Kaitseressursside Ameti taotlus peatada Xi mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Amet Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist ‒ X (isikukood XXXXXXXXXXX)
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult. 2.Anda luba Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 19.04.2025 kuni Kaitseressursside Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni, eeldusel, et X ei ilmu enne 19.04.2025 terviseseisundi hindamisele.
3.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil määruse resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et puudutatud isik ei ole enne 19.04.2025 täitnud oma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele) Transpordiametile.
5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
6.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku ees-ja perekonnanimi ning isikukood tähemärkidega.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates määruse kättetoimetamisest.
ASJAOLUD
1.Kaitseressursside Amet (taotleja või KRA) tegi esmakordselt 15.03.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11- 12.1/2023/1958, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 03.05.2023 kell 10.20. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot.
2.KRA tegi 25.08.2023 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2023/6080, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 30.11.2023 kell 10.15. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 300 eurot.
3.KRA tegi 05.01.2024 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2024/84, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 18.03.2024 kell 09.30. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot.
4.KRA tegi 02.04.2024 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2024/1534, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 14.05.2024 kell 09.45. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot.
5.KRA tegi 03.06.2024 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2024/2297, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 22.08.2024 kell 09.45. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot.
6.KRA tegi 13.09.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/4012, millega kohustati puudutatud isikut osalema 25.11.2024 kell 10.30 KRA terviseseisundi hindamisel aadressil Ülemiste Tervisemaja 1, Valukoja 7 (sissepääs parklapoolsest uksest), Tallinn, IV korrus. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 14.10.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel hetkeseisuga ei ole sunniraha veel tasutud.
7.KRA on puudutatud isikule koostanud 16.09.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2024/119. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 15 lg 3 kohaselt 17.10.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu.
8.Puudutatud isik ei ilmunud 25.11.2024 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta mõjuvaid põhjendusi.
9.KRA esitas Tallinna Halduskohtusse 14.02.2025 taotluse loa saamiseks peatada Xi juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
10.Kohus tegi Xile 14.02.2024 kohtunõude, milles andis puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse osas arvamust avaldada. Puudutatud isik vastas kohtunõudele 17.02.2025.
11.Puudutatud isik oli 18.12.2024 ettekirjutusega nr 8-6/2024/261 uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 18.02.2025.
12.Kohtule arusaadavalt on kõik eelnimetatud ettekirjutused ja hoiatused tehtud puudutatud isikule teatavaks Eesti teabevärava teenuse kaudu. 2(6)
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD
13.KRA põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. X on eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba 10-l korral. Arvestades asjaolu, et X pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud siiani oma eesmärki.
14.Xi põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. X elab ja töötab juba mitmendat aastat väljapool Eestit. Tal on küll ID-kaart, kuid tal olid koodid kadunud ja ta ei saanud seda pikka aega kasutada. Praeguseks on X koodid pärast põhjalikku otsimist üles leidnud. Kuna ta ei saanud kasutada ID-kaarti, siis ei saanud ta ka Kaitseressursside Ameti saadetud kirju lugeda. X palus ka oma isa, Y, abi, kuid ka tema ei pääsenud dokumentidele ligi. Isa teavitas Kaitseressursside Ametit, et X saab dokumendid kätte e-posti teel, kuid e-posti teel talle dokumente ei saadetud. Seega luges X esimest korda ettekirjutusi 15.02.2025. X töötab Hispaanias asuva majatehase juhatajana ning viibib hetkel kogu aja Hispaanias ja tal ei ole kuidagi võimalik 18.02.2025 tulla Eestisse arstlikule ülevaatusele. Ta koordineerib kogu tehase tegevust ja tehas vajab igapäevast juhtimist ja tal ei ole hetkel ka asendajat.
KOHTU PÕHJENDUSED
3(6)
15.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. HKMS § 264 lg 3 teise lause kohaselt on haldustoiminguks loa andmise menetluses menetlusosalisteks taotleja ja seaduses sätestatud juhtudel isik, kelle suhtes loa andmist taotletakse. HKMS § 264 lg 4 kohaselt, kui seadus ei sätesta teisiti, vaatab kohus taotluse läbi ja otsustab loa andmise viivitamata kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. HKMS § 134 lg 1 sätestab, et lihtmenetluses järgib kohus üksnes halduskohtumenetluse olulisi põhimõtteid, tagab menetlusosaliste põhiõiguste ja -vabaduste, samuti oluliste menetlusõiguste järgimise ning kuulab menetlusosalise tema taotlusel ära. HKMS § 2 lg 6 sätestab, et kohus tagab kõigis asja lahendamiseks olulistes küsimustes menetlusosalistele tõhusa ja võrdse võimaluse esitada ja põhjendada oma seisukohti ning vaielda vastu teiste menetlusosaliste seisukohtadele või toetada neid.
16.KRA taotleb Xi mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. KVTS § 331 lg 1 kohaselt, kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 33 1 lõikes 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Hoiatus kehtib alates kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 3). KVTS § 331 lg 5 kohaselt, kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 33 1 lg 6 kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lõikes 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4) muu asjasse puutuv teave. KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord, kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust, KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata jätmise tagajärgedest ning KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle kohaldamine proportsionaalne. KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud KRA arstliku komisjoni ette korduvalt ‒ puudutatud isik on eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba vähemalt seitsmel korral. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole. Isikut on kohustuste mittetäitmisel sunniraha võimalikust rakendamist hoiatatud samuti vähemalt seitsmel korral ja ühe korra on sunniraha rakendatud. Taotlusest selgub, et sunniraha tasutud ei ole.
17.Ettekirjutused on nõuetekohaselt kätte toimetatud. KVTS § 15 lg 1 sätestab, et kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Sama paragrahvi lõige 3 sätestab, et käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine. Kui dokument toimetatakse KVTS § 15 lg 1 ja lg 3 kohaselt kätte, loetakse dokument formaalselt kättetoimetatuks. Taotluses esitatud materjalide 4(6)
kohaselt on nii ettekirjutused kui hoiatus puudutatud isikule läbi teabevärava teenuse kätte toimetatud. Isegi, kui hinnata, kas üldjuhul ja fiktiivselt (KVTS § 15 toodud kättetoimetamise puhul on tegemist õiguslikufiktsiooniga) kättetoimetamine on piisavaks meetmeks, tuleb arvestada, et puudutatud isik toob ise oma 17.02.2025 esitatud kohtunõude vastuses välja, et ID- kaardi koodide puudumise tõttu ei saanud ta KRA kirju lugeda. Eeltoodust võiks järeldada, et elektroonilised teavitused puudutatud isikuni siiski jõudsid. Kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil [email protected] KRA saadetud dokumentidega. Ühtlasi peab asjaolu, et kutsealusteks on kõik 17—27-aastased Eesti kodanikest mehed, olema üldteada, nagu ka see, et kutsealuse staatusega kaasneb üldjuhul ajateenistuse läbimise kohustus. Igal kutsealusel on kohustus teha endale selgeks, mida ta peab oma riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil pädevad asutused tema poole vajadusel pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks neile asutustele kättesaadav (Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 otsus haldusasjas nr. 3-23-69 p 11). Eeltoodu kohaselt tuleb lugeda, et taotluse aluseks olevad ettekirjutused ja hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud. Kohus edastas puudutatud rahvastikuregistri järgsele e-posti aadressile kohtunõude, andes puudutatud isikule võimaluse KRA taotlusele arvamust avaldada. Puudutatud isik vastas kohtunõudele.
18.Kohus nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt kohustust. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
19.Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele tuleb kohtu hinnangul arvestada, et juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Puudutatud isik toob välja, et tal polnud võimalik KRA kirju lugeda, sest kadunud olid tema ID- kaardi koodid. Ühtlasi selgub, et puudutatud isik teavitas oma isa kaudu, et talle tuleks dokumendid kätte toimetada, saates need tema e- posti aadressile. Seda kohtule arusaadavalt KRA poolt ei tehtud. Lisaks elab puudutatud isik välismaal ja tal võib olla raskem ettekirjutatud kuupäeval terviseseisundi hindamisele tulla. Siiski puudutatud isiku vastulauses toodud põhjendused ei ole sellised, mis välistaksid puudutatud isiku tervisesesundi hindamisel osalemise ja puudutatud isik peab hindamisel osalema. Puudutatud isikul oli alati võimalik iseseisvalt KRA poole pöörduda ja leppida kokku aeg, millal tal on võimalik terviseseisundi hindamisel osaleda. Kokkuvõtvalt arvestades juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt seda, et KRA taotlusest ei ilmne, et isiku ilmumine terviseseisundi hindamisele oleks sedavõrd kiireloomuline, et see oleks lausa päevade küsimus, siis rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult ning annab KRAle loa puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks alates 19.04.2025, kui isik ei ilmu terviseseisundi hindamisele enne 19.04.2025. Puudutatud isikul on võimalik koostöös KRAga kokku leppida, millisel päeval enne 19.04.2025 saab puudutatud isik terviseseisundi hindamisel osaleda. Terviseseisundi hindamisele ilmumise korral enne tähtpäeva 19.04.2025 saabumist langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära.
20.Tulenevalt eeltoodust on kohus seisukohal, et KVTS § 33 1 lg 5 p 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede. 5(6)
21.Ülaltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse ja annab loa Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks tingimuslikult alates 19.04.2025, kui isik ei ilmu terviseseisundi hindamisele enne 19.04.2025 saabumist. KVTS § 331 lg 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
22.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 33 1 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. Kuivõrd määrus on tingimuslik, ei edasta kohus seda siiski koheselt Transpordiametile. Kui puudutatud isik ei ilmu tähtaegselt terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt tähtaegselt terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42.
23.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
24.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
25.Kohus asendab HKMS § 175 lg 3 ja § 178 lg 3 alusel avaldatavas määruses puudutatud isiku nime tähemärgiga.