Kaitseressursside Ameti taotlus Xi juhtimisõiguse peatamiseks loa andmiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja U.R Puudutatud isik – X (isikukood XXXXXXXXXXX)
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda luba Xi (isikukood
XXXXXXXXXXX)
mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni juhul, kui X ei ilmu 25. oktoobril 2024 kell 9.45 või Kaitseressursside Ameti poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks terviseseisundi hindamisele.
3.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil käesoleva määruse resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuse täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et isik ei ole 25. oktoobril 2024 kell 9.45 või selle tähtpäeva asemel määratud ajaks täitnud oma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele) Transpordiametile.
4.Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside Ametil viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
5.Asendada avaldatavas lahendis puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärkidega.
Edasikaebamise kord
Määruse peale võib sõltumata määruse jõustumisest esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 24.09.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada Xi (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised: 1(5)
1.Puudutatud isikut kohustati 15.02.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/408 osalema 19.04.2024 kell 11.00 KRA terviseseisundi hindamisel Ida-Viru keskhaigla polikliinikus. Ettekirjutus toimetati puudutatud isikule kätte 17.03.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik ettekirjutust ei vaidlustanud ega ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud. Isikut ei mõjutanud ka ettekirjutuses märgitud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. KRA esitas isikule sunniraha rakendamise teatise. Sunniraha on täies ulatuses tasutud.
2.KRA koostas puudutatud isikule 07.03.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2024/39 (hoiatus). Hoiatus toimetati puudutatud isikule kätte KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 kohaselt 07.04.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Hoiatuses selgitati, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib KRA KVTS § 33 1 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei esitanud hoiatuse osas arvamust ega vastuväiteid.
3.Puudutatud isik ei ilmunud 19.04.2024 terviseseisundi hindamisele ning andis KRA-le 16.04.2024 kirjaga teada, et ta ei saa terviseseisundi hindamisel osaleda, kuna ta ei viibi Eestis ning töötab välismaal. KRA 17.04.2024 vastuskirjas selgitati, et tegemist ei olnud vabandatava asjaoluga terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmiseks.
4.Puudutatud isikul on mootorsõiduki AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus ning juhiluba nr XXXXXX. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk on suunata puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Meede on vajalik ja proportsionaalne, sest isiku suhtes sunnirahade rakendamine pole seniajani enda eesmärki täitnud.
5.Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2024/408 on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte veel neli ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on jätnud ilmumata: - 18.06.2022 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2022/1122 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 16.12.2022 kell 11.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Puudutatud isik põhjendas oma mitteilmumist õpingutega Soomes. Sunniraha ei pööratud täitmisele. - 10.01.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2023/211 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 07.07.2023 kell 11.00. Puudutatud isik ei täitnud ettekirjutust ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Isik põhjendas oma mitteilmumist õpingutega Soomes. Sunniraha on täies ulatuses täitemenetluse raames tasutud. - 18.08.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/5962 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 19.01.2024 kell 10.45. Puudutatud isik ei täitnud ettekirjutust ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot. Sunniraha pöörati täitmisele ning on tasutud vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul. - 20.05.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/1888 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 16.08.2024 kell 10.45. Puudutatud isik ei täitnud ettekirjutust ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Puudutatud isik tasus sunniraha vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul.
6.Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud kolm kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba kaheksal korral. Puudutatud isik ei ole esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta.
7.Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole 2(5)
võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise.
8.Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata isikut täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust.
2.Kohus andis 25.09.2024 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA taotluse suhtes arvamust. Puudutatud isik selgitas 03.10.2024, et viibib hetkel töö tõttu Lätis. Tal on raske rahaline olukord, mis ei võimalda Eestisse tagasi pöörduda. Puudutatud isik on valmis kõik vajalikud nõuded täitma, kuid palub kaaluda lisaaja andmist enda raske olukorra lahendamiseks.
3.KRA esitas 07.10.2024 täiendava taotluse, mille põhjendused kattuvad suures osas 24.09.2024 esitatud taotlusega. Täiendava asjaoluna on taotluses välja toodud 02.01.2023 KRA ettekirjutus tervisekontrolli ilmumiseks, mida isik ei täitnud. Taotlusele on lisatud ka täiendavad tõendid 20.05.2024, 18.08.2023 ja 15.02.2023 ettekirjutuste ning 07.03.2024 hoiatuse kättetoimetamise kohta.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Kohus selgitab esmalt, et ei pea vajalikuks küsida puudutatud isikult täiendavat seisukohta KRA 07.10.2024 esitatud täiendavale taotlusele. Taotluse põhimotiivid ning selle aluseks olevad asjaolud on jäänud suures osas samaks. Puudutatud isiku 03.10.2024 vastuse kohaselt ei vaidle ta iseenesest vastu sellele, et on jätnud seniajani arstlikku kontrolli ilmumata, ega ka sellele, et on enda suhtes antud ettekirjutustest teadlik. Taotlusele lisatud uutele tõenditele viitab kohus vajadusel alljärgnevalt.
5.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
6.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: - isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; - KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; - hoiatus on isikule kätte toimetatud. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: - põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; - tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; - teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; 3(5)
- muu asjasse puutuv teave.
7.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.
8.Puudutatud isik on korduvalt jätnud enda kohustuse ilmuda KRA arstlikku komisjoni, täitmata ning ta on enda kohustusest teadlik: - 15.02.2024 ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumise kohta (dtl 8) loeti puudutatud isikule kätte toimetatuks 17.03.2024 ning isik avas selle 22.03.2024 (dtl 10). Taotluse täiendusele on lisatud tõend selle kohta, et puudutatud isik sai ettekirjutuse kätte juba 15.02.2024 (dtl 74). - 18.06.2022 ettekirjutuse (dtl 18) kohta pole esitatud andmeid, millal puudutatud isik selle kätte sai, kuid arvestades seda, et ta saatis 12.12.2022 KRA-le e-kirja, et ta ei saa määratud ajal (16.12.2022) arstlikku komisjoni ilmuda (dtl 20), saab järeldada, et puudutatud isik oli ettekirjutusest teadlik. - 02.01.2023 ettekirjutus (dtl 60) on kaitseväeteenistuse veebi kaudu loetud 02.02.2023 kätte toimetatuks (dtl 62). - 10.01.2023 ettekirjutus (dtl 23) on kaitseväeteenistuse veebi kaudu loetud 10.02.2023 kätte toimetatuks (dtl 25). - 18.08.2023 ettekirjutus (dtl 27) on kaitseväeteenistuse veebi kaudu loetud 18.09.2023 kätte toimetatuks (dtl 29). Taotluse täiendusele on lisatud tõend selle kohta, et puudutatud isik sai ettekirjutuse kätte juba 18.08.2023 (dtl 70). - 20.05.2024 ettekirjutus (dtl 31) on isikule kaitseväeteenistuse veebi kaudu loetud 20.06.2024 kätte toimetatuks (dtl 33). Taotluse täiendusele on lisatud tõend selle kohta, et puudutatud isik sai ettekirjutuse kätte juba 20.05.2024 (dtl 52). - 04.09.2024 ettekirjutuse (dtl 35) on isik kaitseväeteenistuse veebi kaudu 04.09.2024 kätte saanud (dtl 37). Hoiatus (dtl 12) on puudutatud isikule taotluse täienduse kohaselt kätte toimetatud samal päeval (dtl 55). Kokkuvõttes käesoleval juhul: - puudutatud isikule on kätte toimetatud ettekirjutused ajavahemikul 2022-2024 kaitseväeteenistuse veebi kaudu. - puudutatud isik on vähemalt neljal korral sunniraha ettekirjutuste alusel kas sisse nõutud või isik ise tasunud, mis kinnitab ettekirjutustest teadmist; - puudutatud isik on 16.04.2024 (dtl 14), samuti 12.12.2022 (dtl 20) edastanud KRA-le e-kirja teel selgitused, miks ta ei saa arstlikule läbivaatusele ilmuda; - puudutatud isik on nii KRA kui ka kohtuga suhelnud sama e-posti aadressi kaudu. Asjaolu, et isik on arstlikku komisjoni ilmumise kohustusest teadlik, ilmneb ka tema kohtule esitatud vastuse sisust.
9.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. Ajateenistuse läbimine on oluline kohustus, seda peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased ning sellest on võimalik vabaneda üksnes seaduses sätestatud alustel. Seega peavad kaitseväekohustuslased täitma ka ettevalmistavaid kohustusi, eelkõige ilmuma terviseseisundi hindamisele. Kohus selgitas eelnevalt välja, et puudutatud isik on teadlik enda kohustusest ilmuda terviseseisundi hindamisele ning on seda kohustust korduvalt eiranud. Kohus selgitab, et arstlikku komisjoni ilmumise kohustust ei ole KVTS-s seotud sellega, kas isik töötab või täitab tööülesandeid Eestis või välisriigis. Puudutatud isik ei ole vastuses kohtunõudele ära näidanud, kuidas tööülesannete täitmine takistab tal komisjoni ette ilmumist ega esitanud muude 4(5)
takistavate asjaolude kohta põhistatud väiteid ega tõendeid. Isikul on kohustus leida võimalusi oma elukorralduse muutmiseks, et temale seadusega pandud ülesannet täita. Kutsete saatmine ja ettekirjutuste tegemine koos sunniraha hoiatusega ei ole olnud piisavaks meetmeks, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma. Kuigi puudutatud isik on vastuses kohtunõudele märkinud, et on valmis kõik nõuded täitma ning palub ajapikendust, ei nähtu kohtule, et puudutatud isik oleks seniajani astunud samme, et koostöös KRA-ga talle sobiv arstliku komisjoni aeg leida. Seega ei nähtu isiku seisukohtadest mõjuvaid põhjuseid, miks kohus ei peaks taotlust tingimuslikult (vt järgnev punkt) rahuldama. Eelnevast tulenevalt on kohtu hinnangul põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus.
10.Tuleb arvestada, et juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige isikut õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Puudutatud isik pole praegusel juhul siiski konkreetsemalt välja toonud, kuidas võiks juhtimisõiguse äravõtmine tema elukorraldust mõjutada. KRA on andnud puudutatud isikule uue tähtaja terviseseisundi hindamisel osalemiseks – 25.10.2024 kell 09.45. Kohus järeldab isiku seisukohast, et seistes juhtimisõiguse kaotamise võimaluse ees, eelistab puudutatud isik pigem tal lasuvat kohustust täita. Kohus leiab, et nii KRA kui ka kohtu eesmärgiks saab olla isiku veenmine talle seatud kohustuse täitmise vajaduses, mitte karistamises. Arvestades juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt seda, et KRA taotlusest ei ilmne, et isiku ilmumine terviseseisundi hindamisele oleks sedavõrd kiireloomuline (KRA on määranud uueks tähtajaks isikule 25.10.2024 kell 09.45), siis rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult ning annab KRA-le loa puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks juhul, kui puudutatud isik ei ilmu 25.10.2024 kell 09.45 või KRA poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks terviseseisundi hindamisele. Kohus märgib, et KRA veebilehel (https://kra.ee/terviseseisundi-hindamine/toimumiskohad-jaajad/) on märgitud, millal toimuvad arstlikud komisjonid muudes linnades ning puudutatud isikul on võimalik valida omale vabade aegade olemasolul kaitseväeteenistuse veebist varasem aeg. Samal veebilehel on ka selgitatud, et kutsealune võib valida endale sobiva hindamise koha.
11.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd määrus on tingimuslik, ei edasta kohus seda Transpordiametile. Kui isik ei ilmu 25.10.2024 kell 09.45 terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt 25.10.2024 kell 09.45 terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42.
12.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks langeb ära.
13.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3).
(allkirjastatud digitaalselt) Kadri Sullin 5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.