Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Ameti, volitatud esindaja Elis Lõiv Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – E.D Lihtmenetlus
Asja läbivaatamise vorm
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba peatada E.D (isikukood XXX) juhtimisõigus kuni ta täidab kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ja Transpordiametile.
4.Kohustada Kaitseressursside Ametit andma Transpordiametile viivitamata teada, kui alus E.D juhtimisõiguse peatamiseks ära langeb.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 03.09.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada E.D (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni kaitseväekohustuslase terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.KRA 14.10.2024 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/4676 kohustati puudutatud isikut osalema 19.02.2025 kell 9.15 KRA terviseseisundi hindamisel Ülemiste Tervisemajas 1, aadressil Valukoja 7 (sissepääs parklapoolsest uksest), Tallinn, IV korrus. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 14.11.2024 kaitseväeteenistuse veebi kaudu. Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda 1
3-25-2909 ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Puudutatud isik tasus sunniraha vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul..
3.Puudutatud isikul on AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus. KRA 29.10.2024 hoiatuse nr 5-10/2024/149 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma taotleja määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid. KRA kohustas viimati 07.05.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/1414 puudutatud isikut ilmuma terviseseisundi hindamisele 26.09.2025.
4.Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel 5 ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud täitmata: 1) 06.12.2023 ettekirjutus nr 1112.1/2023/8790; 2) 27.02.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/635; 3) 03.06.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/2331; 4) 14.10.2024 ettekirjutuse nr 11-12.1/2024/4676; 5) 07.05.2025 ettekirjutus nr 8-6/2025/1414. Koos ettekirjutustega on puudutatud isikule edastatud ka sunniraha rakendamise hoiatused. Puudutatud isik on sunniraha vabatahtlikult tasunud. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud neli kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud.
5.Puudutatud isik on kokkuvõttes eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba üheksal korral. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi talle on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.
6.Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.
7.Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
8.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Juhul kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik KRA-ga kokku leppida uus terviseseisundi hindamise aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
9.KRA 07.05.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/1414 oli puudutatud isiku kutsutud uuesti terviseseisundi hindamisele 26.09.2025. Kohus andis 04.09.2025 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks. Samuti andis kohus puudutatud isikul võimaluse ja soovituse ilmuda 26.09.2025 toimuvale terviseseisundi hindamisele või esitada mõjuvad põhjendused mitteilmumise kohta. Tähtaeg puudutatud 2
3-25-2909 isikule seisukoha esitamiseks oli 30.09.2025. Puudutatud isik kohtule ei vastanud. Kohtul ei õnnestunud kohtunõuet puudutatud isikule toimetada ei elektroonsel ega ka posti teel. KRA-lt kohtunõude vastusena 02.10.2025 saadud info kohaselt ei ilmunud puudutatud isik 26.09.2025 terviseseisundi hindamisele. 25.09.2025 teatas puudutatu isik KRA-le e-kirjaga terviseseisundi hindamisele mitteilmumisest, põhjendades seda haigestumisega (tegemist ei ole nakkushaigusega, kirjale oli lisatud töövõimetusleht). KRA võttis puudutatud isikuga telefoni teel ühendust ning selgus, et vaatamata mitteilmumise põhjusele kasutab puudutatud isik igapäevaselt autot perekonna vajadustel, mistõttu objektiivne võimatus terviseseisundi hindamisele ilmuda ei ole tõendatud. Puudutatud isikule anti siiski täiendav võimalus terviseseisundi hindamisele ilmuda, pakkudes alternatiivseid aegu: 03.10; 06.10; 21.10 ning 24.10.2025. Enda tulekust palus KRA ette teatada vähemalt 3 tööpäeva enne hindamise toimumist. Puudutatud isik ei ole KRA-ga käesoleva hetkeni ühendust võtnud.
KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
10.Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb rahuldada.
11.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
12.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 33 1 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: 1) isik on rikkunud KVTS § 33 1 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; 2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; 3) hoiatus on isikule kätte toimetatud; 4) esitatud on põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 5) esitatud in tõendid KVTS § 33 1 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 6) esitatud on teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; 7) esitatud on muu asjasse puutuv teave.
13.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
14.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.
15.Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud kokku 5 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 06.12.2023. Ettekirjutustele eelnevalt on puudutatud isikule KRA taotluse andmetel edastatud ka neli kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik ei reageerinud. Puudutatud isik ei ole kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Lisaks on puudutatud isiku suhtes korduvalt hoiatatud sunniraha kohaldamisest ning puudutatud isik on korduvalt sunniraha vabatahtlikult tasunud.
16.KRA on puudutatud isikule koostanud 29.10.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2024/149. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 29.11.2024 Eesti teabevärava 3
3-25-2909 teenuse kaudu. Hoiatuses oli selgelt välja toodud, et kui kutsealune eirab korduvalt Kaitseressursside Ameti arstlikus terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA KVTS § 331 alusel kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse peatada järgnevate õiguste või lubade kehtivus või nende andmisest keelduda: jahipidamisõigus, mootorsõiduki juhtimise õigus, kalastuskaart, relvaluba ja relvasoetamisluba, väikelaeva ja jeti juhtimisõigus.
17.Pärast seda on KRA puudutatud isikule koostatud veel 07.05.2025 ettekirjutuse nr 86/2025/1414, millega on puudutatud isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 26.09.2025. Ka kohus andis puudutatud isikule võimaluse läbida 26.09.2025 KRA tervisliku seisundi hindamine ning vältida mittesoovitavate tagajärgede saabumist. Puudutatud isik kohtule ei vastanud. Samuti ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ja ei esitanud ka põhjendusi mitteilmumise kohta.
18.Kokkuvõttes on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud. Kohtul ei ole põhjust kahelda, et puudutatud isik on tehtud ettekirjutustesthoiatustest teadlik ja on KRA saadetud eelnevad kutsed kätte saanud. KRA-lt saadud info kohaselt toimetati ettekirjutused puudutatud isikule kätte kaitseväeteenistuse seadustiku (KVTS) § 15 lg 1 kohaselt Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik on kohustatud hoolitsema selle, eest et tema kontaktandmed oleks õiged.
19.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 06.12.2023 teinud isikule 5 ettekirjutust terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. KRA märkis, et puudutatud isik ei ole esitanud põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Lisaks ei ole ka sunniraha rakendamise hoiatused olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et mõjutada puudutatud isikut oma kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.
20.Selgitan puudutatud isikule, et sunniraha tasumine ei vabasta isikut kohustuse täitmisest, tegemist ei ole karistusega, sunniraha rakendatakse ennetava eesmärgiga ja selleks, et sundida adressaati ettekirjutust viivitamata täitma, et puuduks vajadus adressaadi suhtes uuesti sama või mõnda muud sunnivahendit rakendada.
21.Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet (KRA taotlust puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks) pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.
22.Kohus arvestab loa andmisel sellega, et juhul, kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik leppida taotlejaga kokku uus terviseseisundi hindamise aeg (vt ka Terviseseisundi hindamine - Kaitseressurside amet) ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
23.Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus. Seega annab kohus KRA-le loa E.D mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
24.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. 4
3-25-2909
25.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
26.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
5
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.