskohus ei ole rikkunud õigust, kui rahuldas KRA taotluse tingimuslikult ja lubas KRA-l peatada puudutatud isiku juhtimisõiguse, kui viimane ei ilmu terviseseisundi hindamisele hiljemalt 13. novembril 2026. Esmalt pole KRA taotluses märkinud kindlat kuupäeva, alates millest peab KRA saama õiguse puudutatud isiku juhtimisõigus peatada. Teiseks ei ole halduskohtu määruse tagajärjeks see, et puudutatud isiku juhtimisõigus pärast
13.novembrit 2026 peatatakse. Selle määrusega halduskohus üksnes andis KRA-le loa tema võimaliku tulevase tegevuse jaoks ehk sanktsioneeris tema tegevuse. Juhtimisõiguse peatamiseks vajalikud toimingud sooritab KRA ning selle raames on tal võimalik arvesse võtta mh ka neid asjaolusid, mis võisid tingida isiku mitteosalemise terviseseisundi hindamisel (vt KVTS § 331 lg 5 p 2 ja lg 7 ning HKMS § 264 lg 1). Sealjuures on puudutatud isikul võimalik KRA-ga ühendust võttes leppida kokku 13. novembrist varasem kuupäev järgneva enam kui kahe kuu jooksul, mistõttu on ainetu ka määruskaebuse argument, et 13. novembri tervisekontroll võib ära jääda mõjuval põhjusel. Kolmandaks on vaidlustatud halduskohtu määrus kaebajale soodsam kui olukord, kui halduskohus oleks KRA-l lubanud 4(5)
3-26-2447 juhtimisõiguse peatada määruse tegemise aja seisuga. Seega ei saa halduskohtu valitud tingimuslik lahendus tema õigusi rikkuda.
18.Eelneva põhjal jääb puudutatud isiku määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu määrus muutmata.
(allkirjastatud digitaalselt)
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.