Politsei- ja Piirivalveameti 18.02.2025 taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Alice Kliemesch; Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X (Moldova kodanik, sündinud xx xx xxxx)
Asja läbivaatamine
Kohtuistungil, 18.02.2025 (videokonverents)
Resolutsioon
Anda Politsei- ja Piirivalveametile luba X’i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 18.04.2025
Edasikaebamise kord
Käesoleva määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates
ASJAOLUD NING TAOTLUSE SISU
1.Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) taotluse materjalidest ilmneb, et 17.02.2025 kell 00:14, aadressil Harju maakond, Tallinn, Merelahe tee 4, peeti Moldova kodanik X (edaspidi ka - isik) Põhja prefektuuri piirivalvebüroo piirivalvuri poolt 48-tunniks kinni ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse aadressil Linnaaru tee 5/1, Soodevahe küla, Rae vald, Harjumaa. X-il ei olnud enda tuvastamiseks esitada isikut tõendavat dokumenti ning isik tuvastati PPA andmebaasis olevate andmete alusel. Andmebaasi kontrollides selgus, et 16.01.2023 tunnistas PPA isiku pikaajalise D-liiki viisa nr EST100365829 kehtetuks. Viisa kehtetuks tunnistamise järgselt oli isikul õigus viibida Eestis ja Schengeni alal viisavabalt kuni 90 päeva. Alates 16.04.2023 viibib isik Eestis ja Schengenis omamata selleks seaduslikku alust.
2.Taotlusest nähtuvalt saabus isik Eestisse 20.05.2022 töötamise eesmärgil, omades selleks D-liiki viisat nr EST100365829 kehtivusega 08.08.2022 kuni 11.05.2023. Samuti omas isik PPA poolt väljastatud lühiajalise töötamise registreeringut (edaspidi LTR) nr 1059053313/LT1 töötamise perioodiga 25.05.2022 - 24.05.2023, mis võimaldas tal töötada ettevõttes NORDSTAFF OÜ,
registrikood 14600672. 11.07.2022 tunnistati antud LTR kehtetuks, kuna väljastati uus otsus teisel alusel. Uus LTR nr 1059443770/LT1 väljastati perioodiga 12.07.2022 - 22.08.2023, mis tunnistati 10.11.2022 kehtetuks tööandja teavituse peale (registreeritud 06.11.2022 PPA andmebaasis „Delta“ nr 15.9-3.2/4063-1).
2.1.Isik võeti 17.02.2025 illegaali andmebaasis arvele numbriga 1052286085 ning samal päeval viidi isikuga läbi piiri- ja migratsioonijärelevalve ametnike poolt vestlus eesmärgiga selgitada välja tema Eestis viibimise asjaolud ja anda isikule võimalus esitada taotlusi ja vastuväiteid PPA edasiste toimingute suhtes. Küsitluse käigus selgitas isik, et isik saabus Schengeni alale Rumeenia kaudu, kuid ei suutnud küsitluse käigus täpselt meenutada, mis aastal see toimus – kas 2022 või 2023. Schengenis viibimise ajal on isik varasemalt omanud lühiajalise töötamise registreeringut (LTR) ning nõutud dokumente, mis võimaldasid tal siin seaduslikult viibida ja töötada. Siiski ei lahkunud ta pärast viibimisaluse kehtetuks tunnistamist ega taotlenud uut viibimisalust, sh ei pöördunud ametivõimude poole abi saamiseks. Eestis elatab isik end peamiselt taarakorjamise ja juhutöödega, sealhulgas lume lükkamisega. Oma elukoha eest xxxxxx, Tallinn maksab isik umbes 200 eurot kuus. Isikul puuduvad püsivad ja seaduslikud viisid enda äraelatamiseks. Perekondlikke ega majanduslikke sidemeid isikul ei ole Eestis ega Schengeni territooriumil – tema pere elab Moldovas. Isik kinnitas, et ei soovi Moldovasse naasta, põhjendades seda asjaoluga, et tal pole seal kuhugi minna. Isik selgitas küsitluses, et on ära kaotanud oma Moldova passi ning elab Eestis hetkel ilma dokumentideta.
2.2.Oma Eestis viibitud aja jooksul on isik 13.01.2023 toime pannud varavastase süüteo väheväärtusliku asja vastu (juhtum nr 3100,23,0022751) – juhtum lõpetati, kuna kaup tagastati rikkumata kujul. 16.02.2025 toimetati isik kainenema, kuna ta ei olnud iseseisvalt võimeline liikuma ööbimiskohta (juhtum nr 2101,25,0024862).
2.3.PPA hindas illegaalimenetluses saadud teavet kogumis ning koostas isikule sundtäidetava lahkumisettekirjutuse nr 1052286085 ja koos sellega sissesõidukeeldu Eesti Vabariigi alale viieks (5) aastaks. 17.02.2025 on PPA PMJVT ametniku poolt läbiviidud väärteomenetlus seoses ebaseadusliku viibimisega ning koostatud kiirmenetluse otsus nr 10220192523728.
3.PPA on seisukohal, et isiku suhtes esineb VSS § 23 lg 1 p-des 1 ja 3 nimetatud kinnipidamise alused, (põgenemise oht ja isikul puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiitriigist viibib). X saabus Schengenisse seaduslikul alusel, kuid peale viisa kehtetuks tunnistamist ja viisavaba viibimisaja lõppemist otsustas isik jääda ebaseaduslikult Eestisse ning tegeleda juhutööde tegemisega. Isikul puudub kehtiv Moldova kodaniku pass ning selle asemel, et Eestis pöörduda ametivõimude poole, et korda teha oma seaduslik viibimisalus, valis isik selle, et elada ja töötada Eestis ebaseaduslikult.
4.X’i puhul on VSS § 68 p 6 kohane põgenemisoht, kui välismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. PPA on arvamusel, et X’i huvi viibida ebaseaduslikult Eesti Vabariigis ja Schengenis on suurem kui lahkumisettekirjutust täita. Eluliselt on usutav, et on tõenäoline, et isik võib enda väljasaatmist Moldovasse hakata takistama ega tee PPA-ga koostööd ning asub end (siseriiklikult) varjama. Samuti on isik oma varasema käitumisega näidanud, et isik ei soovi vabatahtlikult lahkuda oma koduriiki. Peale seda kui isiku viisa tunnistati kehtetuks ning tema viisavaba viibimisaeg lõppes, otsustas isik eirata välismaalaste seadusest tulenevaid nõudeid ega taotlenud seaduslikku viibimisalust. Samuti on isik küsitluste käigus väljendanud, et ta ei soovi Eestist lahkuda ning tagasi kodumaale pöörduda.
5.Isiku suhtes ei ole võimalik leebemaid järelevalvemeetmeid (VSS § 10) kohaldada. X ei ole oma varasema käitumisega tekitanud usaldust sellisel määral, et leebemate järelevalvemeetmete (kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine,
dokumentide hoiule võtmine) kohaldamine oleks põhjendatud. X’il puuduvad perekondlikud ja majanduslikud sidemed Eestiga. Samuti puudub isikul isikut tõendav dokument, mida hoiule võtta. PPA hinnangul isiku kinnipidamine on ainukene viis, et tagada isiku kättesaadavus väljasaatmise lõpule viimiseks.
6.PPA on arvamusel, et kinnipidamine on vajalik ja proportsionaalne abinõu, et PPA-l oleks võimalik isik välja saata Moldovasse. PPA hinnangul ei ole isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine vastuolus proportsionaalsuse põhimõttega ega isiku tervise ja tema turvalisuse kaalutlusega. Kinnipidamiskeskuses on isikule tagatud majutus, toitlustus ning vajadusel arstiabi kättesaamine, võimalus on viibida värske õhu käes.
7.PPA on seisukohal, et antud juhul ei ole alternatiivi isiku kinnipidamisele. Isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamine kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni on põhjendatud, kuna ta võib hoida väljasaatmisest kõrvale, temal puudub kehtiv Moldova kodaniku pass ning tema soov jääda Eestisse on suurem kui pöörduda tagasi oma koduriiki. Vastavalt VSS § 14 lg 1 ja § 15 lg 1 saadetakse välismaalane Eesti Vabariigist välja Moldovasse. Praeguseks hetkeks ei ole võimalik isiku väljasaatmine lõpule viia 48 tunni jooksul, kuna isikul puudub Moldova kodaniku pass, transiitlennud vajavad eelnevat luba, samuti vajab komplekteerimist väljasaatmismeeskond.
8.PPA taotleb Tallinna Halduskohtult luba Moldova kodaniku X, kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks VSS § 23 lg 1 alusel, sest isiku suhtes esineb VSS § 15 lg 1 ja § 23 lg 1 p 1 ja p 3 sätestatud alus ja VSS § 68 p 6 nimetatud põhimõte.
9.Kohtuistungil selgitas Politsei- ja Piirivalveameti esindaja, et jääb taotluse juurde kindlaks.
10.X kohtuistungil taotluse kui sellise osas sisulisi vastuväiteid ei esitanud.
KOHTU PÕHJENDUSED
11.Kohus, kuulanud ära menetlusosaliste selgitused ja vaadanud läbi esitatud materjalid, leiab, et Politsei- ja Piirivalveameti taotlus on põhjendatud ning kuulub rahuldamisele.
12.VSS § 15 lg 1 kohaselt võib PPA välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi, et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke aluseid ning selgitada välja tema kinnipidamise vajalikkus sama seaduse § 23 lg-s 1 sätestatud alusel.
13.Antud juhul nähtub taotluse materjalist, et PPA oli koostanud isikule 17.02.2025 ühtlasi ka lahkumisettekirjutuse ning kohaldanud Schengeni sissesõidukeeldu viieks aastaks.
14.VSS § 23 lg 1 sätestab, et PPA võib taotleda halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust, kusjuures see on eelkõige lubatud juhul kui esineb välismaalase põgenemise oht (p 1), välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust (p 2) või välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib (p 3). Antud juhul on PPA asjakohaselt viidanud VSS § 23 lg 1 punktidele 1 ja 3 ning sellega võib nõustuda. Vaidlust ei saa olla ka selles, et isiku väljasaatmist ei oleks võimalik lõpuni viia 48 tunni jooksul, sest vastavad toimingud võtavad aega.
15.VSS § 23 lg 11 sätestab, et halduskohus annab loa välismaalase kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks sama paragrahvi lõikes 1 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik
tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab igal üksikjuhtumil arvestama välismaalasega seotud olulisi asjaolusid.
16.Kohtu hinnangul on põhjendatud PPA seisukoht selles, et järelevalvemeetmeid ei ole võimalik kohaldada, sest esineb põgenemise oht. VSS § 68 p 6 kohaselt esineb põgenemise oht kui välismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Antud juhul on PPA järeldanud isiku hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Taotluse kolmandal leheküljel (keskel) on seda piisavalt põhjendatud. Nende põhjendustega ei ole alust mitte nõustuda.
17.Kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa andmisest tuleks keelduda, kui isiku väljasaatmine näib perspektiivitu või kui kinnipidamine on muudel põhjustel ebaproportsionaalne sekkumine põhiõigustesse. Käesoleval juhul ei nähtu haldusasja materjalist, et selliseid põhjuseid võiks esineda. Haldusasja materjalist ei nähtu ka seda, et turvakaalutlustel oleks välistatud isiku paigutamine PPA kinnipidamiskeskusesse. Ühtlasi ei esine kohtule teadaolevalt puudutatud isikul taolist terviseseisundit, mis välistaks paigutamise PPA kinnipidamiskeskusesse. Isik ei osundanud kohtuistungil millelegi sellisele, mis viitaks probleemidele seoses tervisliku seisundiga.
18.Eeltoodust tulenevalt ning juhindudes halduskohtumenetluse seadustiku § 264 lg-st 1 ja § 265 lg-st 1, annab kohus VSS § 23 lg 1 1 alusel loa paigutada X kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni, kuid esialgu mitte kauemaks kui 18.04.2025. Kinnipidamise aluse äralangemisel tuleb isik kinnipidamiskeskusest koheselt vabastada.
(allkirjastatud digitaalselt)
Enno Loonurm Kohtunik
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.