Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Ameti, volitatud esindaja Elis Lõiv Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – N.P
Asja läbivaatamise vorm
Lihtmenetlus
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda luba peatada N.P (isikukood XXX) juhtimisõigus, kui ta ei osale hiljemalt 08.06.2026 Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel. Kui N.P nimetatud tähtajaks hindamisele ei ilmu, siis anda Kaitseressursside Ametile luba peatada tema juhtimisõigus seni, kuni ta täidab kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ja Transpordiametile.
4.Kohustada Kaitseressursside Ametit andma Transpordiametile viivitamata teada, kui alus N.P juhtimisõiguse peatamiseks ära langeb.
5.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).
TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED
1.Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 20.04.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada N.P (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni kaitseväekohustuslase terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
1
3-26-1168
2.KRA 13.11.2025 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 8-6/2025/3671 kohustati puudutatud isikut osalema 21.01.2026 kell 10:30 KRA terviseseisundi hindamisel. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 600 euro suurune sunniraha hoiatus. Puudutatud isik ei ole käesolevaks hetkeks sunniraha täies ulatuses tasunud.
3.09.02.2026 ettekirjutuse nr 8-6/2026/233 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 01.04.2026 kell 09:00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha ei ole käesolevaks hetkeks tasutud.
4.KRA koostas 13.11.2025 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 13-9/2025/133. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 14.12.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik ei ilmunud 21.01.2026 ega ka hiljem 01.04.2026 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.
5.Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 13.11.2025 hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
6.Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel neli ettekirjutust, kuid kõik on jäetud täitmata: 1) 30.12.2024 ettekirjutuse nr 8-6/2024/295 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 12.03.2025 kell 09:15. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Sunniraha on täies ulatuses täitemenetluse raames tasutud. 2) 12.05.2025 ettekirjutuse nr 8-6/2025/1482 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 18.06.2025 kell 10:50. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Sunniraha on täies ulatuses täitemenetluse raames tasutud. 3) 03.07.2025 ettekirjutuse nr 8-6/2025/2048 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 29.10.2025 kell 09:45. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot. Sunniraha ei ole käesolevaks hetkeks täies ulatuses tasutud. 4) 09.02.2026 ettekirjutuse nr 8-6/2026/233 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 01.04.2026 kell 09:00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha ei ole käesolevaks hetkeks tasutud.
7.Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud kaks kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on N.P eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumist juba 7 korral. Sunniraha on määratud ja tasutud korduvalt.
8.Arvestades asjaolu, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunniraha määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja määratud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. 2
3-26-1168
9.Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
10.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki.
11.Kohus andis 21.04.2026 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks. Puudutatud isik vastas kohtule 28.04.2026. Puudutatud isik tunnistas, et oma kohustust rikkunud ning selgitas, et 21.02.2026 oli ta haige ning ei saanud seetõttu tervisekontrollis osaleda. Puudutatud isik töötab Bolti kullerina ning juhiloa kehtivus on talle elatise teenimiseks hädatarvilik. Puudutatud isik kinnitab, ett on valmis viivitamata ilmuma terviseseisundi hindamisele ning täitma kõik õigusaktidest tulenevad nõuded. Edaspidi kohustub täitma kõiki talle pandud kohustused nõuetekohaselt.
12.KRA taotlusest nähtub, et 17.04.2026 ettekirjutusega nr 8-6/2026/948 on puudutatud isik kutsutud uuesti terviseseisundi hindamisele 09.09.2026 kell 09:40.
13.Kohus palus 28.04.2026 kirjaga puudutatud isikul leppida KRA-ga esimesel võimalusel kokku aeg tervisekontrollis osalemiseks ning kohtule sellest teada anda. Kohus küsis 06.05.2026 e-kirjaga uuesti puudutatud isikult, kas ta leppis kokku aja ning millal tervisekontroll on planeeritud. Puudutatud isik ei ole määruse tegemise hetkeks kohtule vastanud.
14.KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
15.Kohus leiab, et KRA taotlus tuleb rahuldada tingimuslikult.
16.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
17.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; hoiatus on isikule kätte toimetatud. põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave. 3
3-26-1168
18.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
19.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.
20.Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on saatnud 2 kutset ja teinud kokku 5 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 30.12.2024. Puudutatud isik on kutsed ja ettekirjutused kätte saanud ning tasunud korra ka talle määratud sunniraha, kuid ei ole siiani kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Puudutatud isiku suhtes kohaldatud järjest suurenev sunniraha ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist.
