Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks
Menetlusosalised esindajad
ja
Asja läbivaatamise vorm
nende Taotluse esitaja: Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Elis Lõiv Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist: X (isikukood xxxxxxxxxxx) Lihtmenetlus
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba X (isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 08.04.2025 kuni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või kohustuse äralangemiseni.
2.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit loa andmise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
3.Asendada avaldatavas lahendis puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärkidega.
SELGITUSED JA EDASIKAEBAMISE KORD
Toimetada määrus kätte Kaitseressursside Ametile, puudutatud isikule ning Transpordiametile. Määrus jõustub selle kättetoimetamisel taotlejale (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 3) Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (HKMS § 265 lg 5 ja § 204 lg 1).
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 26.03.2025 kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 33 1 lg 5 p-i 2 alusel Tallinna Halduskohtule taotluse, milles palub anda luba X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. 1(4)
2.Taotlusest nähtuvad järgmised asjaolud: -
KRA 17.10.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/4762 „Ettekirjutus-hoiatus“ kohustati Xt (puudutatud isik) ilmuma 06.01.2025 kell 9.20 KRA arstlikku komisjoni aadressil Riia 2, Tartu. Ettekirjutus on puudutatud isikule teatavaks tehtud eesti.ee teabevärava kaudu (KVTS § 15 lg 1) 17.10.2024 ning loetud tulenevalt KVTS § 15 lgst 3 kättetoimetatuks 17.11.2024.
-
KRA tegi 22.10.2024 puudutatud isikule hoiatuse nr 5-10/2024/141 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“. Ettekirjutus loeti KVTS § 15 lg 3 kohaselt kättetoimetatuks 22.11.2024. KRA hoiatas isikut, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 33 1 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid.
-
Puudutatud isik 06.01.2025 terviseseisundi hindamisele ei ilmunud ega esitanud selle kohta ka põhjendusi.
-
X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 1112.1/2024/4762 on puudutatud isikule tehtud varasemalt veel kolm ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata: 1) 14.09.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/6513 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 25.01.2024 kell 11.15. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Sunniraha on täitemenetluse raames täies ulatuses tasutud. 2) 20.02.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/478 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 27.05.2024 kell 10.45. Isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot. Sunniraha on täitemenetluse raames täies ulatuses tasutud. 3) 12.06.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/2738 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 03.10.2024 kell 11.45. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha rakendati, kuid ei ole käesolevaks hetkeks täies ulatuses tasutud.
-
Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud kolm kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on X eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba seitsmel korral. Arvestades asjaolu, et X pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.
-
Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus
2(4)
valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. -
Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud siiani oma eesmärki.
-
X on 12.02.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/452 kutsutud uuesti terviseseisundi hindamisele 07.04.2025.
3.Tallinna Halduskohus pidas enne taotluse lahendamist vajalikuks küsida seisukohta ka puudutatud isikult.
4.X palus 27.03.2025 seisukohas jätta taotlus rahuldamata ning tema mootorsõiduki juhtimise õigus peatamata. Ta selgitas, et ta elab Rootsis ning seetõttu ei ole ta saanud arstlikku komisjoni ilmuda. Ka puudub tal kaitsetahe. Ühtlasi on ta pikka aega olnud sügavas depressioonis, tema vaimne tervis on viimasel ajal veelgi halvenenud ning ta tunneb üha rohkem vajadust abi järele. Kehtiva juhtimisõiguse olemasolu on vajalik inimväärse elu elamiseks, töö leidmiseks ja tööl käimiseks ning maksude ja igapäevakulude maksmiseks.
KOHTU PÕHJENDUSED
5.KRA taotlus on põhjendatud ja tuleb rahuldada. Kohus annab loa peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus alates 08.04.2025. Juhtimisõiguse viivitamatu peatamine ei ole vajalik, kuna ka mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine alates 08.04.2025 täidab soovitud eesmärki. Kui puudutatud isik täidab enne nimetatud kuupäeva KRA arstlikku komisjoni ilmumise kohustuse, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära.
6.Kohus annab seadusega sätestatud juhtudel loa haldustoimingu tegemiseks (HKMS § 264 lg 1). Kohus otsustab loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses (HKMS § 264 lg 4).
7.Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses ehk 17–27 aastane mees, kes pole veel aja- või asendusteenistust läbinud. KVTS § 40 lg 1 punktidest 4 ja 5 tulenevalt on kutsealusel kohustus ilmuda KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamiseks. KRA arstliku komisjoni läbimine on eelduseks kutsealuse ajateenistusse kutsumisel.
8.KVTS § 331 lg-st 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muu hulgas on õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). Enne loa taotlemist hoiatab KRA isikut selliste meetmete rakendamise võimalusest. Hoiatus kehtib alates selle kättetoimetamisest (KVTS § § 33 1 lg-d 1 ja 3).
9.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta ning 4) vajadusel muu asjassepuutuv teave.
10.Seega on KVTS § 331 lg 5 sätestatud loa andmise eelduseks, et isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral 3(4)
võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud.
11.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.
12.Kohtu hinnangul on KRA valitud meede kohane ning proportsionaalne, et mõjutada puudutatud isikut KRA arstlikku komisjoni ilmuma. Taotlusele lisatud dokumentidest nähtub, et isikut on korduvalt kohustatud KVTS § 40 lg 1 p 5 alusel ilmuma KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele. Isik on jätnud iga kord kohustuse täitmata. KRA on teinud isikule ettekirjutusi ning määranud korduvalt sunniraha. Seega on isik rikkunud korduvalt KVTS § 331 lõikes 1 sätestatud kohustust.
13.Arvestades, et ka korduvalt rakendatud sunniraha ei ole mõjutanud puudutanud isikut täitma terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust, on täiendavate meetmete kohaldamine põhjendatud.
14.KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimisõiguse olemasolu. KRA tegi 22.10.2024 isikule hoiatuse (taotluse lisa 3), milles selgitas, et isikul on kohustus ilmuda KRA määratud ajal arstlikku komisjoni ning hoiatas, et kohustuse täitmata jätmise korral võib KRA taotleda halduskohtult luba isiku juhtumisõiguse peatamiseks. Hoiatus loeti kättetoimetatuks 22.11.2024. Puudutatud isik ei ole esitanud KRA-le oma seisukohta või vastuväiteid.
15.Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele tuleb kohtu hinnangul arvestada, et juhtimisõiguse äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Lisaks on juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Ka puudutatud isik ise on kohtule selgitanud, et juhtimisõiguse olemasolu on vajalik inimväärse elu elamiseks, töö leidmiseks ja tööl käimiseks ning maksude ja igapäevakulude maksmiseks.
16.Sellises olukorras peab kohus põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 08.04.2025. Olukorras, kus KRA on selgitanud, et uus arstlik komisjon peaks toimuma 07.04.2024, ei ole põhjust arvata, et juhtimisõiguse viivitamata peatamine suunaks puudutatud isikut suurema tõenäosusega sellel osalema kui juhtimisõiguse peatamine alates 08.04.2024 (s.o juhul, kui selleks ajaks pole peatamise alus ära langenud).
17.Enne selle tähtpäeva saabumist on puudutatud isikul võimalik oma aktiivse tegutsemisega juhtimisõiguse peatamisega kaasneda võivat negatiivset mõju ära hoida. Arvestades kahe riigi vahelist tihedat laeva- ja lennuliiklust, ei saa Rootsist Eestisse reisimist järgneva 10 päeva jooksul pidada ilmselgelt võimatuks. Lisaks tuleb arvestada, et puudutatud isik on juba mitu kuud olnud vastavast kohustusest teadlik ning pidi sellega arvestama. Puudutatud isiku saab 27.03.2025 seisukohas väidetud vaimse tervise probleemidest rääkida KRA-s toimuva arstliku läbivaatuse käigus. Ühtlasi on tal võimalik samal ajal esitada terviseseisundit kirjeldavad, kuid terviseportaalis kajastamata dokumendid.
18.KVTS § 331 lg 9 kohaselt on Kaitseressursside Ametil kohustus Transpordiametit viivitamata juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada. (allkirjastatud digitaalselt) Tristan Ploom
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.