Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa andmiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside amet Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – P.M Lihtmenetlus
Asja läbivaatamise vorm
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba P.M (isikukood: XXX) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.
4.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit, kui langeb ära alus P.M mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.
1.Lähtudes kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS) § 33 1 lg 5 p-st 2 taotleb Kaitseressursside Amet (edaspidi taotleja, KRA) luba peatada P.M (edaspidi puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.Taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub järgnev: 2.1 Taotleja 23.09.2025 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 8-6/2025/3140 (dtl 8-9) kohustati puudutatud isikut osalema 16.04.2026 kell 10:00 KRA terviseseisundi hindamisel asukohas Meliva Tartu kliinik (sissepääs Turu tänavalt), III korrus, kab B7, Riia 2, Tartu.
Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 24.10.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu (dtl 10). Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Sunniraha ei ole käesolevaks hetkeks tasutud. Taotleja on puudutatud isikule koostanud 23.09.2025 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 13-9/2025/105 (dtl 12). Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 24.10.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu (dtl 13). Kaitseväekohustuslaste kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Selliselt kättesaadavaks tehtud dokumendid loetakse 30 päeva möödumisel isikule kättetoimetatuks, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine (KVTS § 15 lg 1 ja lg 3). Puudutatud isik ei ilmunud 16.04.2026 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.
2.2.Taotleja põhjendused KRA on tuvastanud puudutatud isikul AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr YYY olemasolu. Taotleja 23.09.2025 hoiatuse nr 13-9/2025/105 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma taotleja määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid. P.M on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 8-6/2025/3140 on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte veel seitse ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata: 1) 13.04.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/2921 (dtl 15-17) oli puudutatud isik kohustatud osalema terviseseisundi hindamisel 15.06.2023 kell 10:45. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Sunniraha on täielikult täitemenetluse raames tasutud. 2) 20.07.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/5271 (dtl 19-21) oli puudutatud isik kohustatud osalema terviseseisundi hindamisel 07.09.2023 kell 10:05. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Sunniraha on täielikult täitemenetluse raames tasutud. 3) 25.09.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/6859 (dtl 23-25) oli puudutatud isik kohustatud osalema terviseseisundi hindamisel 01.02.2024 kell 10:00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot. Sunniraha on osaliselt tasutud. 4) 22.03.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/1253 (dtl 27-29) oli puudutatud isik kohustatud osalema terviseseisundi hindamisel 19.09.2024 kell 09:50. Puudutatud isik ettekirjutust ei
täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha on osaliselt täitemenetluse raames tasutud. 5) 07.10.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/4520 (dtl 31-33) oli puudutatud isik kohustatud osalema terviseseisundi hindamisel 03.02.2025 kell 09:50. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha on täielikult täitemenetluse raames tasutud. 6) 09.04.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/1121 (dtl 35-37) oli puudutatud isik kohustatud osalema terviseseisundi hindamisel 18.08.2025 kell 11:00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha ei ole käesolevaks hetkeks tasutud. 7) 08.06.2026 ettekirjutusega nr 8-6/2026/1706 (dtl 39-42) oli puudutatud isik kohustatud osalema terviseseisundi hindamisel 07.09.2026 kell 10:00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha ei ole käesolevaks hetkeks tasutud. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud kolm kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on P.M eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba üheteistkümnel korral. Arvestades asjaolu, et P.M pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele ning ei tasu ka sunnirahasid, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on üks Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega, et suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne
ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud siiani oma eesmärki. P.M on 09.10.2026 ettekirjutusega nr 8-6/2026/2732 (dtl 44-47) kutsutud uuesti terviseseisundi hindamisele 14.01.2027 kell 10:00. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
KOHTU SEISUKOHT PÕHJENDUSED
3.Tutvunud KRA poolt esitatud taotlusega ja sellele lisatud dokumentidega leiab kohus, et taotlus on põhjendatud. Kohus annab seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 264 lg 1). Kohus otsustab loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses (HKMS § 264 lg 4). HKMS ja KVTS ei näe taotluse lahendamisel ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil. Seega otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata.
4.KVTS § 331 lg-st 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). Enne loa taotlemist hoiatab KRA isikut selliste meetmete rakendamise võimalusest. Hoiatus kehtib alates selle kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 1 ja lg 3).
5.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, mis KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta ning 4) muu asjassepuutuv teave.
6.KVTS § 331 lg 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et isik on rikkunud KVTS § 33 1 lg-s 1 nimetatud kohustust ning KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud. Taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et käesoleval juhul on need eeldused täidetud.
7.KRA 23.09.2025 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 8-6/2025/3140 (dtl 8-9) kohustati puudutatud isikut osalema 16.04.2026 kell 10:00 KRA terviseseisundi hindamisel aadressil Meliva Tartu kliinik (sissepääs Turu tänavalt), III korrus, kab B7, Riia 2, Tartu. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 24.10.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu (dtl 10).
8.Samuti on KRA teinud puudtatud isikule 23.09.2025 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 13-9/2025/105 (dtl 12). Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 24.10.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu (dtl 13). Eeltoodust tulenevalt on isik teadlik tagajärgedest, mis võib saabuda
KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmata jätmisel. Puudutatud isik ei ilmunud ettekirjutuses ja hoiatuses märgitud ajal määratud kohta.
9.Kohus nõustub KRA-ga, et taotletav meede on proportsionaalne ega piira isiku õigusi ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus osaleda riigikaitses, tegemist on Eesti kodaniku olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased. Ajateenistusse astumise eelduseks on KRA terviseseisundi hindamise läbimine. Taotlusest nähtuvalt on puudutatud isik korduvalt jätnud täitmata kohustuse ilmuda KRA terviseseisundi hindamisele. Isikule on korduvalt määratud ka sunniraha, (mis on osaliselt tasutud), kuid see ei ole mõjutanud teda täitma seaduses sätestatud kohustust läbida KRA terviseseseisundi hindamine (vt dtl 15-42). Seega on isik igal juhul ka oma kohustusest teadlik. Seega on põhjendatud isiku suhtes kohaldada täiendavaid haldusmeetmeid.
10.KRA on tuvastanud puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse olemasolu. Kohus annab eeltoodut arvesse võttes loa P.M mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni P.M täidab oma kohustuse läbida KRA terviseseisundi hindamine.
11.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
12.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on Kaitseressursside Ametil kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus P.M mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.