Kaitseressursside Ameti taotlus täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja EL Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist X (isikukood aaaaaaaaaaa)
Menetlustoiming
Haldustoiminguks loa andmine
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda Kaitseressursside Ametile luba Xi (isikukood aaaaaaaaaaa) mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
4.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
SELGITUSED
Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5 ja § 204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3). Sekretäril saata määrus menetlusosalistele ning Transpordiametile.
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 30.05.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse anda luba peatada Xi juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad järgmised asjaolud ja põhjendused.
1.1.KRA 26.02.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/597 kohustati puudutatud isikut ilmuma 19.04.2024 kell 10.15 KRA terviseseisundi hindamisele aadressil Ida-Viru keskhaigla polikliinik, kab D5039, Ravi 10d, Kohtla-Järve 1 . Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 22.03.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu ning märgitud kättetoimetatuks, kuna oli avatud saaja poolt eesti.ee keskkonnas.2 Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel ei ole sunniraha veel tasutud.
1.2.KRA koostas 07.03.2024 „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2024/30, mis loeti puudutatud isikule kätte toimetatuks kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 15 lg 3 alusel 07.04.2024. Seejuures sai puudutatud isik dokumendi kätte juba 07.03.2024 kaitseväeteenistuse veebi kaudu. 2 Nimetatud hoiatusega pandi isikule kohustus ilmuda 19.04.2024 terviseseisundi hindamisele ning hoiatati, et ilmumata jätmise puhul võib KRA pöörduda halduskohtu poole taotlemaks puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamist.
1.3.Puudutatud isik ei ilmunud 19.04.2024 KRA arstlikku komisjoni ega esitanud mitte ilmumise kohta põhjendusi.
1.4.KRA on tuvastanud puudutatud isikul B1, B mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr bbbbbbbb olemasolu. KRA 07.03.2024 hoiatuse nr 5-10/2024/30 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma KRA poolt määratud ajal ja kohas arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas omapoolset seisukohta avaldanud.
1.5.Puudutatud isik on jätnud korduvalt KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2024/597 on KRA toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kaks ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata: 1) KRA 21.09.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1945; 2) KRA 13.11.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/8199.4 KRA 21.09.2022 ettekirjutuse ning 13.11.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest rakendati isiku osas sunniraha vastavalt 200 eurot ja 640 eurot. Puudutatud isik on nimetatud sunnirahad tasunud.
1.6.Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud arstlikku komisjoni ilmumist kümnel korral. Arvestades asjaolu, et X pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele ning ettekirjutustega määratud sunnirahad on tasutud, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale Vt KRA 30.05.2024 taotlus, lisa 1. 2 taotlus, lisa 2.
3-24-1631 pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede pannud puudutatud isikut ettekirjutuses sätestatud kohustust täitma.
1.7.Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused. Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamine, kus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on juhtimisõiguse piiramine proportsionaalne ja vajalik meede.
2.KRA 16.05.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/1836 on X uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 16.08.2024. 3 Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
3.Tallinna Halduskohtu 30.05.2024 kohtunõudega anti puudutatud isikule võimalus esitada seisukoht KRA 30.05.2024 taotlusele hiljemalt 04.06.2024.
4.Puudutatud isik Tallinna Halduskohtu 30.05.2024 kohtunõudele reageerinud ei ole.
KOHTU PÕHJENDUSED
5.HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.
6.Tulenevalt KTVS § 331 lg-st 1, kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Seega on mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks taotluse esitamise eeldusteks, et 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses.
3-24-1631 Käesoleval juhul on loetletud eeldused täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.
7.KRA on esitanud Tallinna Halduskohtule taotluse saada luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks, kuivõrd puudutatud isik on jätnud korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisele ilmumata. Nii nähtub taotluse asjaoludest, et KRA 21.09.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/1945 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 27.10.2023 kell 11.00 ning hoiatati, et komisjoni ilmumata jätmisel rakendatakse sunniraha summas 200 eurot.4 KRA on teinud puudutatud isikule 13.11.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/8199 arstlikku komisjoni ilmumiseks 05.01.2024 kell 11.00, seejuures on ettekirjutuses hoiatus, et kui puudutatud isik komisjoni ei tule, siis rakendab KRA sunniraha, mille suurus on 640 eurot.7 KRA 26.02.2024 ettekirjutusega nr 1112.1/2024/597 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 19.04.2024 kell 10.15 ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 640 eurot. 5 Viimati nimetatud ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 22.03.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu ning märgitud kättetoimetatuks, kuna oli avatud saaja poolt eesti.ee keskkonnas.9
8.KRA tegi 07.03.2024 puudutatud isikule hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta nr 5-10/2024/30, milles märgiti, et puudutatud isik on kohustatud läbima KRA arstliku komisjoni 19.04.2024 kell 10.15, aadressil Ida-Viru keskhaigla polikliinik, kab D5039, Ravi 10d, Kohtla-Järve. Hoiatuses selgitati, et kui puudutatud isik jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, siis võib KRA taotleda halduskohtult KVTS § 331 lg 5 alusel luba puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks.6 Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud 07.03.2024.7
9.KRA taotluse kohaselt ei ilmunud puudutatud isik 19.04.2024 arstlikku komisjoni ega esitanud mitte ilmumise kohta põhjendusi. Sellest lähtuvalt esitas KRA puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel ei ole taotluse esitamise hetkeks sunniraha veel tasutud. KRA taotluse kohaselt on puudutatud isiku suhtes rakendatud veel 21.09.2022 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha 200 eurot ning 13.11.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha 640 eurot ning nimetatud sunnirahad on tasutud.12 Seega on asjas tõendatud, et puudutatud isik on korduvalt eiranud KVTS § 331 lg-st 1 tulenevat kohustust, KRA on 07.03.2024 hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse tema suhtes rakendada KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3).
10.Puudutatud isiku juhtimise õiguse peatamiseks loa andmine on proportsionaalne meede tagamaks, et puudutatud isik täidaks KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda KRA arstliku komisjoni tervisehindamisele. Asjas on tõendatud, et isiku õigusi vähem riivavad meetmed (sunniraha rakendamine) ei ole oma eesmärki täitnud, kuivõrd sunnirahad on
Vt KRA 30.05.2024 taotlus, lisa 6. 7 taotlus, lisa 8.
3-24-1631 tasutud, aga isik ei ole jätkuvalt KRA arstlikku komisjoni ilmunud. Seetõttu puuduvad sama tõhusad, kuid puudutatud isiku õigusi vähem piiravad meetmed. Kohus selgitab, et juhtimisõiguse peatamise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on haldusmeetmega, mis on suunatud isiku käitumise mõjutamiseks, et isik täidaks KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust (osaleb määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamisel). KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse peatamine on ajutine meede ning kehtib üksnes nii kaua kuni puudutatud isik täidab oma kohustuse ning ilmub arstlikku komisjoni tervisehindamisele. Seega sõltub juhtimisõiguse peatamise kestus puudutatud isiku enda käitumisest. Kõnealuse meetme kohaldamine lõpetatakse kohe, kui puudutatud isik läheb KRA arstlikku komisjoni oma terviseseisundi hindamisele.
11.Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus KRA taotluse ning annab loa puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamiseks kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
12.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt)