lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-23-356/9

Korrakaitse › Liiklus

HaldusasiJõustunudTallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja · 12.07.2024

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
Kohtuasja number
3-23-356/9
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Korrakaitse › Liiklus
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
12.07.2024
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1590
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Andreas Paukštys

Otsuse tegemise aeg ja koht

12.07.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-23-356

Haldusasi

Estonian Lines OÜ kaebus Transpordiameti 24.01.2023 ettekirjutuse nr 4-5/22/1523-4 ja 25.01.2023 ettekirjutuse nr 4-5/22/1523-5 tühistamiseks või alternatiivselt õigusvastasuse kindlakstegemiseks

Menetlusosalised ja nende esindajad

Kaebaja Estonian Lines OÜ, esindaja J-LO Vastustaja Transpordiamet, esindaja KO

Asja läbivaatamise viis

RESOLUTSIOON

Kirjalik menetlus

1.Jätta Estonian Lines OÜ kaebus rahuldamata.
2.Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.

EDASIKAEBAMISE KORD

Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 12.08.2024 (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 181 lg 1). Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 184). Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182 lg 1 p 9). Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal esitada ringkonnakohtule vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab

Sarnased lahendid

Korrakaitse
  • 15.07.20263-26-1915/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 09.07.20263-26-1915/7Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 30.06.20263-26-1937/2Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 30.06.20263-26-1937/3Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 29.06.20263-26-1819/5Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 29.06.20263-26-1307/10Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.Transpordiameti (TA) 24.01.2023 ettekirjutusega nr 4-5/22/1523-4 kohustati viitega ühistranspordiseaduse (ÜTS) § 16 lg 1 p-le 8, § 80 lg 4 p-le 2 ja § 81 lg-le 3 Estonian Lines OÜ-t: 1) tagama, et ühissõidukijuht esitab liiniloa nr 2022/M-3980 alusel teenindaval rahvusvahelisel kommertsliinil nr 1234 (Tallinn – Vilnius) kontrollimisõigusega ametiisikule kehtiva ühenduse tegevusloa tõestatud koopia. 2) tagama, et ühissõidukijuht esitab liiniloa nr 2022/M-3980 alusel teenindaval rahvusvahelisel kommertsliinil nr 1234 (Tallinn – Vilnius) kontrollimisõigusega ametiisikule kehtiva liiniloa ja kinnitatud sõiduplaani või liiniloa väljaandja asutuse tõestatud koopia nendest. 3) täitma ettekirjutuse resolutsiooni p-s 1 toodud kohustust kuni 30.04.2023. 1.1 Ettekirjutusest nähtuvad järgmised asjaolud: 1) järelevalveametnik viies 29.09.2022 läbi järelevalvetoiminguid, kontrollis Harju maakonnas, Tallinnas, Tallinna bussijaamas kell 12:31 kuni 12:40 Estonian Lines OÜ poolt teenindava rahvusvahelise kommertsliini nr 1234 ühissõidukit riikliku registreerimisnumbriga 129MRY, liikumisteel Tallinn–Vilnius. Ühissõidukijuhil puudus ametnikule esitamiseks ühenduse tegevusloa tõestatud koopia, liiniluba ja kinnitatud sõiduplaan. Rikkumine fikseeriti menetlustoimingu protokolliga nr MTP22- 2909ÜF-1; 2) järelevalveametnik viies 12.10.2022 läbi järelevalvetoiminguid, kontrollis Harju maakonnas, Tallinnas, Tallinna bussijaamas kell 12:35 kuni 12:45 Estonian Lines OÜ poolt teenindava rahvusvahelise kommertsliini nr 1234 ühissõidukit riikliku registreerimisnumbriga 960LFL, liikumisteel Tallinn–Vilnius. Ühissõidukijuht esitas ametnikule Estonian Lines OÜ-le väljastatud ühenduse tegevusloa tõestatud koopia nr YTSK037131. Ühissõidukijuhil ei olnud esitada ametnikule kehtivat liiniluba ja sõiduplaani. Ühissõidukijuht esitas ametnikule vana liiniloa nr 2021/M-3980, mille koostööpartnerite nimekirjas puudus koostööpartnerina Estonian Lines OÜ. Rikkumine fikseeriti menetlustoimingu protokolliga nr MTP22-1210ÜF2; 3) järelevalveametnik viies 07.12.2022 läbi järelevalvetoiminguid, kontrollis Harju maakonnas, Tallinnas, Tallinna bussijaamas kell 12:30 kuni 12:40 Estonian Lines OÜ poolt teenindava rahvusvahelise kommertsliini nr 1234 ühissõidukit riikliku registreerimisnumbriga 898DCG, liikumisteel Tallinn–Vilnius. Ühissõidukijuht esitas ametnikule aegunud Estonian Lines OÜ-le väljastatud ühenduse tegevusloa tõestatud koopia nr YTSK039052 kehtivusega 20.07.2022 kuni 14.08.2022. Samuti esitas juht liiniloa ja sõiduplaani prinditud koopiad. Puudusid esitamiseks originaal dokumendid või väljaandja asutuse tõestatud koopiad. Rikkumine fikseeriti menetlustoimingu protokolliga nr MTP22-0712ÜF-1. 1.2 Ettekirjutusest nähtub järgmine põhjendus:

