Xi kaebus Tartu Vangla kohustamiseks väljastada talle vangiregistrist andmed tema tervisega seotud erivajaduste ja näidustuste kohta ajavahemiku 21. jaanuar 2014 kuni 8. veebruar 2024 osas Kaebaja X Vastustaja Tartu Vangla, volitatud esindaja Agu Rillo
Menetlusosalised
RESOLUTSIOON
1.Lõpetada haldusasja nr 3-24-454 menetlus osas, milles X nõuab Tartu Vangla kohustamist väljastada talle vangiregistrist andmed tema tervisega seotud erivajaduste ja näidustuste kohta ajavahemiku 17. märts 2021 kuni 8. veebruar 2024 osas.
2.Jätta Xi kaebus läbi vaatamata osas, milles ta nõuab Tartu Vangla kohustamist väljastada talle vangiregistrist andmed tema tervisega seotud erivajaduste ja näidustuste kohta ajavahemiku 21. jaanuar 2014 kuni 16. märts 2021 osas.
3.Võtta asja materjalide juurde haldusasja nr 3-23-1149 juurest Tartu Vangla
10.detsembri 2020. a vastus nr 2-5/1153-2, 28. jaanuari 2021. a vastus nr 6-43/141-2 ja
4.Kuulutada haldusasja menetlus Tartu Vangla 10. detsembri 2020. a vastuse nr 2-5/1153-2, 28. jaanuari 2021. a vastuse nr 6-43/141-2, 17. märtsi 2021. a vastuse nr 6-24/839-2 ja 25. märtsi 2024. a vastuse nr 6-24/24/633-3 osas kinniseks.
5.Asendada avaldatavas kohtulahendis kaebaja nimi tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse resolutsiooni p-de 1 ja 2 peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 155 lg 5 ja § 204 lg 1). Muus osas määruse peale määruskaebust ei saa esitada.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.X (kaebaja) esitas 21. juunil 2022, 7. septembril 2022, 28. novembril 2022, 10. jaanuaril 2023, 20. veebruaril 2023 ja 10. aprillil 2023 Tartu Vanglale taotlused, milles palus talle väljastada andmed kinnipeetavate, vahistatute, arestialuste ja kriminaalhooldusaluste
3-24-454 andmekogust (vangiregister) tema tervisega seonduvate erandite, lubade ja erinäidustuste osas. Tartu Vangla jättis 20. aprilli 2023. a vastusega nr 6-24/3611-2 kaebaja taotlused rahuldamata, kuna kaebaja küsitud teave võib sisaldada informatsiooni vanglatöös kasutatavate meetodite, taktika või julgeolekuriskide hindamise kohta ning nende väljastamine kinnipeetavale võib ohustada vangistuse täideviimist. Näiteks on neid andmeid teades kinnipeetaval võimalik vanglale edastatavate andmetega või enda tervise kohta tehtavate väidetega tulevikus manipuleerida ja seeläbi vangla otsuseid endale meelepärases suunas mõjutada, mis omakorda võib takistada vangistuse tõhusat täideviimist tulevikus. Andmete puhul on tegemist meditsiiniosakonna sisestatud hinnangute ja soovitustega, mis on sisestatud üksusele infoks ja mille pinnalt on üksusel võimalik teha kaebaja vangistuse kandmist puudutavas osas otsuseid. Kaebajal on võimalik oma tervist puudutava infoga tutvuda tervisekaardi väljavõtete vahendusel, mida on kaebajale korduvalt väljastatud.
2.Kaebaja esitas 3. mail 2023 Tartu Vanglale taotluse, milles palus talle edastada vangiregistrist kõik tema tervisega seonduvad andmed. Tartu Vangla jättis 8. mai 2023. a vastusega nr 6-24/1862-2 kaebaja taotluse rahuldamata. Vangla märgib, et on kaebajale vastanud juba 20. aprilli 2023. a vastusega nr 6-24/3611-2 ning jääb oma varasema seisukoha juurde.
3.Kaebaja esitas 24. mail 2023 Tartu Halduskohtule kaebuse, milles nõudis mh vangiregistrist kaebaja tervisega seonduvate andmete väljastamist. Tartu Halduskohus tagastas 20. novembri 2023. a määrusega haldusasjas nr 3-23-1149 Xi kaebuse riigilõivu tasumata jätmise tõttu.
4.Kaebaja esitas 4. jaanuaril 2024 Tartu Halduskohtule kaebuse, milles soovis, et kohus menetleks uuesti tema haldusasjas nr 3-23-1149 esitatud kaebust tema tervisega seotud erivajaduste ja näidustuste kohta koopiate väljastamise osas. Kohus lõpetas 8. veebruari 2024. a määrusega haldusasja nr 3-24-39 menetluse, kuna kaebaja esitas kaebuse tähtaega rikkudes ja tähtaeg ei kuulu ennistamisele.
5.Kaebaja esitas Tartu Vanglale 8. veebruaril 2024 uue taotluse väljastada talle vangiregistrist alates 21. jaanuarist 2014 andmed kaebajaga seonduvate erandite, lubade, tingimuste ja näidustuste kohta. Tartu Vangla jättis 14. veebruari 2024. a vastusega nr 6-24/24/633-2 kaebaja taotluse rahuldamata. Vangla selgitab, et on kaebajale antud küsimuses vastanud oma 20. aprilli 2023. a vastuskirjaga nr 6-24/3611-2 ning jääb oma varasema seisukoha juurde.
6.Kaebaja esitas Tartu Halduskohtule 15. veebruaril 2024 kaebuse Tartu Vangla kohustamiseks väljastada talle vangiregistrist tema terviseprobleemidega seonduvad andmed. Kaebaja selgitab, et pöördus sarnaste kaebustega kohtusse ka haldusasjades nr 3-23-1149 ja 3-24-39. Kaebaja palub tutvuda eelnimetatud haldusasjades esitatud kaebustega. Kaebaja taotleb kaebusele lisatud dokumentide tagastamist, haldusasjades nr 3-23-1149 ja 3-24-39 esitatud kaebuste käesoleva asja toimikusse lisamist, riigilõivu tasumisest vabastamist ning riigi õigusabi.
7.Tartu Halduskohus vabastas 19. veebruari 2024. a määrusega kaebaja riigilõivu tasumise kohustusest kaebuse esitamisel, võttis kaebuse menetlusse ning andis vastustajale tähtaja kaebusele vastamiseks. Sama määrusega jättis kohus rahuldamata kaebaja taotlused riigi õigusabi saamiseks, tõendite kogumiseks ja menetlusdokumentide tagastamiseks. Kohus tõlgendas esitatud kaebust ning sai aru, et kaebaja nõuab Tartu Vangla kohustamist väljastada talle vangiregistrist andmed tema tervisega seotud erivajaduste ja näidustuste kohta ajavahemiku 21. jaanuar 2014 kuni 8. veebruar 2024 osas.
3-24-454
8.Tartu Vangla lahendas 25. märtsi 2024. a vastusega nr 6-24/24/633-3 kaebaja 8. veebruari 2024. a taotluse uuesti. Vangla otsustas avaliku teabe seaduse (AvTS) § 23 lg 2 p 1 alusel kaebajale mitte väljastada 17. märtsile 2021 eelnenud andmeid, kuna selles osas on kaebajale andmed juba väljastatud Tartu Vangla 10. detsembri 2020. a vastusega nr 2-5/1153-2,
28.jaanuari 2021. a vastusega nr 6-43/141-2 ja 17. märtsi 2021. a vastusega nr 6-24/839-2. Vangla väljastas kaebajale andmed ülejäänud perioodi ehk ajavahemiku 17. märts 2021 kuni 8. veebruar 2024 osas.
9.Tartu Vangla esitas 27. märtsil 2024 kohtule vastuse kaebusele, milles palub jätta kaebuse läbi vaatamata osas, mis puudutab andmete väljastamist alates 21. jaanuarist 2014 kuni
17.märtsini 2021, või alternatiivselt jätta kaebus selles osas rahuldamata, kuna esinevad HKMS § 121 lg 2 p-s 21 sätestatud eeldused. Kaebaja andmed tema tervisega seotud erivajaduste ja näidustuste kohta aastatel 2014-2021 ei ole enam relevantsed ning seega on kaebaja õiguste riive väheintensiivne. Lisaks on kaebuse rahuldamine selles osas ebatõenäoline. Kaebaja on soovitud andmed juba saanud ega ole põhjendanud vajadust saada teavet teistkordselt. Osas, mis hõlmab kaebaja andmete väljastamist ajavahemikus 17. märts 2021 kuni 8. veebruar 2024, esineb alus haldusasja menetluse lõpetamiseks, kuna vangla on selles osas kaebaja soovitud toimingu sooritanud.
10.Kohus palus 27. märtsi 2024. a kohtunõudega kaebajal teatada, kas ta nõustub haldusasja menetluse osalise lõpetamisega või esineb tal eeltoodule vastuväiteid. Kohus selgitas kaebajale tuvastamisnõudele ülemineku võimalust. Samuti andis kohus kaebajale võimaluse esitada omapoolne seisukoht vastustaja taotlusele jätta kaebus osaliselt läbi vaatamata.
11.Tartu Halduskohtusse saabus 3. aprillil 2024 kaebaja avaldus, milles ta ei nõustu menetluse lõpetamisega, kuna vangla käitub järjepidevalt õigusvastasel viisil ning on kaebajale põhjustanud seetõttu kannatusi. Vangla väljastas kaebajale teabe nelja erineva vastusega ning mitte ühega. Vangla peab teadma, et kaebajal ei ole enam tõenäoliselt vangla varasemaid vastuseid alles. Kaebaja palub tunnistada vangla tegevus õigusvastaseks ning väljastada talle kõik andmed ühe dokumendina. Kaebaja soovib antud probleemiga Justiitsministeeriumi poole pöörduda. Kaebaja palub talle dokumendid saata paberkandjal.
KOHTU SEISUKOHT
12.Tartu Halduskohtu menetluses on Xi kaebus Tartu Vangla kohustamiseks väljastada talle vangiregistrist andmed tema tervisega seotud erivajaduste ja näidustuste kohta ajavahemiku 21. jaanuar 2014 kuni 8. veebruar 2024 osas. Kohus otsustab esmalt haldusasja menetluse osalise lõpetamise (I), jätab seejärel kaebuse ülejäänud osas läbi vaatamata (II) ning lahendab viimaks menetluslikud küsimused (III). I
13.HKMS § 152 lg 1 p 4 kohaselt lõpetab kohus määrusega menetluse, kui kaebuses vaidlustatud haldusakt on kehtetuks tunnistatud või kaebuses nõutav haldusakt on antud või toiming tehtud. Tartu Vangla on kaebajale 25. märtsi 2024. a vastusega nr 6-24/24/633-3 väljastanud vangiregistrist andmed tema tervisega seotud erivajaduste ja näidustuste kohta ajavahemiku 17. märts 2021 kuni 8. veebruar 2024 osas. Seega on kaebaja oma kaebuse eesmärgi osaliselt saavutanud. Asjaolu, et Tartu Vangla ei väljastanud kaebajale eelnimetatud vastusega kõiki tema soovitud andmeid ning et vangla ei teinud seda ühe dokumendiga, ei ole
3-24-454 kaebuse eesmärgi osalise saavutamise hindamisel ja selles osas kohustamisnõude menetlemise jätkamise otsustamisel määrava tähendusega. Oluline on, kas ja millised kaebaja soovitud andmed talle väljastati. Kuna vangla on osaliselt kaebaja nõutud toimingu sooritanud, hindab kohus järgnevalt, kas on võimalik ja põhjendatud haldusasja selles osas edasi menetlemine tuvastamisnõudes. HKMS § 152 lg-st 2 tulenevalt ei lõpeta kohus menetlust sama paragrahvi lg 1 p 4 alusel, vaid jätkab menetlust haldusakti õigusvastasuse või haldusakti andmata või toimingu tegemata jätmise õigusvastasuse tuvastamiseks, kui see on vajalik kaebaja õiguste kaitseks ja kaebaja seda taotleb.
14.Kaebaja soovib haldusasja menetluse osalist jätkamist vangla tegevuse õigusvastasuse tuvastamise nõudes põhjendusel, et vangla käitub järjepidevalt õigusvastasel viisil, haldusorgan on põhjustanud kaebajale kannatusi ning kaebaja soovib vaidlusaluse probleemiga pöörduda Justiitsministeeriumi poole. Tuvastamisnõude esitamine ei ole lubatud üksnes vaidlustatud toimingu õiguspärasuse abstraktseks kontrolliks, kui kaebuse rahuldamine ei tooks kaasa kaebaja õigusliku positsiooni paranemist. Tuvastamisnõude esitamisel preventiivsel eesmärgil peab esinema reaalne oht, et haldusorgan võib kaebaja suhtes ka edaspidi õigusvastaselt käituda (Riigikohtu halduskolleegiumi 4. novembri 2015. a otsus asjas nr 3-3-1-48-15, p 10 ja seal viidatud kohtupraktika). Kaebaja on vanglalt soovitud teabe kätte saanud ning kohtu hinnangul puudub praegusel juhul põhjus eeldada, et vangla sarnases olukorras kaebaja suhtes õigusvastaselt käitub. Seega on preventiivsel eesmärgil tuvastamisnõude esitamine välistatud. Kohtule ei nähtu ka asjaolusid, mis tingiksid tuvastamiskaebuse esitamise vajaduse rehabiliteerival eesmärgil. Tuvastamiskaebuse esitamist ei õigusta võimalik hilisem hüvitamiskaebuse esitamise kavatsus seoses kaebaja kirjeldatud kannatustega, kuna hüvitamiskaebuse esitamiseks ei ole vajalik eraldiseisvas menetluses Tartu Vangla tegevuse õigusvastasuse kindlakstegemine. Samuti on kaebajal võimalik sõltumata haldusasja menetluse osalisest lõpetamisest pöörduda Justiitsministeeriumi poole. Kaebajal on võimalik esitada Justiitsministeeriumile näiteks märgukiri, milles kaebaja saab juhtida ministeeriumi tähelepanu vangla varasematele minetustele talle andmete väljastamisel (märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 2 lg 1 p-d 1-2). Seega ei ole tuvastamisnõude menetlemine kaebaja õiguste kaitseks vajalik.
15.Eelnevat arvestades lõpetab kohus HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel haldusasja menetluse osas, milles kaebaja nõuab Tartu Vangla kohustamist väljastada talle vangiregistrist andmed tema tervisega seotud erivajaduste ja näidustuste kohta ajavahemiku 17. märts 2021 kuni 8. veebruar 2024 osas. Vastavalt HKMS § 43 lg 1 p-le 2 ei ole menetluse lõpetamise korral samas asjas halduskohtule kaebuse esitamine lubatud. II
16.HKMS § 151 lg 2 p 1 kohaselt võib kohus jätta kaebuse määrusega läbi vaatamata, kui pärast kaebuse menetlusse võtmist ilmnevad sama seadustiku § 121 lg-s 2 sätestatud asjaolud. HKMS § 121 lg 2 p-st 21 tulenevalt võib kohus tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebusega kaitstava õiguse riive on väheintensiivne ning asjaoludest tulenevalt on kaebuse rahuldamine ebatõenäoline. Kohtu hinnangul tuleb Xi kaebus osas, milles ta nõuab Tartu Vangla kohustamist väljastada talle vangiregistrist andmed tema tervisega seotud erivajaduste ja näidustuste kohta ajavahemiku 21. jaanuar 2014 kuni 16. märts 2021 osas, jätta eeltoodud alustel läbi vaatamata.
17.Kohus ei asu seisukohale, et tegemist ei ole kaebaja jaoks oluliste andmetega. Küll aga ei saa vaidlusaluste andmete kaebajale Tartu Vangla 25. märtsi 2024. a vastusega
3-24-454 nr 6-24/24/633-3 väljastamata jätmine tema õigusi intensiivselt riivata ja talle ülemääraseid ebamugavusi või kannatusi põhjustada. Kaebajale on juba varasemalt vastavad andmed väljastatud (vt Tartu Vangla 10. detsembri 2020. a vastus nr 2-5/1153-2, 28. jaanuari 2021. a vastus nr 6-43/141-2 ja 17. märtsi 2021. a vastus nr 6-24/839-2). Kui kaebajal ei ole eelnimetatud vastused säilinud, siis on tal võimalik nendega tutvuda käesoleva haldusasja materjalide kaudu. Seega on kaebajale andmetele ligipääs tagatud ning kaebusega kaitstava õiguse riive on väheintensiivne.
18.Tartu Vanglal on AvTS § 23 lg 2 p 1 kohaselt õigus keelduda teabenõude täitmisest, kui samale teabenõudjale on taotletav teave juba antud ja teabenõudja ei põhjenda vajadust saada teavet teist korda. Vaidlus puudub selles, et kaebajale on juba varasemate vastustega väljastatud vangiregistrist andmed tema tervisega seotud erivajaduste ja näidustuste kohta ajavahemiku 21. jaanuar 2014 kuni 16. märts 2021 osas. Kaebaja 8. veebruari 2024. a taotlusest ei selgu põhjendatud vajadus saada vanglalt teavet teist korda. Kaebaja märgib taotluses järgnevat: „Kuna vangla teavitas kohtule, et ma ei ole sel aastal KIR-ist andmeid palunud seoses minu suhtes erandite, lubade ning tingimuste ja näidustustega, ma palun mulle neid väljastada alates 21.01.2014. Nagu vangla tegi seda 10.12.2020 nr 2-5/1153-2 ja 28.01.2021 nr 6-43/141-2 ning 17.03.2021 nr 6-24/839-2. Loodan, et vangla ei pea jälle paluma lõpetada menetluse nagu tegi seda asjades nr 3-20-2295 ja nr 3-23-1986, mis oli seotud KIR-ist andmete väljastamise mittevõimaldamisega“. Asjaolu, et kaebaja hinnangul tuleb tal kohtus enda õiguste kaitsmiseks vaidlusalust teavet uuesti küsida, ei väljenda vajadust vastavat teavet vanglalt korduvalt saada. Teabe korduva saamise vajaduse puudumist kinnitab ka asjaolu, et kaebaja on vaidlusaluse teabe (s.o varasemate otsuste sisu) ise koos kaebusega 15. veebruaril 2024 kohtule esitanud, mis tähendab, et tal oli vastav teave ka juba 8. veebruaril 2024 olemas. Seega ei saa Tartu Vangla 25. märtsi 2024. a vastust nr 6-24/24/633-3 ja kaebajale teabe väljastamata jätmist õigusvastaseks pidada ning kaebuse rahuldamine ebatõenäoline.
19.Eeltoodust tulenevalt jätab kohus Xi kaebuse HKMS § 151 lg 2 p 1 ja § 121 lg 2 p 21 alusel läbi vaatamata osas, milles kaebaja nõuab Tartu Vangla kohustamist väljastada talle vangiregistrist andmed tema tervisega seotud erivajaduste ja näidustuste kohta ajavahemiku 21. jaanuar 2014 kuni 16. märts 2021 osas. Vastavalt HKMS § 43 lg-le 2 ei võta kaebuse läbi vaatamata jätmine õigust pöörduda uuesti kohtusse ning kaebuse läbi vaatamata jätmisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud. III
20.Kohus võtab käesoleva asja materjalide juurde haldusasja nr 3-23-1149 juurest Tartu Vangla 10. detsembri 2020. a vastuse nr 2-5/1153-2, 28. jaanuari 2021. a vastuse nr 6-43/141-2 ja 17. märtsi 2021. a vastuse nr 6-24/839-2 (HKMS § 62 lg 2).
21.Kaebaja palub talle dokumendid saata paberkandjal. Kohus selgitab kaebajale, et Tartu Halduskohus edastab esmalt kõik dokumendid kinnipeetavale avaliku e-toimiku (AET) kaudu, kuivõrd kinnipeetavatele on vanglates tagatud võimalus kasutada tahvelarvuteid ning tutvuda seeläbi AET-is oma kohtuasjadega. Kui aga kinnipeetav dokumente kolme tööpäeva jooksul vastu ei võta, saadab kohus praeguse töökorralduse järgi dokumendid seejärel isikule paberkandjal. Samad põhimõtted kehtivad ka kaebaja puhul.
22.Kohus kuulutab haldusasja menetluse Tartu Vangla 10. detsembri 2020. a vastuse nr 2-5/1153-2, 28. jaanuari 2021. a vastuse nr 6-43/141-2, 17. märtsi 2021. a vastuse nr 6-24/839-2 ja 25. märtsi 2024. a vastuse nr 6-24/24/633-3 osas kinniseks, kuna dokumendid
3-24-454 sisaldavad andmeid kaebaja tervise kohta, asja osaliselt kinniseks kuulutamine on vajalik kaebaja eraelu kaitseks ning huvi asja avaliku arutelu vastu ei ole kaebaja eraelu kaitse huvist suurem (HKMS § 77 lg 1 koosmõjus tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 38 lg 1 p-ga 3). Kohtumääruse avaldamisel asendab kohus kaebaja nime tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3).
(allkirjastatud digitaalselt) Juhan Siider
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.