Kaitseressursside Ameti taotlus peatada X. X-i mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni Taotleja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Julia Dmitrijeva Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X. X (isikukood xxxxxxxxxxx)
Menetlusosalised
Menetlustoiming
Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda Kaitseressursside Ametile luba X. X-i mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.
5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
6.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 203 lg 1, § 204 lg 1 ja § 265 lg 5).
ASJAOLUD
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 22.05.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse haldustoiminguks loa andmiseks (digitaalse kohtutoimiku lehekülgedel (dtl) 3–5), milles taotleb kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel luba peatada X. X-i (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotluse põhjendused on järgmised.
1.1.KRA 12.05.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/3562 (dtl 13–15) oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 24.08.2023. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot. KRA 18.09.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/6563 (dtl 18–19) oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 08.01.2024. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot. KRA 18.03.2024 ettekirjutusega nr 11-
12.1/2024/1100 (dtl 22–23) oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 25.06.2024. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. KRA 10.07.2024 ettekirjutusega nr 1112.1/2024/3398 (dtl 26–27) oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 20.11.2024. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot.
1.2.KRA 06.12.2024 ettekirjutusega nr 8-6/2024/86 (dtl 7–8) oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 18.03.2025. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 06.01.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik ettekirjutust ei vaidlustanud, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. KRA on esitanud sunniraha rakendamise teatise, mille alusel on sunniraha täies ulatuses tasutud. KRA tegi 06.12.2024 puudutatud isikule hoiatuse nr 13-9/2024/11 (dtl 11–12), milles selgitati, et 18.03.2025 terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel on KRA-l õigus peatada juhilubade kehtivus. Puudutatud isikule on hoiatus Eesti teabevärava teenuse kaudu kätte toimetatud 06.01.2025. Puudutatud isik ei ilmunud 18.03.2025 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.
1.3.Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Puudutatud isik on eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kutseid. Arvestades, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, sõltumata üha suurenevates summades sunniraha rakendamisest, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumisest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustala ja oluline kodanikukohustus. Selle kohustuse olemasolu ei saa olla ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Terviseseisundi hindamine on ajateenistusse asumise eelduseks. Selle käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Terviseseisundi hindamist tegemata ei ole võimalik kutsealust ajateenistusse kutsuda.
1.4.KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa olemasolu. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole puudutatud isikut karistada, vaid suunata teda täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Juhtimisõiguse piiramine on proportsionaalne ja vajalik meede. Sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud siiani oma eesmärki. KRA selgitab, et puudutatud isik on 02.04.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/1004 (dtl 30–31) kutsutud terviseseisundi hindamisele 10.06.2025. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
2.Tallinna Halduskohus andis 22.05.2025 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA taotluse suhtes arvamust kuni 26.05.2025 kell 11.00. Puudutatud isik vastust ei esitanud.
KOHTU PÕHJENDUSED
3.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 esimese lause kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.
4.KRA taotleb puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. 2(4)
5.KVTS § 331 lg-st 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muu hulgas on õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). Enne loa taotlemist hoiatab KRA isikut selliste meetmete rakendamise võimalusest. Hoiatus kehtib alates selle kättetoimetamisest (KVTS § § 331 lg-d 1 ja 3). Seega on KVTS § 331 lg 5 sätestatud loa andmise eelduseks, et isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 33 1 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud.
6.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta ning 4) vajadusel muu asjassepuutuv teave.
7.Kohus leiab, et KRA loataotlus vastab nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses. KVTS § 40 lg 1 p-dest 4 ja 5 tulenevalt on kutsealusel kohustus ilmuda KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamiseks. KRA arstliku komisjoni läbimine on eelduseks kutsealuse ajateenistusse kutsumisel. Loataotlusele esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord, kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust.
8.KRA on teinud isikule korduvalt ettekirjutusi terviseseisundi hindamisele ilmumiseks ning KRA on isikut on nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata jätmise tagajärgedest. Puudutatud isikule on ajavahemikus 12.05.2023–06.12.2024 tehtud viis ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole. Sealjuures ei ole puudutatud isik esitanud terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta põhjendusi. Samuti ei ole puudutatud isik taotlenud KRA-lt terviseseisundi hindamise läbimiseks ajapikendust ega esitanud ka kohtumenetlustes mingeid põhjendusi terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise põhjuste kohta. KRA on õigesti märkinud, et puudutatud isik on teadlik, et teda oodatakse terviseseisundi hindamisele. KRA on seisukohal, et ka sunniraha rakendamine ei ole mõjutanud puudutatud isikut kohustust täitma. Kohus nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Ettekirjutused on puudutatud isikule nõuetekohaselt kätte toimetatud KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 alusel Eesti teabevärava teenuse kaudu. Kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil [email protected] KRA saadetud dokumentidega. Igal kutsealusel on kohustus teha endale selgeks, mida ta peab oma riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil pädevad asutused tema poole vajadusel pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks neile asutustele kättesaadav (Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 otsus haldusasjas nr 3-23-69, p 11). KRA on õigesti märkinud, et praegusel juhul võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik, et teda oodatakse terviseseisundi hindamisele, kuivõrd puudutatud isik on 06.12.2024 ettekirjutuses sisalduva sunniraha rakendamise hoiatuse kohaselt tasunud KRA sunniraha rakendamise teatise alusel sunniraha 640 eurot täies ulatuses.
9.Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine on kohtu hinnangul proportsionaalne ega piira isiku õigusi ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus osaleda riigikaitses. Tegemist on olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased. Puudutatud isik on seda kohustust korduvalt eiranud, vältides arstlikku komisjoni ilmumist, mis on ajateenistusse kutsumise eelduseks. Sunniraha ei ole mõjutanud puudutatud isikut kohustust täitma, kuid sunniraha tasumine ei vabasta isikut ettekirjutuse täitmise kohustusest (vt asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2 lg-d 1 ja 2). Olukorras, kus sunniraha rakendamine ei ole aga isikut kohustuse täitmisele suunanud, saab lugeda põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Puudutatud isikule tehti 06.12.2024 hoiatus, et kui ta hoiatuses märgitud kohustuse täitmata jätab, võib 3(4)
KRA taotleda halduskohtult luba tema juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole esitanud KRA-le oma seisukohta ega vastuväiteid.
10.Kohtu hinnangul on KRA valitud meede kohane ning proportsionaalne, et mõjutada puudutatud isikut KRA terviseseisundi hindamiseks arstlikule läbivaatusele ilmuma. Kohus möönab, et juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju, kuid samas ei ole sellise meetme kohaldamine ebaproportsionaalne. Juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige isikut õiguskuulekale käitumisele (terviseseisundi hindamisele ilmumisele) suunav vahend, mitte karistus. Kohus leiab, et isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse. Kohus peab põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni ja mitte kauemaks.
11.KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse peatamine on ajutine meede ning kehtib üksnes nii kaua kuni puudutatud isik täidab oma kohustuse ning ilmub arstlikule läbivaatusele. Kui isik läbib eelpool nimetatud ajal terviseseisundi hindamise, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära. Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamisel tuvastatakse, kas isik vastab kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Puudutatud isikul on terviseseisundi hindamiseks määratud aja ebasobivuse korral võimalik KRA-ga kokku leppida uus tervisehindamise aeg. Seega võimalik juhtimisõiguse peatamine ning selle kestus sõltub puudutatud isiku enda käitumisest.
12.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel tuleb KRA-l viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest (KVTS § 331 lg 9).
13.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
14.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). /allkirjastatud digitaalselt/ Tiia Nurm kohtunik
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.