TA kui ühistranspordi korraldaja kohustus on avalikes huvides nõuda ühistranspordi korraldamisel õigusaktide nõuetest kinnipidamist. Kontrollimisõigusega ametnikud kontrollivad sõitjateveo nõuetest kinnipidamist, seejuures on kontrollijal õigus kontrollida veoõigust andvaid dokumente. Kontrollimise eesmärk on tuvastada sõitjateveo teenuse õiguspärasus. Leedu pädev asutus on väljastanud marsruudi Vilnius – Tallinn teenindamiseks 27.09.2022 OÜ-le FlixBus Estonia liiniloa nr 2022/M-3980, mille koostööpartnerite nimekirja on lisatud ka OÜ Estonian Lines. Vedaja on kohustatud tagama rahvusvahelisel sõitjateveol ühistranspordiseaduse nõuete täitmise, seejuures peab olema ühissõidukijuhile väljastatud kontrollõigusega ametnikele esitamiseks ühenduse tegevusloa tõestatud koopia, liiniluba ja kinnitatud sõiduplaan ning selgitatud dokumendi esitamise kohustust. Komisjoni määruse nr (EL) nr 341/2014 IV lisa „Oluline teave“ lg 2 kohaselt peab kõikidel sõidukitel reisi vältel kaasas olema luba või väljaandja asutuse tõestatud koopia. Antud juhul on ühissõidukijuht esitanud nõutud dokumentide prinditud koopiad. Ühissõidukijuhtide eesti keele oskamatust dokumentide esitamata jätmisel ei saa pidada vabandavaks asjaoluks, kuna keeleseaduse kohaselt nõutakse ühissõidukijuhtidelt vähemalt B1- tasemel eesti keele oskust.

2.TA 25.01.2023 ettekirjutusega nr 4-5/22/1523-5 muudeti TA 24.01.2023 ettekirjutuse nr 45/22/1523-4 resolutsiooni järgmiselt: 1) resolutsiooni p 2 sisuga „Kohustada täitma käesoleva ettekirjutuse resolutsiooni punktis 1 toodud kohustust kuni 30.04.2023“ muudeti p-ks 3. 2) resolutsiooni p 2 sisuga „Kohustada täitma käesoleva ettekirjutuse resolutsiooni p-s 1 toodud kohustust kuni 30.04.2023“ muuta järgnevalt: „Kohustada täitma käesoleva ettekirjutuse resolutsiooni punktis 1, 2 ja 3 toodud kohustust kuni 30.04.2023“. Ettekirjutusest nähtub järgmine põhjendus: TA 24.01.2023 ettekirjutuse nr 4-5/22/1523-4 eesmärk oli teha vedajale kohustuslik ettekirjutus seaduses sätestatud nõuete kohustuste täitmiseks. Ettekirjutuse sisu lugedes on ilmselge, et antud ettekirjutuse resolutsiooni punktide järjestuses ning viimase punkti sõnastuses on ebatäpsus. TA hinnangul ei muuda antud ebatäpsus ettekirjutust ennast ebaselgeks või siis põhjendamatuks.
3.Estonian Lines OÜ esitas 17.02.2023 Tallinna Halduskohtule kaebuse TA 24.01.2023 ettekirjutuse nr 4-5/22/1523-4 ja 25.01.2023 ettekirjutuse nr 4-5/22/1523-5 tühistamiseks või alternatiivselt õigusvastasuse kindlakstegemiseks.
4.Kohus võttis 14.03.2023 kaebuse menetlusse ja määras vastustajaks TA.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

5.Kaebuse põhjendus. TA ei ole järginud vajalikul määral haldusmenetluse seaduse (HMS) §-s 6 sätestatud uurimispõhimõtet, mille kohaselt on haldusorgan kohustatud selgitama menetletavas asjas välja olulise tähendusega asjaolud ja vajaduse korral koguma selleks tõendeid oma algatusel. TA ei ole tõendanud, et kaebajal puudus tegevusloa tõestatud koopia ning kehtiva liiniloa ja kinnitatud sõiduplaani tõestatud koopiad. Ettekirjutuse ajendiks on üksnes asjaolu, et järelevalvetoimingu

protokollides on märgitud, et vastavad dokumendid ei olnud ametnikule esitatud. Samas ei ole protokollist tuvastatav, kas ametnik oli vastavad dokumendid ühissõidukijuhtidel palunud üldse esitada. Ei ole välistatud, et ametnik ei küsinud tegevusloa tõestatud koopiat ning kehtiva liiniloa ja kinnitatud sõiduplaani tõestatud koopiad ning fikseeris ajalise surve tõttu vaid nende dokumentide olemasolu, mis ühissõidukijuht ise ametnikule esitamisel oluliseks pidas. Samuti ei ole tõendatud, et dokumentide puudumine oli ametniku poolt tuvastatud juba ühissõiduki kontrolli ajal ja ametnik oleks nõudnud täiendavate dokumentide esitamist. Dokumentide puudumist tõendaks üksnes bussijuhi poolt protokollile antud allkiri, kuid sellist võimalust TA bussijuhtidele ei anna, kuivõrd ametnik ei koosta bussijuhtide juures rikkumiste osas protokolli. Bussijuhil peab olema kohapeal võimalus anda omapoolne selgitus/allkiri, kas ta nõustub ametniku etteheidetega dokumentide puudumise osas või mitte. Kogu vajalik dokumentatsioon on kaebaja poolt teenindavates ühissõidukites alati olemas ning dokumentide puudumise asjaolu on tõendamata. Seetõttu on ebaõige TA järeldus, et kaebaja on pannud toime rikkumise vastavate dokumentide puudumise tõttu.

6.Vastustaja palub jätta kaebuse rahuldamata ja esitab sellele järgmised vastuväited. Ettekirjutuses on tuvastatud vedaja poolt ettenähtud dokumentide esitamata jätmise. Rahvusvahelisel bussiliiniveol peavad vedajal bussis esitamiseks olema olemas nõutud originaaldokumendid või nende kinnitatud koopiad. 12.10.2022 ja 01.02.2023 kontrollimistel esitas ühissõidukijuht liiniloa nr 2021/M-3980, mille koostööpartnerite nimekirjas puudus koostööpartnerina kaebaja. Liiniluba oli välja antud 04.06.2021. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1073/2009 art 6 lg 2 kohaselt on loa kehtivusaeg kuni 5 aastat. Antud juhul on loa peal ainult väljaandmise kuupäev. Leedu pädev asutus on 27.09.2022 väljastanud uue loa numbriga 2022/M-3980, millega muutus luba nr 2021/M-3980 kehtetuks ning mille koostööpartnerite nimekirja on lisatud ka Estonian Lines OÜ. 29.09.2022, 12.10.2022, 07.12.2022 ja 01.02.2023 kaebajal kehtivat liiniluba ühissõidukis kontrollimiseks esitamiseks ei olnud. Vedu ei tohi teostada enne, kui nõutud dokumendid pole vedajani ja bussi jõudnud. Järelevalveametnikul ei ole kohustust koostada protokolli koheselt rikkumise tuvastamisel bussis või selle juures. Väga paljudel juhtudel jõuab buss peatusesse vaid mõned minutid enne väljumist. Kui ametnik hakkaks kohapeal protokolli koostama ja bussijuhi selgitust võtma, siis jääks buss väga palju graafikust maha. HMS § 40 järgides annab TA enne haldusakti andmist vedajale võimaluse esitada asja kohta oma arvamus ja vastuväited ning vedajal on võimalik bussijuhi selgitustest lähtudes vastustajale vastata. Kaebaja jättis protokolli nr MTP22-0712ÜF1 kohta esitatud järelepärimisele vastamata. Kaebaja on saanud kõik protokollid, on teadlik rikkumistest, kuid pole asunud neid kõrvaldama.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

7.Kohus leiab, et kaebus on põhjendamatu ja tuleb jätta rahuldamata. Kaevatavad ettekirjutused on õiguspärased ja nende tühistamiseks puudub alus. 7.1 ÜTS § 83 lg 1 p 2 kohaselt on vedaja kohustatud tagama, et ühissõiduki juht esitab kontrollimisõigusega ametiisikule rahvusvahelisel kommertsliiniveol ühenduse tegevusloa tõestatud koopia ning liiniloa ja kinnitatud sõiduplaani. Seega on kaevatavate ettekirjutustega kaebajale pandud kohustused kooskõlas seadusega, täpsemalt - tulenevad otseselt seadusest. Kaebajal oleksid kirjeldatud kohustused ka siis, kui kaevatavaid ettekirjutusi poleks tehtud.

7.2 Puutuvalt TA 24.01.2023 ettekirjutuses nr 4-5/22/1523-4 kirjeldatud kaebaja rikkumisi, märgib kohus järgmist. Ettekirjutuses kirjeldatud 29.09.2022, 12.10.2022 ja 07.12.2022 rikkumised on tuvastatud menetlustoimingute protokollidega nr MTP222909ÜF-1, MTP221210ÜF-2 ja MTP22-0712ÜF-1. Kohtul puudub alus kahelda nimetatud protokollide usaldusväärsuses. Muuhulgas kinnitab protokollides tuvastatu usaldusväärsusust mittevaieldav asjaolu, et 29.09.2022 ja 12.10.2022 polnud kaebajal veel Leedu pädeva asutuse poolt 27.09.2022 väljastatud uut luba nr 2022/M-3980 (millega muutus varasem luba nr 2021/M-3980 kehtetuks), sest need pandi Leedust teele 12.10.2022 ja kaebaja sai selle kätte mitte varem kui 18.10.2022 (vt vastustaja 23.02.2024 menetlusdokumendi lisa 4, p 3). Kuna luba nr 2022/M3980 polnud kaebajani 29.09.2022 ja 12.10.2022 toimunud kontrollimiste ajaks veel jõudnud, siis ei saanud seda olla ka kaebaja ühissõidukijuhil. Seega ei vasta tõele kaebuse väide, et kogu vajalik dokumentatsioon on kaebaja ühissõidukites alati olemas. 7.3 Ebaõige on kaebuse väide, et vastustaja pole järginud vajalikul määral uurimispõhimõtet. Kohtu hinnangul on vastustaja HMS §-s 6 sätestatud kohustusi piisaval määral täitnud. Kohus ei nõustu kaebajaga, et dokumentide puudumist saab tõendada üksnes ühissõidukijuhi allkiri. Asjaolu, et viimasel pole võimalust anda menetlustoimingu ajal selgitusi, on tingitud mittevaieldavast asjaolust, et sellisel juhul jääks buss väga palju graafikust maha. Mistõttu selgitusi saab ühissõidukijuht anda oma tööandjale, kes need vajadusel esitab järelevalve korraldajale. Puudub vaidlus, et vastustaja on andnud kaebajale võimaluse anda enne haldusakti andmist asja kohta oma arvamus ja vastuväited (HMS § 40 lg 1).

8.HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna kaebus jääb rahuldamata jäävad kaebaja menetluskulud tema enda kanda. Vastustaja ei ole menetluskulude väljamõistmist kaebajalt taotlenud.

/allkirjastanud digitaalselt/ Andreas Paukštys

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 26.06.20263-26-1637/6Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1245/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium