Kaitseressursside Ameti taotlus T.Y mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks Taotleja Kaitseressursside Amet, esindaja Elis Lõiv Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist T.Y (isikukood XXX)
Menetlustoiming
Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba T.Y mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.
5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
6.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 203 lg 1, § 204 lg 1 ja § 265 lg 5).
ASJAOLUD
1.Kaitseressursside Amet (KRA või taotleja) esitas 30. juulil 2025 Tallinna Halduskohtule taotluse nr 1-10/25/71 (digitoimiku leheküljed (dtl) 3-6) haldustoiminguks loa andmiseks, milles taotleb kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel luba peatada T.Y (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotluse põhjendused on järgmised.
1.1.KRA kohustas 14. oktoobri 2024, a ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/4680 (dtl 8-9) puudutatud isikut osalema 19. veebruaril 2025 kell 10.00 KRA terviseseisundi hindamisel Ülemiste Tervisemajas 1, Valukoja 7, Tallinn, IV korrus. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 14. novembril 2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu (dtl 10). Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Puudutatud isik tasus sunniraha vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul.
1.2.KRA on puudutatud isikule koostanud 29. oktoobril 2024 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2024/151 (dtl 12). Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 29. novembril 2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu (dtl 13). Kaitseväekohustuslaste kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Selliselt kättesaadavaks tehtud dokumendid loetakse 30 päeva möödumisel isikule kätte toimetatuks (KVTS § 15 lg 1 ja lg 3). Puudutatud isik ei ilmunud 19. veebruaril 2025 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.
1.3.KRA on tuvastanud puudutatud isikul B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr EVcccccc olemasolu. KRA 29. oktoobri 2024. a hoiatuse nr 5-10/2024/151 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma taotleja määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid.
1.4.Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Enne ettekirjutust nr 11-12.1/2024/4680 on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte veel seitse ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata.
1.5.Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud viis kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele puudutatud isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba kolmeteistkümnel korral. Arvestades asjaolu, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele ning tasub sunnirahad, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.
1.6.Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
1.7.Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud siiani oma eesmärki. 2(5)
1.8.Puudutatud isik on kutsutud uuesti terviseseisundi hindamisele 8. septembril 2025 (dtl 43-46). Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
2.Tallinna Halduskohus andis 31. juuli 2025. a kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA taotluse kohta arvamust kuni 4. augusti 2025 kl 13.00-ni. Puudutatud isik kohtunõudele ei vastanud.
KOHTU PÕHJENDUSED
2.HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 esimese lause kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.
3.KRA taotleb puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
4.KVTS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. KVTS § 331 lg 2 kohaselt KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud hoiatuse võib toimetada kätte koos KVTS §-s 226 nimetatud sunniraha rakendamise hoiatusega või KVTS §-s 37 nimetatud ajateenistusse kutsumise otsusega. Hoiatus kehtib alates kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 3). KVTS § 331 lg 5 p 2 kohaselt, kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 6 kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4) muu asjasse puutuv teave.
5.KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele lisatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord, kus puudutatud isik on korduvalt eiranud KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata jätmise tagajärgedest. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses. KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle kohaldamine proportsionaalne. Praegusel juhul on KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.
6.KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud KRA terviseseisundi hindamisele korduvalt. Puudutatud isikule on ajavahemikus 18. oktoobrist 2022 kuni 14. oktoobrini 2024 tehtud kokku kaheksa ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Ettekirjutused on puudutatud isikule kätte toimetatud. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole. Kolmel juhul on puudutatud isik hoiatuses märgitud sunniraha vabatahtlikult tasunud ning kahel juhul on sunniraha tasutud täitemenetluse raames. Samuti on puudutatud isik ettekirjutuste tegemisele eelnevalt eiranud viiel korral KRA kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele.
7.Praegusel juhul võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik, et teda oodatakse terviseseisundi hindamisele, sest puudutatud isik on kolmel korral vabatahtlikult tasunud ettekirjutuse täitmata jätmisel hoiatuses märgitud sunnirahad. Seega ei ole sunniraha rakendamine mõjutanud puudutatud isikut kohustust täitma. Kohus nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust.
3(5)
Sealjuures ei ole puudutatud isik esitanud terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta põhjendusi.
8.Ettekirjutused on puudutatud isikule nõuetekohaselt kätte toimetatud. KVTS § 15 lg 1 sätestab, et kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Sama paragrahvi lg 3 sätestab, et KVTS § 15 lg-s 1 sätestatud viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine. Kui dokument toimetatakse KVTS § 15 lg 1 ja lg 3 kohaselt kätte, loetakse dokument formaalselt kättetoimetatuks. Taotlusega koos esitatud materjalide kohaselt on nii ettekirjutused kui hoiatus puudutatud isikule läbi teabevärava teenuse kätte toimetatud. Kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil [email protected] KRA saadetud dokumentidega. Igal kutsealusel on kohustus teha endale selgeks, mida ta peab oma riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil pädevad asutused tema poole vajadusel pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks neile asutustele kättesaadav (Tallinna Halduskohtu 26. mai 2023. a otsus haldusasjas nr 3-23-69, p 11). Sellest tulenevalt tuleb lugeda, et taotluse aluseks olevad ettekirjutused ja hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud. Kohus edastas puudutatud isikule taotluses märgitud e-posti aadressile kohtunõude, andes puudutatud isikule võimaluse KRA taotlusele arvamust avaldada. Puudutatud isik kohtunõudele ei vastanud. Puudutatud isiku poolt arvamuse esitamata jätmine ei takista taotlust lahendamast.
9.Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine on kohtu hinnangul proportsionaalne ega piira puudutatud isiku õigusi ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus osaleda riigikaitses. Tegemist on olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased. Puudutatud isik on seda kohustust korduvalt eiranud, vältides terviseseisundi hindamisele ilmumist, mis on ajateenistusse kutsumise eelduseks. Olukorras, kus sunniraha korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Puudutatud isikule tehti 29. oktoobril 2024 hoiatus, et kui ta hoiatuses märgitud kohustuse täitmata jätab, võib KRA taotleda halduskohtult luba tema juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Kohus möönab, et juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju, kuid samas ei ole sellise meetme kohaldamine ebaproportsionaalne. Puudutatud isikul on olnud võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida ja on võimalik see lõpetada, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.
10.Kohus peab põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni ja mitte kauemaks. Puudutatud isik on kutsutud terviseseisundi hindamisele 8. septembril 2025.
11.Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamiseks KRA poolt määratud aja ebasobivuse korral on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku leppida uus tervisehindamise aeg. Samuti saab puudutatud isik tutvuda KRA veebilehel, millal toimuvad terviseseisundi hindamised erinevates linnades (https://kra.ee/terviseseisundi-hindamine/toimumiskohad-jaajad/). Puudutatud isikul on võimalik vabade aegade olemasolul valida kaitseväeteenistuse veebist omale sobiv aeg terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Puudutatud isiku juhtimisõiguse peatumise kestus on sõltuvuses isiku enda käitumisest, st kui puudutatud isik ilmub terviseseisundi hindamisele temale määratud või tema enda valitud ajal, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära.
12.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise 4(5)
õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel tuleb KRA-l viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest (KVTS § 331 lg 9).
13.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
14.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3).
Maarja Oras /allkirjastatud digitaalselt/
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.