Taotleja- Kaitseressursside Amet, esindaja Julia Dmitrijeva Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X
Asja läbivaatamine
Lihtmenetlus
Ameti
taotlus
haldustoiminguks
loa
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba Xi (isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.Kaitseressursside Ametil tuleb X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
3.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga. Edasikaebamise kord Määrusele võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale.
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 12.11.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel loa saamiseks peatada Xi juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr XXXXXX olemasolu. X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2024/755 on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kolm ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on jätnud ilmumata:
1) 22.02.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2023/1403 alusel kutsuti puudutatud isik terviseseisundi hindamisele 25.04.2023 kell
10.15.Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 25.03.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Samuti saadeti teavitus saabunud dokumendi kohta puudutatud isiku e-posti aadressile xxxxxxxxxxx, mis oli rahvastikuregistris märgitud kontaktaadressina kuni 7.02.2024. Lisaks edastati sõnum telefoninumbrile xxxxxxx, mis oli märgitud puudutatud isiku rahvastikuregistrisse alates 23.01.2023. Puudutatud isik ei täitnud ettekirjutust ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha ei pööratud täitmisele. 2) 1.06.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2023/4273 alusel kutsuti puudutatud isik terviseseisundi hindamisele 7.09.2023 kell
9.40.Ettekirjutus toimetati puudutatud isikule kätte 2.07.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Samuti saadeti teavitus saabunud dokumendi kohta puudutatud isiku e-posti aadressile xxxxxxxxxxx ning SMS-i teel telefoninumbritele xxxxxxxx ja xxxxxxxx. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha pöörati täitmisele ja tasuti täitemenetluse raames. 3) 25.09.2023 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2023/6805 alusel kutsuti puudutatud isik terviseseisundi hindamisele 16.11.2023 kell 9.00. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 26.10.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Samuti saadeti teavitus saabunud dokumendi kohta puudutatud isiku e-posti aadressile xxxxxxxxxx ning SMS-i teel telefoninumbrile xxxxxxxx. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha pöörati täitmisele ja tasuti täitemenetluse raames. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud kokku kümme kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud. X on eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust neljateistkümnel korral.
2.Kohus andis 12.11.2024 kohtunõudega Xile võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks.
3.X esitas 14.11.2024 seisukohad KRA taotlusele. Puudutatud isik palus mitte peatada tema juhtimisõigust. Taotleja teavitas KRA-d, et oli 1.06.2024 ja 10.06.2024 haige. Taotlejale ei ole kättetoimetatud taotluses nimetatud ettekirjutust elektronpostile [email protected]. Seega ei ole taotluses nimetatud ettekirjutusi õiguspäraselt kättetoimetatud. Taotleja näeb esmakordselt kutset terviseseisundi hindamisele 18.12.2024, kuna [email protected] pole edastanud dokumenti taotleja gmaili aadressile, ega postiaadressile xxxxxxxxxx. Taotleja avaldas oma kontaktandmed KRA-le 11.04.2024 ja sai kinnituse, et edaspidi saadetakse kirjad ka posti teel. Taotlejale on määratud sunnirahad maksimummääras, kuid ka see ei ole täitnud eesmärki. Taotleja on pidanud võtma laenu, et tasuda kohtutäituritele. Taotleja sai ettekirjutustest teada alles kohtutäituri kaudu. KRA ei tee ettekirjutusi Sisekaitseakadeemia õppuritele, mis rikub võrdset kohtlemise printsiipi. Mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamine on ebaproportsionaalne meede ning tegemist on karistamisega. KRA on korduvalt eiranud puudutatud isiku kirju, rikkudes selgitustaotlusele vastamise tähtaega. Vale on KRA väide, et puudutatud isik ei ole teavitanud mitteilmumisest, kuivõrd puudutatud teavitas KRA-d, et oli haige 7.09.2023, 10.06.2024. Nohu ja köha on piisav põhjendus mitteilmumiseks Hiiumaalt Tallinnasse. Puudutatud isik oleks pidanud reisima haigena 5 tundi koos sadade inimestega, ohustades rahvatervist. Seejärel ööbima hotellis ning reisima tagasi Hiiumaale 5 tundi. Lisaks ei ole KRA vastanud, kuidas toimub sõidukulude ning hotelli rahastamine. Ettenähtud 15 eurot sõidukulu ei kata transpordi ning ööbimise kulusid. 2022. a jaanuaris suri puudutatud isiku vend, mille tagajärjel ei tarvitanud puudutatud isik viiel päeval aastast alkoholi. 2023.a mõni päev rohkem. Puudutatud isiku vanaema on pikemat aega võidelnud vähiga ja hetkel taastub ta taas peale operatsiooni. 2024.a juulis suri puudutatud isiku ema 2(5)
abikaasa. Eelneva tõttu poleks puudutatud isik olnud võimeline asuma teenistusse. Puudutatud isik võttis kehakaalus juurde kuni 30 kg, mistõttu ta ei oleks olnud ajateenistuskõlbulik. Lisaks oleks puudutatud isik pidanud jätma oma kodulooma üksi pikaks ajaks. Hiiumaalt ei ole võimalik jõuda kella 10.00-ks arstlikku komisjoni Tallinnasse. Puudutatud isik oleks olnud võimeline minema Kärdlasse arsti juurde. Lisaks ei olnud puudutatud isik COVID-i vastu vaktsineeritud, mistõttu ei oleks ta olnud ajateenistuskõlbulik. KRA lisades 1,5,7,9 on puudutatud isiku elukoha aadress märgitud valesti ning lisad 2, 4, 6, 8, 10 ja 12 ilma digitemplita, mistõttu ei saa nende dokumentide õigsuses veenduda. Samuti on PDF-failides tekst „ADIT info pärimine ebaõnnestus: Service Error”. Ainult lisas 10 on märgitud kättetoimetamise aeg süsteemis kellaajaliselt. Puudutatud isik avaldas ka nördimust kohtu tegevusele, keeldudes vastamise tähtaega pikendamast olukorras, kus Hugo.legal juristilt õigusabi saamiseks läheb kuni 7 tööpäeva. Vähem kui kahe ööpäevaga oodata selgitusi 12 lisaga süüdistusele ei ole kooskõlas õigusriigis kehtivate seadustega.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. HKMS § 264 lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.
