Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Ameti, volitatud esindaja Elis Lõiv Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X. X Lihtmenetlus
Asja läbivaatamise vorm
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda luba peatada X. X (isikukood xxxxxxxxxxx) juhtimisõigus juhul kui ta ei ilmu Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisele 28.10.2025. Kui X. X eelnevalt nimetatud hindamisele ei ilmu, siis peatada tema juhtimisõigus seni kuni ta täidab kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.
3.Juhul kui X. X ei ilmu 28.10.2025 terviseseseisundi hindamisele, tuleb Kaitseressursside Ametil käesolev määrus edastada täitmiseks Transpordiametile koos kinnitusega, et X. X ei ole 28.10.2025 täitnud oma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele.
4.Kohustada Kaitseressursside Ametit andma Transpordiametile viivitamata teada, kui alus X. X juhtimisõiguse peatamiseks ära langeb.
Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).
TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 01.09.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada X. X 1
2.KRA 14.04.2025 ettekirjutus-hoiatusega nr 8-6/2025/1151 oli puudutatud isik viimati kutsutud KRA terviseseisundi hindamisele 15.09.2025 kell 9.00 Ülemiste Tervisemaja 1, Valukoja 7, Tallinn, IV korrus.
3.Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel 5 ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud täitmata: 1) 26.05.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/3937; 2) 23.10.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/7941; 3) 05.03.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/880; 4) 09.07.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/3362; 5) 06.10.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/7407; 6) 05.11.2024 ettekirjutus nr 1112.1/2024/4956. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba üheksal korral. Arvestades asjaolu, et ta pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele ning tasub sunnirahad, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust
4.Arvestades asjaolu, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele ning ei ole vabatahtlikult täies ulatuses ühtegi sunniraha tasunud, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.
5.Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.
6.Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
7.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Juhul kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik KRA-ga kokku leppida uus terviseseisundi hindamise aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
8.Kohus saatis puudutatud isikule teabenõude, kus küsis tema seisukohta ning teavitas, et tal on võimalus oma kohustus täita osaledes 15.09.2025 määratud KRA terviseseisundi hindamisel. Puudutatud isik vastas kohtunõudele 17.09.2025. Puudutatud isik palus jätta kohtul KRA taotlus rahuldamata, kuna tema arvates oleks tegemist ebaproportsionaalse meetmega. Ta on ettevõtja ja tööandja, tema ettevõtte igapäevane tegevus muutuks oluliselt raskemaks või võimatuks, kui kohus ta juhtimisõiguse peataks. Ühistranspordi kasutamine ei oleks lahendus 2
3-25-2886 ja ettevõtluse tegevusala arvestades võimalik. Tema ettevõtlusele on sotsiaalne roll. Samuti leiab puudutatud isik, et praegusel juhul on olemas vähem piiravaid meetmeid (nt sunniraha), mistõttu juhiloa peatamine ei ole mõõdukas lahendus. Ta on varasemalt sunniraha tasunud ja on valmis edaspidigi oma kohustusi täitma. Juhtimisõiguse peatamine oleks aga ülemäärane abinõu, mis ei ole eesmärgipärane. Puudutatud isik ei ilmunud 15.10.2025 terviseseisundi hindamisele väidetava haigestumise tõttu. Alternatiivselt palub puudutatud isik kohtul määrata juhtimisõiguse peatamise jõustumine hiljemalt alates 28.10.2025. Puudutatud isik on nõus osalema 28.10.2025 kavandatud terviseseisundi hindamisel ning juhul, kui ta osaleb, ei ole juhtimisõiguse peatamine vajalik. KRA teatas 19.09.2025, et puudutatud isik ei ilmunud 15.09.20 25 terviseseisundi hindamisele. Puudutatud isik esitas KRA-le 15.09.2025 õhtul kirja, et oli raskelt haigestunud ja ei saanud seetõttu terviseseisundi hindamisele ilmuda. Puudutatud isik enda rasket haigestumist käesolevaks hetkeks tõendanud ei ole. KRA andis kohtule teada, et saab lükata ettekirjutuse täitmise edasi kuupäevale 28.10.2025. Seega ootab KRA puudutatud isikut terviseseisundi hindamisele 28.10.2025. Puudutatud isikule on KRA poolt vastavasisuline teade edastatud.
9.Eelnevast nähtub, et KRA kohustas viimati 14.04.2025 ettekirjutus-hoiatusega nr 86/2025/1151 puudutatud isikut ilmuma KRA terviseseisundi hindamisele 15.09.2025. Kohustuse täitmine lükati KRA 19.09.2025 kohtule edastatud vastusest nähtuvalt edasi 28. oktoobriks 2025 ja puudutatud isikule on selle kohta vastavasisuline teade ka edastatud.
KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
10.Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb rahuldada tingimuslikult.
11.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
12.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 33 1 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: 1) isik on rikkunud KVTS § 33 1 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; 2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; 3) hoiatus on isikule kätte toimetatud; 4) esitatud on põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 5) esitatud in tõendid KVTS § 33 1 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 6) esitatud on teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; 7) esitatud on muu asjasse puutuv teave.
13.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
14.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.
15.Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud kokku 6 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 26.05.2023. Ettekirjutustele 3
3-25-2886 eelnevalt on puudutatud isikule KRA taotluse andmetel edastatud ka kolm kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik ei reageerinud. Puudutatud isik ei ole kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Puudutatud isik on korduvalt tasunud sunniraha nii vabatahtlikult kui täitemenetluse raames.
16.KRA on puudutatud isikule koostanud viimati 14.04.2025 ettekirjutuse nr 8-6/2025/1151. Pole kahtlust, et puudutatud isik on nimetatud ettekirjutuse kätte saanud vähemalt käesoleva kohtumenetluse käigus enne kohustuse täitmise tähtaja saabumist. Hoiatuses oli selgelt välja toodud, et kui kutsealune eirab korduvalt Kaitseressursside Ameti arstlikus terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA KVTS § 331 alusel kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse peatada järgnevate õiguste või lubade kehtivus või nende andmisest keelduda: jahipidamisõigus, mootorsõiduki juhtimise õigus, kalastuskaart, relvaluba ja relvasoetamisluba, väikelaeva ja jeti juhtimisõigus.
17.KRA 19.09.2025 kohtule edastatud vastusest nähtuvalt on puudutatud isiku kohuste täitmine edasi lükatud hiljemalt 28.10.2025 ja puudutatud isikule on selle kohta vastavasisuline teade edastatud. Puudutatud isik on avaldanud, et on nõus osalema 28.10.2025 kavandatud terviseseisundi hindamisel.
18.Kokkuvõttes on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud. Kohtul ei ole põhjust kahelda, et puudutatud isik on tehtud ettekirjutustesthoiatustest teadlik ja on KRA saadetud eelnevad kutsed kätte saanud. Selgitan puudutatud isikule, et sunniraha tasumine ei vabasta isikut kohustuse täitmisest, tegemist ei ole karistusega, sunniraha rakendatakse ennetava eesmärgiga ja selleks, et sundida adressaati ettekirjutust viivitamata täitma, et puuduks vajadus adressaadi suhtes uuesti sama või mõnda muud sunnivahendit rakendada.
19.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 26.05.2023 teinud isikule 6 ettekirjutust terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. KRA märkis, et puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Lisaks ei ole ka sunniraha rakendamise hoiatused ja sunniraha tasumine olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et mõjutada puudutatud isikut oma kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.
20.Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet (KRA taotlust puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks) pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes viimati KRA-ga kokku lepitud kuupäeval, milleks on 28.10.2025, KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.
6.Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus tingimuslikult. Seega annab kohus KRA-le loa peatada X. X (isikukood xxxxxxxxxxx) juhtimisõigus juhul kui ta ei ilmu Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisele 28.10.2025. Kui X. X eelnevalt nimetatud hindamisele ei ilmu, siis peatada tema juhtimisõigus seni kuni ta täidab kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.
21.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil määruse resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel 4
3-25-2886 edastada määrus Transpordiametile koos kinnitusega, et puudutatud isik ei ole 23.09.2025 või selle tähtpäeva asemel määratud uueks ajaks täitnud oma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele.
22.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
23.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
5
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.