Kaitseressursside Ameti taotlus peatada X mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni Taotleja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Svjatoslav Podgornõi Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X (isikukood XXXXXXXXXX)
Menetlusosalised
Menetlustoiming
Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.
5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
6.Tagastada Kaitseressursside Ameti 08.03.2024 täiendatud taotlusele lisatud dokument digitaalse kohtutoimiku lehekülgedel 28-31.
7.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 203 lg 1, § 204 lg 1 ja § 265 lg 5).
ASJAOLUD
1.Kaitseressursside Amet (KRA või taotleja) esitas 06.03.2024 taotluse nr 5-2/1901 haldustoiminguks loa andmiseks, milles taotleb kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel luba peatada X juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotluse põhjendused on järgmised.
1.1.KRA 17.05.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/9271 oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 19.08.2022. Isikule toimetati ettekirjutus kätte kaitseväeteenistuse veebi
KRA 08.03.2024 taotluse täienduse lisa nr 1, dtl 33-34
kaudu elektrooniliselt kätte 17.05.2022. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 100 eurot, mis on täies ulatuses tasutud.
1.2.KRA 14.10.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/22242 oli puudutatud isik kutsutud arstlikku komisjoni 16.12.2022. Ettekirjutus oli KVTS § 15 lg 3 alusel kätte toimetatud kaebajale 14.11.2022. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 200 eurot, mis on täies ulatuses tasutud.
1.3.KRA 27.01.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/6783 oli puudutatud isik kutsutud arstlikku komisjoni 31.03.2023. Kaitseväeteenistuse veebi kaudu toimetati ettekirjutus isikule elektrooniliselt kätte 27.01.2023. Isik teatas 30.03.2023 haigestumisest, ent tõendit ei esitanud. Sunniraha rakendatud ei ole.
1.4.KRA 04.05.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/33634 oli puudutatud isik kutsutud arstlikku komisjoni 30.06.2023. Kaitseväeteenistuse veebi kaudu toimetati ettekirjutus isikule elektrooniliselt kätte 17.05.2023. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati 03.11.2023 isiku osas sunniraha 600 eurot. Sunniraha ei ole tasutud.
1.5.KRA 20.09.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/67075 oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 01.12.2023. Kaitseväeteenistuse veebi kaudu toimetati ettekirjutus isikule elektrooniliselt kätte 20.09.2023. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha, mis tasuti vabatahtlikult.
1.6.KRA 21.12.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/89406 kohustati puudutatud isikut ilmuma 16.02.2024 kell 11:00 KRA terviseseisundi hindamisele aadressil Ida-Viru keskhaigla polikliinik, kab D5039, Ravi 10d, Kohtla-Järve. Ettekirjutus on puudutatud isikule toimetatud kaitseväeteenistuse veebi kaudu elektrooniliselt kätte 21.12.2023 kell 12:09. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendatakse isiku osas sunniraha 640 eurot7.
1.7.KRA koostas 21.12.2023 puudutatud isikule hoiatuse nr 5-10/2023/3038 õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud kaitseväeteenistuse veebi kaudu elektrooniliselt kätte 21.12.2023 kell 18:28. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
1.8.Puudutatud isik ei ilmunud 16.02.2024 terviseseisundi hindamisele, põhjendades enda mitteilmumist haigestumisega. Isik edastas töövõimetuslehe väljavõtte, ent KRA ei pidanud eluliselt usutavaks, et isik on viimase aasta jooksul iga kord haigestunud vahetult enne hindamise toimumist. Seetõttu ei pidanud KRA isiku mitteilmumine vabandatavaks9.
1.9.Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust. Puudutatud isik on eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumist juba kuuel korral. Arvestades, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, sõltumata üha suurenevates summades sunniraha rakendamisest, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest
KRA 08.03.2024 taotluse täienduse lisa nr 4, dtl 38-39 KRA 08.03.2024 taotluse täienduse lisa nr 7, dtl 43-44
KRA 08.03.2024 taotluse täienduse lisa nr 11, dtl 49-50
KRA 08.03.2024 taotluse täienduse lisa nr 16, dtl 58-59
KRA taotluse lisa nr 1, dtl 6-7
KRS 05.03.2024 sunniraha rakendamise teatis nr 11-18/2024/659, taotluse lisa nr 3, dtl 9-10
KRA taotluse lisa nr 4, dtl 11
KRA 06.03.2024 vastuskiri nr 11-7.2/2024/1085-1, taotluse lisa nr 7, dtl 13
2(5)
terviseseisundi hindamisele mitteilmumisest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust.
1.10.Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustala ja oluline kodanikukohustus. Selle kohustuse olemasolu ei saa olla ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Terviseseisundi hindamine on ajateenistusse asumise eelduseks. Selle käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Terviseseisundi hindamist tegemata ei ole võimalik kutsealust ajateenistusse kutsuda.
1.11.KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr XXXXXX olemasolu. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole puudutatud isikut karistada, vaid suunata teda täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Juhtimisõiguse piiramine on proportsionaalne ja vajalik meede. Sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud siiani oma eesmärki.
1.12.KRA selgitab, et on puudutatud isikule 05.03.2024 teinud uue ettekirjutuse nr 1112.1/2024/86710 ilmuda terviseseisundi hindamisele 26.04.2024. Juhul, kui kohus taotluse rahuldab on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku leppida uus terviseseisundi hindamise aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
2.Tallinna Halduskohus andis 06.03.2024 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA taotluse suhtes arvamust kuni 08.03.2024.
3.Puudutatud isik vastas taotlusele 07.03.2024, paludes säilitada tema juhiloa kehtivus. Puudutatud isik lubas ilmuda järgmisele terviseseisundi hindamisele.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 esimese lause kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.
5.KRA taotleb puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
6.KVTS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lõikes 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. KVTS § 331 lg 2 kohaselt KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud hoiatuse võib toimetada kätte koos KVTS §-s 226 nimetatud sunniraha rakendamise hoiatusega või KVTS §-s 37 nimetatud ajateenistusse kutsumise otsusega. Hoiatus kehtib alates kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 3). KVTS § 331 lg 5 p 2 kohaselt, kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 6 kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lõikes 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4) muu asjasse puutuv teave.
7.KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord, kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi
KRA 08.03.2024 taotluse täienduse lisa nr 54, dtl 144-145
3(5)
hindamisel osalemise kohustust, KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata jätmise tagajärgedest. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses. KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle kohaldamine proportsionaalne. Käesoleval juhul on KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.
8.KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud KRA terviseseisundi hindamisele korduvalt. Puudutatud isikule on ajavahemikus 17.05.2022-21.12.2023 tehtud kuus ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Ettekirjutused on puudutatud isikule kätte toimetatud. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole. KRA on õigesti märkinud, et praegusel juhul võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik, et teda oodatakse terviseseisundi hindamisele, sest KRA on korduvalt pöördunud tasumata sunniraha nõuete osas kohtutäituri poole. Sealjuures on puudutatud isik ise kontakteerunud KRA-ga, teatamaks terviseseisundi hindamisele mitteilmumisest seoses tema haigestumistega. Isiku suhtes on rakendatud mitmel korral sunniraha, sealjuures on puudutatud isik sunniraha tasunud ka vabatahtlikult. Seega ei ole sunniraha rakendamine mõjutanud puudutatud isikut kohustust täitma. Kohus nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Kohtule ei nähtu, et puudutatud isikul oleks esinenud mõjuvaid põhjuseid tervisliku seisundi hindamisele ilmumata jätmiseks. Kohtu hinnangul on KRA õigesti märkinud, et ei ole eluliselt usutav isiku igakordne haigestumine vahetult enne hindamise toimumist. Eelnevast tulenevalt on kohus seisukohal, et tervisliku seisundi hindamisele ilmumata jätmiseks puudutatud isikul kirjeldatud asjaoludest lähtuvalt alust ei ole.
9.Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine on kohtu hinnangul proportsionaalne ega piira isiku õigusi ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus osaleda riigikaitses. Tegemist on olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased. Puudutatud isik on seda kohustust korduvalt eiranud, vältides arstlikku komisjoni ilmumist, mis on ajateenistusse kutsumise eelduseks. Olukorras, kus sunniraha korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Puudutatud isikule tehti 21.12.2023 hoiatus, et kui ta hoiatuses märgitud kohustuse täitmata jätab, võib KRA taotleda halduskohtult luba tema juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks11. Isegi, kui mootorsõiduki juhtimise õigus on puudutatud isiku jaoks eluliselt hädavajalik, ei muuda see meetme kohaldamist ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.
10.Ülaltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse ja annab loa X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
11.Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamiseks KRA poolt võimaliku uue määratud aja ebasobivuse korral on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku leppida uus arstliku komisjoni aeg. Samuti saab puudutatud isik tutvuda KRA veebilehel, millal toimuvad arstlikud komisjonid erinevates linnas (https://kra.ee/terviseseisundi-hindamine/toimumiskohad-jaajad/). Puudutatud isikul on võimalik vabade aegade olemasolul valida kaitseväeteenistuse veebist omale sobiv aeg terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Puudutatud isiku juhtimisõiguse peatumise kestus on sõltuvuses isiku enda käitumisest, st kui isik ilmub terviseseisundi hindamisele temale määratud või tema enda valitud ajal, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära.
12.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise
KRA taotluse lisa nr 4, dtl 11
4(5)
õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel tuleb KRA-l viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest (KVTS § 331 lg 9).
13.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
14.Kohus märgib, et KRA 08.03.2024 esitatud täiendatud taotlusele on lisatud haldusasjas nr 3-24-620 koostatud määrus (dtl 28-31), mis ei seondu käesoleva haldusasjaga. Kohus tagastab viidatud dokumendi ning kustutab selle digitaalsest kohtutoimikust HKMS § 62 lg 2 alusel.
15.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3).
/allkirjastatud digitaalselt/ Tiia Nurm
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.