5.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane (kaasa arvatud) meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või ajavõi asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
6.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et kui kutsealune eirab korduvalt käesolevas seaduses sätestatud terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab Kaitseressursside Amet kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse käesoleva paragrahvi lõikes 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2).
7.KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et isik on rikkunud KVTS § 33 1 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; hoiatus on isikule kätte toimetatud tulenevalt KVTS § 15 lg-st 1 ja lg-st 3. Puudutatud isik ei ole esitanud tõendeid selle kohta, et ta ei ole vastavaid kutseid ja KRA ettekirjutusi kätte saanud. Puudutatud isik tõi ka ise välja, et sai ettekirjutused kätte, mh kohtutäituri vahendusel. Samuti oli puudutatud isikul võimalus kontakteeruda KRA-ga selgituste saamiseks, mida puudutatud isik ka tegi.
8.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.
9.Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud neli ettekirjutust arstlikku komisjoni ilmumiseks alatest 29.02.2023 (vt dtl 8-9, 15-16, 19-20, 23-24). X on tasunud määratud sunnirahad täitemenetluse korras ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele. Viimane ettekirjutus tehti puudutatud isikule KRA 24.07.2024 ettekirjutusega „Ettekirjutus 3(5)
terviseseisundi hindamisele ilmumiseks“ nr 11-12.1/2024/3646 kohustati puudutatud isikut ilmuma 18.12.2024 kell 10.00 KRA arstlikku komisjoni (dtl 27-28). Ettekirjutus on loetud puudutatud isikule kätte toimetatuks 24.08.2024 (dtl 29).
10.Puudutatud isikule tehti 02.04.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2024/66 (dtl 12). Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud 03.05.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt (dtl 13).
11.Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.
12.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 2023. a-st teinud isikule neli ettekirjutust arstlikku komisjoni ilmumiseks. Lisaks on talle saadetud eelnevalt kümme kutset. Puudutatud isik ei ole KRA-le esitanud mõjuvaid põhjuseid, miks ta terviseseisundi hindamisele ei ilmunud. Puudutatud isiku tõenditest nähtub, et talle on väljastatud töövõimetuslehed (dtl 46-47), kuid ei nähtu, kas need on esitatud ka KRA-le. Puudutatud isiku seisukohtades nimetatud põhjused ei ole sellised, millest saab järeldada mõjuvaid põhjuseid arstlikku komisjoni mitteilmumiseks. Asjakohane ei ole puudutatud isiku viide, et tal ei olnud võimalik Tallinnasse terviseseisundi hindamisele minna. Näiteks on KRA kohustanud 24.07.2024 puudutatud isikut ilmuma Läänemaa Haiglasse, Haapsallu. Lisaks nõustub kohus taotlejaga, et köha ja nohu ei ole selline haigus, mis välistab reisimise, kuivõrd vajadusel oli võimalik kasutada kaitsemaski vms. Kohus mõistab, et puudutatud isikul võis olla raske emotsionaalne olukord, kuid eelnev ei välistanud võimalust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Üksnes arstlik komisjon on pädev hindama, kas puudutatud isiku tervislik seisund on selline, mis võimaldab asuda ajateenistusse. Seda ei saa hinnata puudutatud isik ise.
13.Enne halduskohtule taotluse esitamist oli KRA mõjutusvahendina kasutanud sunniraha, mille puudutatud isik on täitemenetluse korras tasunud. Eelnev ei ole täitnud oma eesmärki ning puudutatud isik ei ilmunud terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.
14.Kõnesolevat meedet ei saa pidada ebaproportsionaalseks. Puudutatud isikul oli võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA arstliku komisjoni ette ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse. Puudutatud isikul on võimalus ilmuda terviseseisundi hindamisele 18.12.2024.
15.Kohus selgitas eelnevas menetluses puudutatud isikule, et KRA taotlus lahendatakse lihtmenetluses, mistõttu andis kohus puudutatud isikule lühikese tähtaja omapoolsete seisukohtade esitamiseks. Kohus ei hinda praeguses menetluses KRA väidetavaid rikkumisi puudutatud isikule vastamisel. Kohus ei eeldanud, et vastuse peab koostama õigusteadmistega inimene.
16.Kohtu hinnangul on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus. Kohus nõustub KRA-ga, et juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata isikuid täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust, kuivõrd varasemad sunnimeetmed ei ole oma eesmärki täitnud. Kohus annab KRA-le loa Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 33 1 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
17.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
18.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
4(5)
19.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
20.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt)
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.