21.KRA on puudutatud isikule koostanud 13.11.2025 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 13-9/2025/133. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 14.12.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik ei ilmunud 21.01.2026 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi. Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.
22.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 30.12.2024 teinud isikule 5 ettekirjutust terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. KRA märkis, et puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. Lisaks ei ole ka sunniraha rakendamine olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et mõjutada puudutatud isikut oma kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.
23.Puudutatud isik ei ilmunud ei 21.01.2026 ega ka 01.04.2026 terviseseisundi hindamisele.
24.Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet (KRA taotlust puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks) pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.
25.Mis puudutab puudutatud isiku poolt antud selgitusi ja esitatud tõendeid, siis neid ei saa kohus pidada mõjuvaks põhjuseks KRA terviseseisundi hindamisele mitteilmumisel. Kohus rahuldab KRA taotluse praegusel juhul tingimuslikult ning annab puudutud isikule võimaluse tervisekontrollis osaleda ühe kuu jooksul käesoleva määruse tegemisest.
25.1.Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamise eesmärgiks ongi hinnata isiku vastavust või mittevastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele ning vastava hinnangu andmisel võetakse arvesse isikule eelnevalt määratud diagnoose ning vajadusel korral tehakse täiendavaid terviseuuringud ja/või arstlik läbivaatus (vt ka kaitseministri 28.03.2023 määruse nr 14 „Kaitseväekohustuslase ja kaitseväekohustust võtta sooviva isiku terviseseisundi kaitseväeteenistuskohustuslase või tegevväelase tervisenõuetele vastavuse hindamise tingimused ja kord“ § 8).
4
3-26-1168
25.2.Ajateenistusse kutsumise võimalikkus selgub alles pärast terviseseisundi hindamist ning seda, kas puudutatud isikul esinevad mõjuvad põhjused ajateenistusse mitteastumiseks, ei saa kohus hinnata käesoleva taotluse lahendamise raames.
25.3.Terviseseisundi hindamisel osalemise kohustus ei ole võrdsustatav ajateenistusse ilmumise kohustusega (KVTS § 40 lg 1 p-d 2 ja 5). Kaitseväekohustuslasel on võimalik esitada KRA-le nii terviseseisundi hindamise raames kui sellest eraldiseisvalt põhjendused, miks ta tuleks ajateenistusse asumisest vabastada. Sellekohast KRA otsust (KVTS § 33 lg 1 p-d 2 ja 3) on võimalik vaidlustada.
26.Mis puudutab sunniraha tasumist, siis selles osas selgitab kohus, et tegemiste ei ole trahviga. Sunniraha tasumine ei vabasta isikut ettekirjutuse (kohustuse) täitmisest. Kohus selgitab, et asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 10 lg 1 sätestab, et sunniraha on hoiatuses kindlaksmääratud summa, mille peab adressaat tasuma, kui ta ettekirjutusega pandud kohustust hoiatuses märgitud tähtaja jooksul ei täida. Ettekirjutusega pandud kohustuse sisuks oli tulla määratud kuupäeval ja kellaajal kindlasse kohta KRA terviseseisundi hindamisele. Seega tekkis puudutatud isikul kohustus terviseseisundi hindamisele määratud kuupäeval kohale ilmuda KRA ettekirjutuse alusel. Sunniraha tasumine ei vabasta puudutatud isikut kohustusest ilmuda terviseseisundi hindamisele. ATSS § 2 lg 2 sätestab, et sunnivahendit võib kuni ettekirjutusega taotletava eesmärgi saavutamiseni korduvalt rakendada. Sunnivahendit võib muuta. ATSS § 3 lg 2, ütleb et sunnivahendi rakendamist ei käsitata karistusena.
27.Kohus annab KRA-le loa peatada N.P juhtimisõigus, kui ta ei ilmu 30 päeva jooksul s.o hiljemalt 08.06.2026 Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisele. Kui puudutatud isik eelnevalt nimetatud hindamisele ei ilmu, siis peatada tema juhtimisõigus seni kuni ta täidab kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni. Puudutatud isik saab infot KRA tervisekontrolli kohta KRA veebilehelt Terviseseisundi hindamine - Kaitseressursside Amet ning aega on võimalik valida kaitseväeteenistuse veebi kaudu https://kaitsevaeteenistus.ee/.
28.Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
29.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
30.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus N.P mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
31.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
32.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
5
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.