Kaitseressursside Ameti taotlus täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Elis Lõiv Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist X (isikukood XXXXXXXXXX)
Menetlustoiming
Haldustoiminguks loa andmine
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda Kaitseressursside Ametile luba Xi (isikukood XXXXXXXXXXX) mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni juhul, kui X ei ilmu 16.08.2024 või Kaitseressursside Ameti poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks arstlikku komisjoni.
3.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil määruse resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et puudutatud isik ei ole 16.08.2024 või selle tähtpäeva asemel määratud ajaks täitnud oma kohustust ilmuda arstlikku komisjoni) Transpordiametile.
Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
5.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
SELGITUSED
Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5 ja § 204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3). Sekretäril saata määrus menetlusosalistele.
3-24-1633
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 30.05.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse anda luba peatada Xi juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad järgmised asjaolud ja põhjendused.
1.1.KRA 26.02.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/589 kohustati puudutatud isikut ilmuma 19.04.2024 kell 11.15 KRA terviseseisundi hindamisele aadressil Ida-Viru keskhaigla polikliinik, kab D5039, Ravi 10d, Kohtla-Järve.1 Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 28.03.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu.2 Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel ei ole sunniraha veel tasutud.
1.2.KRA koostas 07.03.2024 „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2024/32, mis loeti puudutatud isikule kätte toimetatuks kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 15 lg 3 alusel Eesti teabevärava teenuse kaudu 07.04.2024.3 Nimetatud hoiatusega pandi isikule kohustus ilmuda 19.04.2024 terviseseisundi hindamisele ning hoiatati, et ilmumata jätmise puhul võib KRA pöörduda halduskohtu poole taotlemaks puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamist.
1.3.Puudutatud isik ei ilmunud 19.04.2024 KRA arstlikku komisjoni ega esitanud mitte ilmumise kohta põhjendusi.
1.4.KRA on tuvastanud puudutatud isikul AM, B1, B mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr XXXXXX olemasolu. KRA 07.03.2024 hoiatuse nr 5-10/2024/32 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma KRA poolt määratud ajal ja kohas arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas omapoolset seisukohta avaldanud.
1.5.Puudutatud isik on jätnud korduvalt KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2024/589 on KRA toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kolm ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata: 1) KRA 25.10.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/2470; 2) KRA 12.04.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/2893; 3) KRA 18.08.2023 ettekirjutus nr 1112.1/2023/5984.4 KRA 12.04.2023 ettekirjutuse ning 18.08.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest rakendati isiku osas sunniraha vastavalt 200 eurot (täitemenetluses tasutud) ja 400 eurot (täitemenetlus pooleli).
1.6.Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud arstlikku komisjoni ilmumist seitsmel korral. Arvestades asjaolu, et X pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele ning ettekirjutustega määratud sunnirahad on osaliselt täitemenetluses tasutud, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede pannud puudutatud isikut ettekirjutuses sätestatud kohustust täitma.
Vt KRA 30.05.2024 taotlus, lisa 1. Vt KRA 30.05.2024 taotlus, lisa 2.
Vt KRA 30.05.2024 taotlus, lisad 3-4.
Vt KRA 30.05.2024 taotlus, lisad 5-10.
2(5)
3-24-1633
1.7.Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused. Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamine, kus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on juhtimisõiguse piiramine proportsionaalne ja vajalik meede.
2.KRA 16.05.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/1857 on X uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 16.08.2024.5 Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
3.Tallinna Halduskohtu 30.05.2024 kohtunõudega anti puudutatud isikule võimalus esitada seisukoht KRA 30.05.2024 taotlusele hiljemalt 04.06.2024.
4.Puudutatud isik esitas Tallinna Halduskohtule 05.06.2024 seisukoha KRA taotluse osas, milles tõi välja, et juhtimisõiguse peatamine mõjutab oluliselt tema võimalust teha tööd. Isik lisas, et ei olnud tervisekontrolli toimumisest õigeaegselt teavitatud.
KOHTU PÕHJENDUSED
5.HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.
6.Tulenevalt KTVS § 331 lg-st 1, kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Seega on mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks taotluse esitamise eeldusteks, et 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses. Käesoleval juhul on loetletud eeldused täidetud, mistõttu ei ole haldustoiminguks loa andmine välistatud.
7.KRA on esitanud Tallinna Halduskohtule taotluse saada luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks, kuivõrd on puudutatud isik jätnud korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisele ilmumata. Nii nähtub taotluse asjaoludest, et KRA 25.10.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/2470 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 24.03.2023 kell 12:45 ning hoiatati, et komisjoni ilmumata jätmisel rakendatakse sunniraha summas 100 eurot.6 KRA on teinud puudutatud isikule 12.04.2023 ettekirjutuse nr 12.04.2023 nr 11-12.1/2023/2893 arstlikku komisjoni ilmumiseks 07.07.2023 kell 10:00, seejuures on ettekirjutuses hoiatus, et kui puudutatud isik komisjoni ei tule, siis
Vt KRA 30.05.2024 taotlus, lisa 11. Vt KRA 30.05.2024 taotlus, lisa 5.
3(5)
3-24-1633
rakendab KRA sunniraha, mille suurus on 200 eurot.7 KRA 18.08.2023 ettekirjutusega nr 1112.1/2023/5984 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 08.12.2023 kell 10:15 ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 400 eurot.8 KRA 26.02.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/589 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 19.04.2024 kell 11:15 ning hoiatati, et komisjoni ilmumata jätmisel rakendatakse sunniraha summas 640 eurot.9 Viimati nimetatud ettekirjutus on loetud puudutatud isikule kättetoimetatuks 28.03.2024, mil möödus 30 päeva dokumendi saatmisest puudutatud isiku eesti.ee portaali meiliaadressile.10
8.KRA tegi 07.03.2024 puudutatud isikule hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta nr 5-10/2024/32, milles märgiti, et puudutatud isik on kohustatud läbima KRA arstliku komisjoni 19.04.2024 11:15, aadressil Ida-Viru keskhaigla polikliinik, kab D5039, Ravi 10d, Kohtla-Järve. Hoiatuses selgitati, et kui puudutatud isik jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, siis võib KRA taotleda halduskohtult KVTS § 331 lg 5 alusel luba puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks.11 Hoiatus on loetud puudutatud isikule kättetoimetatuks 07.04.2024, mil möödus 30 päeva dokumendi saatmisest puudutatud isiku eesti.ee portaali meiliaadressile.12
9.KRA taotluse kohaselt ei ilmunud puudutatud isik 19.04.2024 arstlikku komisjoni ega esitanud mitte ilmumise kohta põhjendusi. Sellest lähtuvalt esitas KRA puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel ei ole taotluse esitamise hetkeks sunniraha veel tasutud. KRA taotluse kohaselt on puudutatud isiku suhtes rakendatud veel 12.04.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha 200 eurot ning 18.08.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha 400 eurot ning nimetatud sunnirahad on täitemenetluse kaudu sisse nõutud või sissenõudmisel.13 Seega on asjas tõendatud, et puudutatud isik on korduvalt eiranud KVTS § 331 lg-st 1 tulenevat kohustust, KRA on 07.03.2024 hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse tema suhtes rakendada KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3).
10.Puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamiseks loa andmine on proportsionaalne meede tagamaks, et puudutatud isik täidaks KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda KRA arstliku komisjoni tervisehindamisele. Asjas on tõendatud, et isiku õigusi vähem riivavad meetmed (järjest suurenevas summas sunniraha rakendamine) ei ole oma eesmärki täitnud, kuivõrd on sunnirahad täitemenetluses osaliselt tasutud, kuid isik ei ole jätkuvalt KRA arstlikku komisjoni ilmunud. Seetõttu puuduvad sama tõhusad, kuid puudutatud isiku õigusi vähem piiravad meetmed.
11.Kohtu hinnangul on vajalik tähelepanu pöörata puudutatud isiku väitele, et teda pole tervisekontrolli toimumisest õigeaegselt teavitatud. Kohus selgitab, et kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil [email protected] (KVTS § 15 lg 1). Sel viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine (KVTS § 15 lg 3). Kutsealune peab seega ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil
Vt KRA 30.05.2024 taotlus, lisa 7. Vt KRA 30.05.2024 taotlus, lisa 9.
Vt KRA 30.05.2024 taotlus, lisa 1.
Vt KRA 30.05.2024 taotlus, lisa 2.
Vt KRA 30.05.2024 taotlus, lisa 3.
Vt KRA 30.05.2024 taotlus, lisa 4.
Vt KRA 30.05.2024 taotlus, lk 2.
4(5)
3-24-1633
[email protected] KRA saadetud dokumentidega. Kui KRA saadab dokumendi kutsealuse enda poolt teada antud elektronposti aadressile, loetakse ka sel juhul dokument kättetoimetatuks 30 päeva jooksul selle saatmisest arvates (KVTS § 15 lg 4). Kohus leiab, et olenemata sellest, kas puudutatud isik on KRA edastatud dokumentidega faktiliselt tutvunud, kuivõrd on isiku suhtes käimas täitemenetlus, pidi ta olema igati teadlik, et eirab oma KVTS § 40 lg 1 p-st 5 tulenevat kohustust.
12.Vaatamata eeltoodule tuleb arvestada, et juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige isikut õiguskuulekale käitumisele (terviseseisundi hindamisele ilmumisele) suunav vahend, mitte karistus. Juhtimisõiguse äravõtmisel võib puudutatud isiku jaoks olla suur mõju, eeskätt juhul kui ta oma elukorralduse või tööülesannete tõttu peab sõidukit juhtima. Puudutatud isik on kinnitanud, et vajab mootorsõiduki juhtimisõigust enda tööülesannete täitmiseks. Arvestades juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt seda, et KRA taotlusest ei ilmne, et isiku ilmumine terviseseisundi hindamisele oleks kiireloomuline, siis rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult. Juhtimisõiguse viivitamatu peatamine ajal, mil uue tervisekontrollini on jäänud üle kahe kuu, kannaks endas pigem karistuslikku eesmärki.
13.KRA 16.05.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/1857 on X uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 16.08.2024 kell 10:15. KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse peatamine on ajutine meede ning kehtib üksnes nii kaua kuni puudutatud isik täidab oma kohustuse ning ilmub arstlikku komisjoni tervisehindamisele. Seega sõltub juhtimisõiguse peatamise kestus puudutatud isiku enda käitumisest. Kui isik läbib eelpool nimetatud ajal terviseseisundi hindamise, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära. Puudutatud isikul on seejuures võimalik terviseseisundi hindamisel selgitada enda tervisemuresid, mis tema hinnangul takistavad tal ajateenistuse läbimist.
14.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd on määrus tingimuslik, ei edasta kohus seda Transpordiametile. Kui puudutatud isik ei ilmu tähtaegselt terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt tähtaegselt terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42 .
15.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
16.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt)
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.