Ilmar Tageli kaebus Põlva valla vastu tee avalikuks kasutamiseks määramiseks kohustamiseks ja kahju hüvitamiseks
RESOLUTSIOON
1.Võtta asja juurde Maa-ameti kaardirakenduse ja kinnistusraamatu väljatrükid kinnisasja Põlva, Piiri tn 4 kohta ning Tartu Maakohtu 13.02.2024. a määrus tsiviilasjas nr 2-23-17696.
2.Tagastada Ilmar Tageli kaebus.
Edasikaebamise kord
Määruse resolutsiooni punkti 2 peale võib esitada määruskaebuse otse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 4, § 204 lg 1).
Muud selgitused
Määrus toimetatakse kaebajale kätte.
ASJAOLUD
1.Ilmar Tagelile (edaspidi ka kaebaja) kuulub aadressil Põlva vald, Põlva linn, Piiri tn 4 (katastritunnus nr 62001:002:0271) asuvas kortermajas korteriomand nr 27. Piiri tn 4 kinnisasjal paikneb 30 korteriga elamu. Piiri tn 4 kinnisasi piirneb ühelt poolt Piiri tn 2 kinnisasjaga ja teiselt poolt Piiri tn 6 kinnisasjaga. Aadressil Piiri tn 6 paikneb 45 korteriga elamu.
2.Põlva Linnavalitsuse 26.02.1998. a korraldusega nr 48-k „Korteriomandi seadmise võimalikkuse kohta“ määrati Piiri tn 6 elamu teenindamiseks vajalik maa suurusega 3957 m 2. Korralduse aluseks oli 10.02.1998 koostatud piiriprotokoll. Nimetatud maa registreeriti 10.03.1998 Riigi Maa-Ameti Põlva maakatastris katastriüksusena 62001:002:0259.
3.I. Tagel esitas 03.10.2024 Tartu Halduskohtule kaebuse, milles palub kohustada Põlva Vallavalitsust algatama menetlust ja määrama Piiri tn 4 ja Piiri tn 6 korterelamute vaheline tee avalikult kasutatavaks teeks, tuvastada Põlva Vallavalitsuse ametnike tegevuse õigusvastasus seonduvalt Piiri tn 6 korteriomandi seadmise toimingutega 1998. aasta veebruaris (katastriüksuse piiride kindlaksmääramine, mille tõttu Piiri tn 4 jäeti ilma väljapääsust õuealalt avalikule teele Piiri tänavale) ja hüvitada ametnike tekitatud kahju kohtu äranägemisel.
3-24-2740 Kaebaja hinnangul olid Põlva Linnavalitsuse toimingud Piiri tn 6 korterelamu korteriomandi seadmisel 1998. aasta veebruaris ebaseaduslikud. Riigiarhiivist Valgas saadud arhivaali (Eesti NSV Põlva Rajooni Rahvasaadikute Nõukogu Täitevkomitee korraldus 03.09.1982) „Objektide üleandmise kohta“ alusel võib väita, et Piiri tn 6 elamule jäeti 1982. aastal vastavalt ehitusprojektile tee ehitamata. Maja lõunapoolses küljes on kruusatee, mis on välja ehitamata. Kaebaja on korduvalt pöördunud Põlva Vallavalitsuse poole, et Piiri tn 6 ja Piiri tn 4 vahel kulgev tee võetaks avalikult kasutatavaks teeks, kuid seni tulemusteta.
4.Kaebaja esitas Piiri tn 4 kaasomanikuna 03.10.2024 Põlva Vallavalitsusele pöördumise, milles palub algatada Põlva, Piiri tn 6 katastriüksusel oleva asfalttee avalikuks kasutamiseks sundvalduse seadmise. Kaebaja hinnangul on tegemist eratee õigusvastase valdamisega Piiri tn 6 poolt. Veel taotleb kaebaja 1998. aastal Piiri tn 4 kinnisasjast ebaseaduslikult võetud maa (tee) tagastamist, et teostada elamu lõunapoolses otsas vajalikke hooldustöid.
5.Põlva Vallavalitsus selgitas 04.11.2024. a vastuses nr 7-6/24/1808-2 kaebajale, et kuivõrd korteriomandi ja korteriühistuseaduse § 12 lg 1 kohaselt ei saa korteriomandist tulenevaid õigusi teostada elanik üksinda, vaid seda saab teha korteriühistu kaudu, käsitatakse pöördumist elaniku pöördumisena. Põlva Vallavalitsus selgitas, et kaebaja on juba pöördunud kohtusse samasisulise taotlusega (haldusasjas nr 3-24-1010), s.o kaebusega Põlva valla vastu tee avalikuks kasutamiseks määramiseks kohustamise ja mittevaralise kahju hüvitamise nõudes, ning kohus tagastas kaebuse 29.05.2024. a määrusega, mis on jõustunud. Seega on kaebaja 03.10.2024. a pöördumises taotletu osas jõustunud kohtuotsus, millega jäeti kaebus rahuldamata ning mis on pooltele täitmiseks kohustuslik. Seetõttu tagastab vallavalitsus taotluse haldusmenetluse seaduse § 14 lg 6 p 2 alusel.
6.Kaebaja esitas 05.11.2024 kohtule täiendavad tõendid, sh enda 03.10.2024. a pöördumise Põlva Vallavalitsusele ja viimase 04.11.2024. a vastuse kaebajale.
KOHTU SEISUKOHT
7.HKMS § 120 lg 1 p 1 kohaselt selgitab kaebuse saanud kohus asjas välja vaidluse eseme. I. Tagel kui Põlva, Piiri tn 4-27 korteriomandi omanik taotleb kohtult kohustada Põlva Vallavalitsust algatama sundvalduse seadmise menetlus ja määrama Põlva linnas Piiri tn 4 ja Piiri tn 6 vaheline tee avalikuks kasutamiseks, tuvastada Põlva Vallavalitsuse ametnike tegevuse õigusvastasus seonduvalt Piiri tn 6 korteriomandi seadmise toimingutega 1998. aasta veebruaris (katastriüksuse piiride kindlaksmääramine, mille tõttu Piiri tn 4 jäeti ilma väljapääsust õuealalt avalikule teele Piiri tänavale) ning hüvitada kaebajale ametnike tekitatud kahju kohtu äranägemisel.
8.Kohus märgib esmalt kaebuse nõuetega seonduvalt, et ei käsita ametnike tegevuse õigusvastasuse tuvastamise nõuet eraldiseisva kaebuse nõudena, kuivõrd õigusvastasuse tuvastamise nõue on hõlmatud kahju hüvitamise nõudega. Seetõttu tõlgendab kohus kaebust selliselt, et selles on esitatud Põlva Vallavalitsuse kohustamise nõue ja kahju hüvitamise nõue vastavalt HKMS § 37 lg 2 p-dele 2 ja 4. Ühtlasi tõlgendab kohus kaebust nii, et I. Tagel on kaebuse esitanud üksnes oma õiguste kaitseks, kuivõrd kohtul puuduvad andmed selle kohta, et kaebajal oleks õigus tegutseda korteriühistu nimel.
9.Kohtute Infosüsteemi andmetel on I. Tagel ka varasemalt pöördunud kohtu poole vähemalt osaliselt samade nõuetega. Kohtuasjas nr 3-24-1010 taotles kaebaja kohtult kohustada Põlva valda määrama Piiri tn 4 ja Piiri tn 6 vaheline tee avalikuks kasutamiseks ja hüvitada talle mittevaraline kahju. Tartu Halduskohus tagastas kaebuse 29.05.2024. a määrusega, kuna leidis, et kaebusega kaitstava õiguse riive on väheintensiivne ning asjaoludest tulenevalt on kaebuse rahuldamine ebatõenäoline. Tartu Halduskohtu 29.05.2024. a määrus jõustus
3-24-2740 15.10.2024 Riigikohtu 15.10.2024. a määrusega, millega Riigikohus otsustas I. Tageli määruskaebust menetlusse mitte võtta.
10.Praeguse asja materjalidest ei nähtu, et seonduvalt vaidlusaluse tee avalikuks kasutamiseks määramisega oleks käesolevaks ajaks tekkinud uusi asjaolusid ning kohus jääb samale seisukohale, millele jõudis halduskohus varasemalt asjas nr 3-24-1010.
11.Kohus leiab, et kohustamiskaebus kuulub tagastamisele HKMS § 121 lg 2 p 2 1 alusel, kuna kaebusega kaitstava õiguse riive on väheintensiivne ning asjaoludest tulenevalt on kaebuse rahuldamine ebatõenäoline. Kohus võtab HKMS § 62 lg 2 alusel asja materjalide juurde Maa-ameti kaardirakenduse ja kinnistusraamatu väljatrükid kinnisasja Põlva, Piiri tn 4 kohta ning Tartu Maakohtu 13.02.2024. a määruse tsiviilasjas nr 2-23-17696, millega jäeti läbi vaatamata kaebaja avaldus juurdepääsu määramiseks Põlva linnas asuvalt Piiri tn 4 kinnistult avalikult kasutatavale teele.
11.1.Kaebaja on nimetanud vaidlusaluseks teeks Piiri tn 4 ja Piiri tn 6 kinnisasjade vahelist teed. Kuna vaidlusalune tee asub Piiri tn 6 kinnisasjal (vt Piiri tn 4 ja 6 katastriüksuste piire Maa-ameti kaardirakenduse väljavõttelt), ei ole kaebaja poolt tee selliselt nimetamine õige.
11.2.Kohus on seisukohal, et kohustamiskaebuse alusena välja toodud asjaoludel ei saa pidada kaebaja õiguste riivet intensiivseks. Kohus mõistab, et kaebaja hinnangul on rikutud tema omandiõigust, kui talle ei ole tagatud juurdepääsu Piiri tn 4 kinnistule, kus asub tema kodu, Piiri tn 6 tee kaudu selliselt, et tee oleks määratud avalikuks kasutamiseks. Kaebaja ei ole kohtule väitnud ega esitanud tõendeid selle kohta, et tal üldse puudub ligipääs Piiri tn 4 kinnisasjale. Ka kohtule esitatud materjalid ei võimalda sellisele järeldusele jõuda. Vastupidi, Tartu Maakohus on kohtuasja nr 2-23-17696 lahendamisel teinud 2024. a veebruaris kindlaks, et kaebajal on olemas reaalselt kasutatav juurdepääs oma kinnisasjale jalgsi ja sõidukiga Piiri tn 6 kinnisasja kaudu ning jalgsi Piiri tn 2 kinnisasja kaudu. Seega ei esine kaebajal tegelikku probleemi juurdepääsuga ning talle on tagatud reaalne juurdepääs koju ning ka vahetu juurdepääs avalikule teele Piiri tänaval. See, et juurdepääsutee Piiri tn 6 kinnistul ei ole määratud avalikuks kasutamiseks, ei riiva kohtu arvates intensiivselt kaebaja õigusi.
12.Kohus leiab, et kohustamiskaebuse rahuldamine on vähetõenäoline, mistõttu on täidetud ka teine HKMS § 121 lg 2 p-s 21 sätestatud eeldus.
12.1.Vaidlusalune Piiri tn 6 kinnistul paiknev tee on eratee. Kohtupraktikas on selgitatud, et kohalikul omavalitsusel on sundvalduse seadmise üle otsustamisel avar kaalumisruum, kinnisasja avalikes huvides omandamise seadus (KAHOS) ei näe isikule ette nõudeõigust teise isiku omanduses olevale erateele sundvalduse seadmiseks ning isiku kaebeõigus piirdub õigusega nõuda, et kohalik omavalitsus otsustab sundvalduse seadmisest keeldumise kaalutlusvigadeta (Tallinna Ringkonnakohtu 17.04.2024.a määrus asjas nr 3-23-2882, p 11).
12.2.Kohus selgitab, et kohalik omavalitsus võib eratee määrata avalikuks kasutamiseks pärast seda, kui ta on saanud õiguse teealust maad kasutada. Üks võimalus selleks on sundvõõrandamine või sundvalduse seadmine KAHOS alusel. Seejärel saab vastustaja teha ehitusseadustiku § 94 lg-s 1 nimetatud otsuse tee avalikuks kasutamiseks määramise kohta (Riigikohtu 13.10.2020.a määrus asjas 3-19-2255, p-d 11.2 ja 11.3). KAHOS kohaldamise eelduseks omakorda on, et teealuse maa omandamiseks või sundvalduse seadmiseks on avalik huvi (KAHOS § 2 lg 1). Eraomandis oleva kinnisasja põhjendamatu koormamine sundvaldusega ei ole lubatud.
12.3.Asjas ei ole vaidlust selles, et vaidlusalust teed saavad kasutada sisuliselt kõik seda soovivad isikud, vaatamata sellele, et tee ei ole määratud avalikuks kasutamiseks. Kohus nõustub varasemalt 29.05.2024. a määruses asjas nr 3-24-1010 välja toodud seisukohaga ning märgib, et ka praegu ei nähtu asja materjalidest vajadust reguleerida kaebaja juurdepääsu oma
3-24-2740 kinnisasjale avalik-õiguslike meetmetega. Tegemist on juurdepääsuga ühele, s.o Piiri tn 4 kinnisasjale, asjaolud ei ole praeguseks võrreldes varasemaga muutunud ning korteriühistu ei ole praeguses asjas kaebajaks ning on otsustanud teistsuguste lahenduste kasuks (kaebaja sõnul on Piiri tn 4 korteriühistule antud luba elamu põhjapoolsesse otsa uue ühesuunalise tee projekteerimiseks Piiri tn 4 õuealalt avalikule teele Piiri tänaval ning kaebaja on selle otsuse vaidlustanud Tartu Maakohtus tsiviilasjas nr 2-23-8291). Muu hulgas neid asjaolusid arvestades ei ole tõenäoline, et vastustaja saaks kaalutlusõigust õiguspäraselt teostada viisil, mis toob kaasa Piiri tn 6 kinnisasja sundvaldusega koormamise ja tee avalikuks kasutamiseks määramise.
13.I. Tagel on esitanud kaebuses ka kahju hüvitamise nõude, jättes küll seejuures märkimata, milline kahju on talle tekkinud, s.t kas varaline või mittevaraline kahju. Siiski ei pea kohus vajalikuks anda kaebajale täiendavat tähtaega talle väidetavalt tekkinud kahju liigi täpsustamiseks. Kuna kaebaja leiab, et ametnikud on 1998. aastal käitunud seadusevastaselt ja ta on esitanud kohtule sellise tegevuse õigusvastasuse tuvastamise nõude, saab eeldada, et kaebaja sooviks on saada hüvitatud just see kahju, mis tekitati talle ametnike tegevusega 1998. aastal Piiri tn 6 katastriüksuse piiride kindlaksmääramisel. Muid kahjunõude aluseid kaebaja välja toonud ei ole. Kaebaja hinnangul jäeti piiride valesti määramisega Piiri tn 4 elamu ilma väljapääsust õuealalt avalikule teele Piiri tänavale.
13.1.Kohus leiab, et ka kahju hüvitamise nõue kuulub tagastamisele HKMS § 121 lg 2 p 2 1 alusel. Sõltumata tekkinud kahju liigist, tuleb riigivastutuse seaduse § 17 lg 3 alusel hüvitamiskaebus esitada kolme aasta jooksul, arvates päevast, millal kannatanu kahjust ja selle põhjustanud isikust teada sai või pidi teada saama, sõltumata teada saamisest aga 10 aasta jooksul kahju tekitamisest või selle põhjustanud sündmusest arvates.
13.2.Ka hüvitamisnõude osas jääb kohus haldusasjas nr 3-24-1010 juba toodud seisukohtade juurde ja leiab toimiku materjalide pinnalt, et ka praegu ei ole kahju hüvitamise nõudel, mille aluseks on rohkem kui 3 aastat enne kaebuse esitamist toimunud sündmused, eduväljavaateid. Kaebuse põhjal oli kaebaja alates 2005. aastast teadlik, et juurdepääsutee tema kinnisasjale paikneb Piiri tn 6 kinnisasjal. Kohtu hinnangul oleks pidanud kaebajale ka enne seda teada olema, millised on Piiri tn 4 kinnisasja suurus ja piirid. Tee kuuluvus ei ole n-ö piiripealne küsimus, vaid tee paikneb selgelt Piiri tn 6 kinnisasjal. Piiri tn 4 katastriüksuse piirid määrati haldusaktiga enne 17.07.1998. See nähtub asjaolust, et korteriomandite esmakinnistamine toimus 17.07.1998. a kinnistamisavalduse alusel 14.09.1998 (vt kinnistusraamatu väljavõte Põlva, Piiri tn 4-27 korteriomandi kohta). Tõenäoliselt määrati Piiri tn 4 kinnisasja suurus ja piirid ligikaudu samal ajal Piiri tn 6 kinnisasjaga, mis toimus 26.02.1998.
13.3.Kaebaja esitas praeguses asjas kaebuse kohtule 03.10.2024. Kohtutoimiku materjalide pinnalt ei ole kohtule äratuntav, et alates 03.10.2021 oleks vastustaja tegutsenud õigusvastaselt viisil, mis oleks võinud kaebajale kaasa tuua varalise ja/või mittevaralise kahju. Samuti ei ole kaebajal piiratud Piiri tn 6 paikneva tee kasutamist. Seega ei saanud kaebajale mingit reaalset kahju tekkida. Kohus ei näe ka ühtegi sellist vastustaja õigusvastast tegevust, mille tõttu võiks olla põhjendatud kaebajale reaalse kahjuhüvitise väljamõistmine.
13.4.Määruse punktis 11.2 toodud põhjendustel ei ole kohtu hinnangul kahju hüvitamise nõude aluseks kaebaja õiguste intensiivne riive.
14.Kokkuvõttes tagastab kohus kaebuse tervikuna. Kohus selgitab, et vastavalt HKMS § 43 lg-le 2 ei võta kaebuse tagastamine õigust pöörduda uuesti kohtusse ning kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud.
15.Kaebuse tagastamise tõttu jätab kohus kaebaja taotluse asjas tunnistajate üle kuulamiseks läbi vaatamata.
3-24-2740
16.Kaebuselt tasutud riigilõiv 20 eurot ei kuulu tagastamisele (HKMS § 104 lg 5 p 2). (allkirjastatud digitaalselt)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.