Kaitseressursside Ameti taotlus peatada X mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni Taotleja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Svjatoslav Podgornõi Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X (isikukood XXXXXXXXXXX)
Menetlusosalised
Menetlustoiming
Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba Xi (X) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.
5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
6.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti aadress tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 203 lg 1, § 204 lg 1 ja § 265 lg 5).
ASJAOLUD
1.Kaitseressursside Amet (KRA või taotleja) esitas 06.03.2024 taotluse haldustoiminguks loa andmiseks, milles KRA taotleb kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel luba peatada Xi juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotluse põhjendused on järgmised.
1.1.KRA 26.03.2018 ettekirjutusega nr 11-12.1/7091 oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 16.05.2018. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 50 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud täitemenetluse raames, mistõttu võib eeldada, et isik on teadlik, mille eest ja miks temalt raha
KRA taotluse lisa nr 5, dtl 16-19
tasumist nõuti ning on teadlik, et amet ootab temalt terviseseisundi hindamise läbimise kohustuse täitmist.
1.2.KRA 15.01.2019 ettekirjutusega nr 11-12.1/1812 kohustati puudutatud isikut ilmuma KRA arstlikku komisjoni 13.03.2019. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud täitemenetluse raames.
1.3.KRA 26.05.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/9913 kohustati puudutatud isikut ilmuma KRA arstlikku komisjoni 21.09.2022. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 150 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud kohtutäituri vahendusel.
1.4.KRA 20.02.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/12554 kohustati puudutatud isikut ilmuma KRA terviseseisundi hindamisele 19.04.2023. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot. Sunniraha rakendati ning see on täies ulatuses tasutud.
1.5.KRA 24.07.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/54115 kohustati puudutatud isikut ilmuma KRA terviseseisundi hindamisele 29.11.2023 kell 10.45 aadressil Valga haigla, kab B205, Peetri 2, Valga. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 24.08.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt. Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel ei ole taotluse esitamise hetkel sunniraha tasutud.
1.6.KRA koostas 25.09.2023 puudutatud isikule hoiatuse nr 5-10/2023/2186 õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 25.10.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 alusel. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
1.7.Puudutatud isik ei ilmunud 29.11.2023 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise põhjendusi.
1.8.Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust. Arvestades, et puudutatud isik on tasunud enamiku temale määratud sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumisest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust.
1.9.Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustala ja oluline kodanikukohustus. Selle kohustuse olemasolu ei saa olla ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Terviseseisundi hindamine on ajateenistusse asumise eelduseks. Selle käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Terviseseisundi hindamist tegemata ei ole võimalik kutsealust ajateenistusse kutsuda.
1.10.KRA on tuvastanud puudutatud isikul B1, B mootorsõiduki juhtimise õigused ning juhiloa nr XXXXXX olemasolu. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole puudutatud isikut
KRA taotluse lisa nr 7, dtl 22-25 KRA taotluse lisa nr 9, dtl 29-30
KRA taotluse lisa nr 11, dtl 33-34
KRA taotluse lisa nr 1, dtl 10-11
KRA taotluse lisa nr 3, dtl 14
2(4)
karistada, vaid suunata teda täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Juhtimisõiguse piiramine on proportsionaalne ja vajalik meede. Sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud siiani oma eesmärki.
1.11.KRA selgitab, et on puudutatud isikule 09.02.2024 teinud uue ettekirjutuse nr 1112.1/2024/2967 ilmuda terviseseisundi hindamisele 27.03.2024.
2.Tallinna Halduskohus andis 06.03.2024 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA taotluse suhtes arvamust kuni 08.03.2024.
3.Puudutatud isikule ei ole õnnestunud kohtunõuet kätte toimetada.
KOHTU PÕHJENDUSED
5.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 esimese lause kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.
6.KRA taotleb puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
7.KVTS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lõikes 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. KVTS § 331 lg 2 kohaselt KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud hoiatuse võib toimetada kätte koos KVTS §-s 226 nimetatud sunniraha rakendamise hoiatusega või KVTS §-s 37 nimetatud ajateenistusse kutsumise otsusega. Hoiatus kehtib alates kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 3). KVTS § 331 lg 5 p 2 kohaselt, kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 6 kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lõikes 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4) muu asjasse puutuv teave.
8.KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord, kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust, KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata jätmise tagajärgedest. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses. KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle kohaldamine proportsionaalne. Käesoleval juhul on KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.
9.KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud KRA terviseseisundi hindamisele korduvalt. Puudutatud isikule on ajavahemikus 26.03.2018-24.07.2023 tehtud viis ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Ettekirjutused on puudutatud isikule loetud kätte toimetatuks. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole. KRA on õigesti märkinud, et praegusel juhul võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik sellest, et teda oodatakse terviseseisundi hindamisele, sest KRA on korduvalt pöördunud tasumata sunniraha nõuete osas kohtutäituri poole, kes on täitemenetlused lõpule viinud. Isiku suhtes on rakendatud viiel korral sunniraha, sealjuures on üks sunniraha summa veel tasumata.
KRA taotluse lisa nr 13, dtl 37-38
3(4)
Sunniraha ei ole mõjutanud puudutatud isikut kohustust täitma. Kohus nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust.
10.Kohtule ei nähtu, et puudutatud isikul oleks esinenud mõjuvaid põhjuseid tervisliku seisundi hindamisele ilmumata jätmiseks. Ehkki 15.09.2019 ettekirjutusest nähtub kohtule, et isikule määrati enne viidatud ettekirjutuse tegemist terviseseisundi hindamise aeg 16.01.2019, mille määramise aluseks oli puudutatud isiku 03.09.2018 esitatud sooviavaldus. Samuti nähtub, et isik edastas 13.01.2019 kirja, milles teavitas enda viibimisest välismaal. Kuigi kohus mõistab, et välismaalt Eestisse terviseseisundi hindamisele tulek võib olla keeruline, siis arvestades lennuühendusi, ei ole see ka võimatu ega täielikult välistatud. Kutsealusel Eesti kodanikul on kohustus leida võimalusi oma elukorralduse muutmiseks, et temale seadusega pandud ülesannet täita. KRA võib arvestada kutsealuse välismaal viibimisega ning võimaldada tal tulla terviseseisundi hindamisele sobivamal ajal, kuid see ei anna alust eeldada, et kutsealune võib ise otsustada, millal ta soovib hindamisel osaleda. Eelnevast tulenevalt on kohus seisukohal, et tervisliku seisundi hindamisele ilmumata jätmiseks puudutatud isikul kirjeldatud asjaoludest lähtuvalt alust ei ole.
11.Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine on kohtu hinnangul proportsionaalne ega piira isiku õigusi ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus osaleda riigikaitses. Tegemist on olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased. Puudutatud isik on seda kohustust korduvalt eiranud, vältides arstlikku komisjoni ilmumist, mis on ajateenistusse kutsumise eelduseks. Olukorras, kus sunniraha korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Puudutatud isikule tehti 25.09.2023 hoiatus, et kui ta hoiatuses märgitud kohustuse täitmata jätab, võib KRA taotleda halduskohtult luba tema juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks8. Isegi, kui mootorsõiduki juhtimise õigus on puudutatud isiku jaoks eluliselt hädavajalik, ei muuda see meetme kohaldamist ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.
12.Ülaltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse ja annab loa Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
13.Kohus selgitab kohus, et puudutatud isikul on võimalik taotlejaga kokku leppida uus arstliku komisjoni aeg. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest (KVTS § 331 lg 9).
14.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
15.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
16.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). /allkirjastatud digitaalselt/ Tiia Nurm
KRA 25.09.2023 hoiatus nr 5-10/2023/218, taotluse lisa nr 3, dtl 14
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.