Määruse tegemise aeg ja koht 30.04.2024, Tallinn Haldusasja number
3-24-1196
Haldusasi
Kaitseressursside saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Elis Lõiv Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X
Asja läbivaatamine
Lihtmenetlus
Ameti
taotlus
haldustoiminguks
loa
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba X (isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
2.X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside Ametil viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUS
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).
Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 22.04.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada X (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. 1) KRA kohustas 18.10.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/7806 puudutatud isikut ilmuma 01.03.2024 kell 10.45 KRA terviseseisundi hindamisele Ida-Viru keskhaigla polikliinikusse Kohtla-Järvel. Ettekirjutus toimetati puudutatud isikule kätte KVTS § 15 lg 3 alusel Eesti teabevärava teenuse kaudu 18.11.2023. Ettekirjutust puudutatud isik ei vaidlustanud ega
3-24-1196 täitnud, sh ei mõjutanud teda 600 euro suurune sunniraha (sunniraha on täies ulatuses tasutud). KRA koostas puudutatud isikule ka 30.11.2023 hoiatuse nr 5-10/2023/272 õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta, mis toimetati puudutatud isikule KVTS § 15 lg 3 alusel kätte 30.12.2023. Puudutatud isik ei ilmunud 01.03.2024 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi. 2) Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 30.11.2023 hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud. 3) Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel 4 ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud mõjuva põhjuseta täitmata: 1) 15.06.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1098, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 100 eurot on täitemenetluses tasutud; 2) 28.12.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/3583, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 200 eurot on täitemenetluses tasutud; 3) 02.03.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/1588, milles hoiatati isikut sunniraha (500 eurot) rakendamisega, ent sunniraha jäeti rakendamata; 4) 30.05.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/4135, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 600 eurot on täitemenetluses tasutud. 4) Puudutatud isik on seega eiranud terviseseisundile ilmumist juba viiel korral ja järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Arvestades, et puudutatud isik on tasunud temale määratud sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab järeldada, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isik ei ole esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. 5) Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. 6) Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. 7) KRA 01.04.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/1393 on puudutatud isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 31.05.2024. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
2.Kohus andis 23.04.2024 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks.
3.Puudutatud isik esitas 26.04.2024 kohtule e-kirja, milles selgitas et ta ei ole selle otsusega nõus, sest ta ei saanud vahendustasusid õigel ajal kätte ega teadnud neist, kuid ta on valmis komisjoni ette ilmuma esimesel määratud kuupäeval.
2(4)
3-24-1196
KOHTU PÕHJENDUSED
Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb rahuldada.
5.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
6.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab korduvalt KVTS-is sätestatud terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust korduvalt ehk isik eirab korduvalt terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; hoiatus on isikule kätte toimetatud. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
7.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud 5 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alates 15.06.2022. Puudutatud isik ei ole ettekirjutusi täitnud ning need kõik on puudutatud isikule kätte toimetatud1. Lisaks ettekirjutustele on puudutatud isiku suhtes rakendatud ka sunniraha, kuid ka see ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist. KRA 18.10.2023 ettekirjutus toimetati puudutatud isikule KVTS § 15 lg 3 alusel kätte 18.11.20232. Selle ettekirjutuse kohaselt tuli puudutatud isikul ilmuda terviseseisundi hindamisele 01.03.2024 kell 10.45. KRA tegi puudutatud isikule ka 30.11.2023 hoiatuse3 õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta ning see toimetati puudutatud isikule KVTS § 15 lg 3 alusel kätte 31.12.20234. Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.
Taotluse lisad 1-2 ja 5-12 Taotluse lisa 2
Taotluse lisa 3
Taotluse lisa 4
3(4)
3-24-1196
8.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 2022. a-st teinud isikule 5 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. KRA märkis, et puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Samuti ei avaldanud ta arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Enne halduskohtule taotluse esitamist oli KRA mõjutusvahendina kasutanud korduvalt sunniraha ning seda järjepidevalt suurendanud. Vaatamata rakendatud sunnirahale, ei ole puudutatud isik täitnud ettekirjutusega määratud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma. Puudutatud isiku 26.04.2024 vastusest kohtunõudele ei nähtu mõjuvaid põhjuseid või õigustusi seadusest tuleneva kohustuse (KVTS § 40 lg 1 p 5) täitmata jätmiseks. Isikut on alates 2022. a-st kutsutud terviseseisundi hindamisele ning isikul on kohustus leida võimalus ja aeg, et täita temale seadusega pandud ülesanne. Eeltoodust tulenevalt ei saa kõnesolevat meedet pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele.
9.Kohus arvestab loa andmisel taotluses tooduga, et juhul, kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik terviseseisundi hindamine läbida 31.05.2024 ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest. Kohtu luba KRA-le puudutatud isiku juhtimise õiguse peatamiseks ei tähenda seejuures KRA kohustust puudutatud isiku juhtimisõigust peatada (st KRA-l on võimalik hoiduda juhtimisõiguse peatamisest nt kuni 31.05.2024). Kohus märgib täiendavalt, et kui eelnimetatud aeg terviseseisundi hindamiseks puudutatud isikule ei sobi või isik soovib varasemat aega, siis on tal võimalik KRA-ga kokku leppida muu aeg vastava kohustuse täitmiseks.
10.Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus. Seega annab kohus KRA-le loa X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
11.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
12.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
13.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
14.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) Kaupo Kruusvee kohtunik
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.