Kaitseressursside Ameti taotlus X juhtimisõiguse peatamiseks loa andmiseks Taotleja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Svjatoslav Podgornõi Puudutatud isik – X (isikukood XXXXXXXXXXX)
Menetlusosalised ja nende esindajad
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda luba X (isikukood XXXXXXXXXXX) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni kuni Kaitseressursside Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni juhul, kui X ei ilmu 22.08.2024 või Kaitseressursside Ameti poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks terviseseisundi hindamisele.
3.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil määruse resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et puudutatud isik ei ole 22.08.2024 või selle tähtpäeva asemel määratud ajaks täitnud oma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele) Transpordiametile.
4.X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside Ametil viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
Asendada avaldatavas lahendis puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärkidega. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Kaitseressursside Amet (edaspidi KRA) esitas 27.02.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada X (edaspidi puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.
1.1.KRA kohustas 22.09.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/6790 (dtl 29) puudutatud isikut ilmuma 04.12.2023 kell 10.15 KRA terviseseisundi hindamisele Tartu Ülikooli Kliinikumi Maarjamõisa polikliinikusse Tartus. Ettekirjutus toimetati puudutatud isikule kätte KVTS § 15 lg 3 alusel Eesti teabevärava teenuse kaudu 22.10.2023 (dtl 25). Ettekirjutust puudutatud isik ei vaidlustanud ega täitnud, sh ei mõjutanud teda 640 euro suurune sunniraha hoiatus. X ei esitanud ka mõjuvat põhjust terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmiseks.
1.2.KRA tegi 25.09.2023 puudutatud isikule KVTS § 331 lõikes 1 nimetatud hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta (dtl 27), milles teavitas, et kui kutsealune jätab 04.12.2023 kavandatud hindamisele tulemata, võib KRA taotleda KVTS § 331 lg 5 alusel halduskohtult luba juhtimisõiguse peatamiseks. Hoiatus toimetati puudutatud isikule kätte Eesti teabevärava teenuse kaudu (dtl 24). Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 25.10.2023 KVTS § 15 lg 3 alusel. Hoiatuse osas X arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
1.3.Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/6790 on KRA varasemalt toimetanud puudutatud isikule kätte neli ettekirjutust (27.09.2022, 06.02.2023, 02.05.2023 ja 07.07.2023; vastavalt dtl 22, 19, 15, 12) terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. X on eiranud arstlikku komisjoni ilmumist viiel korral. Seega on puudutatud isik järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.
1.4.Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustala ja oluline kodanikukohustus. Selle kohustuse olemasolu ei saa olla ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Terviseseisundi hindamine on ajateenistusse asumise eelduseks. Selle käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Terviseseisundi hindamist tegemata ei ole võimalik kutsealust ajateenistusse kutsuda.
1.5.Puudutatud isikul on AM, B1, B mootorsõiduki juhtimise õigus (juhiluba XXXXXXX). Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole puudutatud isikut karistada, vaid suunata teda täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Juhtimisõiguse piiramine on proportsionaalne ja vajalik meede. Sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud siiani oma eesmärki.
1.6.KRA selgitab, et on puudutatud isikule 12.02.2024 teinud uue ettekirjutuse (dtl 9) ilmuda terviseseisundi hindamisele 22.08.2024. Puudutatud isikul on võimalik KRA-ga eelnevalt kokku leppides läbida terviseseisundi hindamine varem (eelduslikult mõne nädala jooksul).
2.Kohus andis 27.02.2024 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA taotluse suhtes arvamus kuni 29.02.2024.
3.Puudutatud isik vastas taotlusele 28.02.2024 ning selgitas, et ei ole tahtlikult jätnud tulemata arstliku komisjoni. Puudutatud isik elab Austraalias, e-kirjad jäävad sageli lugemata ning trahvidest on ta saanud teadlikuks läbi ema. Puudutatud isik on varasemalt üritanud pöörduda KRA poole seoses sellega, et ta ei viibi Eestis, ent nii kohtutäitur ega ülejäänud adressaadid ei ole teda siiani aidanud.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Ajateenistuse läbimine on hõlmatud Eesti kodaniku olulise kohustusega osaleda riigikaitses (PS § 124 lg 1), st ajateenistuse läbimine on oluline kohustus, seda peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased ning sellest on võimalik vabaneda üksnes seaduses sätestatud alustel. KVTS § 40 lg 1 punkti 5 järgi on kutsealusel kohustus osaleda KRA määratud ajal ja kohas arstlikul läbivaatusel tema terviseseisundi hindamiseks. Tegemist on kaitseväeteenistuseks ettevalmistava kohustusega, mida kutsealune on kohustatud täitma.
5.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab astrikule läbivaatusele ilmumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse saada luba inimesele väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks. Muu hulgas on KRA-l õigus taotleda kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS § 331 lg 6 kohaselt järgmised: puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust (punkt 1); KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist (punkt 2), ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud (punkt 3).
6.KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud, mistõttu ei ole haldustoiminguks loa andmine välistatud.
6.1.Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses ehk 17–27 aastane (k.a) mees, kes pole veel aja- või asendusteenistust läbinud, kuid keda KRA on korduvalt kutsunud terviseseisundi hindamisele, kuhu puudutatud isik ei ole ilmunud. Seejuures ei saa olla vaidlust, et puudutatud isik on teadlik terviseseisundi hindamise kohustusest, talle on ettekirjutused ja hoiatused KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 kohaselt kättetoimetatud (taotluse lisa 4; dtl 24). Puudutatud isik oli kohustatud ilmuma tervisliku seisundi hindamisele juba 19.01.2023 (vt KRA 27.09.2022 ettekirjutus; dtl 22), kuid enam kui aasta jooksul ei ole puudutatud isik võimalust leidnud. Puudutatud isik on jätnud terviseseisundi hindamisele tulemata koguni viiel korral.
6.2.KRA on hoiatanud puudutatud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada juhuloa kehtivuse peatamist (taotluse lisa 3; dtl 27) ning see hoiatus on puudutatud isikule loetud kättetoimetatuks KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 alusel.
7.Eelnevast tulenevalt leiab kohus, et formaalselt on loa andmise eeldused on täidetud, kuid kohtu hinnangul tuleb KRA taotlus rahuldada tingimuslikult ning juhiloa peatamisel lähtuda KRA 12.02.2024 ettekirjutus-hoiatuses (taotluse lisa 13; dtl 9) määratud tähtajast – 22.08.2024. Kohtu hinnangul on kaebajaga seotud isiklikke asjaolusid arvesse võttes KRA valitud meede kohane ja proportsionaalne, kuna puudutatud isik on korduvalt eiranud oma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele ning ka korduvad sunniraha tasumised ei ole
puudutatud isikut mõjutanud kohustust täitma. Küll aga arvestab kohus loa andmisel sellega, et puudutatud isikule on hoiatus juhtimisõiguse peatamiseks kättetoimetatud fiktsiooniga ning isegi kui ema kaudu sai puudutatud isikule teatavaks sunniraha tasumise kohustus, siis juhiloa kehtivuse peatamise võimalus ei pruukinud puudutatud isikuni sel viisil jõuda. Vaidlust ei saa aga olla, et hoiatus juhilubade kehtivuse peatamise kohta on saanud puudutatud isikule teatavaks kohtumenetluses. Kuna juhtimisõiguse äravõtmine ei ole karistus, vaid tegemist on õiguskuulekale käitumisele suunava meetmega, siis on põhjendatud, et kohus lähtub KRA 12.02.2024 ettekirjutusega antud tähtajast ka loa andmisele.
8.Kohtule ei nähtu, et puudutatud isikul oleks esinenud mõjuvaid põhjuseid tervisliku seisundi hindamisele ilmumata jätmiseks. Kuigi inimlikult võib olla mõistetav, et Austraaliast Eestisse terviseseisundi hindamisele tulek võib olla keeruline, siis arvestades lennuühendusi, siis ei ole see võimatu. Kutsealusel Eesti kodanikul on kohustus leida võimalusi oma elukorralduse muutmiseks, et temale seadusega pandud ülesannet täita. KRA võib arvestada kutsealuse välismaal viibimisega ning võimaldada tal tulla terviseseisundi hindamisele sobivamal ajal, kuid see ei anna alust eeldada, et kutsealune võib ise otsustada, millal ta soovib hindamisel osaleda. Eelnevast tulenevalt on kohus seisukohal, et tervisliku seisundi hindamisele ilmumata jätmiseks puudutatud isikul kirjeldatud asjaoludest lähtuvalt alust ei ole.
9.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd määrus on tingimuslik, ei edasta kohus seda Transpordiametile. Kui puudutatud isik ei ilmu tähtaegselt terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt tähtaegselt terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42.
10.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
11.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3).
12.Kohus peab vajalikuks täiendavalt selgitada, et kui puudutatud isik peaks Austraaliast Eestisse saabuma enne 22.08.2024, siis on tal võimalik võtta KRA-ga ühendust, et leppida terviseseisundi hindamiseks kokku mõni muu aeg, et vältida olukorda, kus 22.08.2024 kell 10.15 ei saa ta Tartu Ülikooli Kliinikumi Maarjamõisa polikliinikusse ilmuda. KRA kodulehe kohaselt hinnatakse terviseseisundit Tallinnas, Tartus, Haapsalus, Kohtla-Järvel, Kuressaares, Paides, Pärnus, Rakveres, Raplas, Valgas, Viljandis ja Võrus ning juba määratud aega on võimalik ka muuta1. (allkirjastatud digitaalselt)