Mittetulundusühingu NarvaKassituba kaebus Põllumajandusja Toiduameti 10. oktoobri 2023. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 ja 13. novembri 2023. a protokolli nr 03-505-23/059 peale
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 4 ja § 204 lg 1).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
Haldusasjad nr 3-23-2540 ja 3-23-2871
1.Põllumajandus- ja Toiduamet (PTA) tegi 10. oktoobril 2023 Mittetulundusühingule NarvaKassituba (kaebaja) ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1, mille sisu on järgnev.
Kaebaja peab oluliselt vähendama peetavate kasside arvu, et tagada alles jäävatele nõuetekohased söötmis-pidamistingimused ja vajalik veterinaarne abi. Lähtudes kasutatavate ruumide pindalast (129 m2) ja vajadusest tagada varjupaigas kassidele karantiniseerimise ja haigete isoleerimise võimalus ei tohi alles jäävate kasside hulk ületada 80 looma. Soovides kasse varjupaigas edasi pidada peab loomapidaja esitama PTA-le selge plaani ruumide remondi ja desinfitseerimise teostamise ajakavaga. Ajakavas peab ära näitama ruumide kaupa kuupäevaliselt kasutatavate ruumide puhastamise ja desinfitseerimise kuupäevad koos kasutatava desinfektsiooni meetodiga-vahendiga ning teostatavate remonttööde alustamise ja lõpu kuupäevad. Ettekirjutuse täitmise tähtaeg on 17. oktoober 2023. PTA teeb kaebajale ka asendustäitmise rakendamise hoiatuse. Asendustäitmise kulud eeldatavas suuruses 2500 eurot jäävad kaebaja kanda.
3-23-2540
1.2.Kaebaja peab tagama esimese ettekirjutuse täitmise järel kõikidele alles jäänud (maksimaalselt 80) kassidele regulaarse sise- ja välisparasiitide vastase ravi. Kõikidele kliiniliste sümptomitega kassidele tuleb koheselt organiseerida veterinaarne läbivaatus ja tagada vajalik ravi. Kliiniliselt terved ja parasiitide vastase ravi läbinud kassid tuleb vaktsineerida marutaudi ja kasside hulgas levivate viirusnakkuste vastu. Kliiniliselt tervete ja vaktsineeritud kasside üle arve pidamiseks tuleb kassid märgistada mikrokiipidega ja registreerida lemmikloomaregistris internetiaadressiga www.llr.ee. Ettekirjutuse täitmise tähtaeg on 24. oktoober 2023. Kui ettekirjutus on jäetud täitmata, määrab PTA kaebajale sunniraha kuni 9600 eurot.
1.3.Kaebaja peab kasside varjupaiga Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametis (PRIA) registreerima. Ettekirjutuse täitmise tähtaeg on 24. oktoober 2023. Kui ettekirjutus on jäetud täitmata, määrab PTA kaebajale sunniraha kuni 9600 eurot.
1.4.Kaebaja peab varjupaigas peetavate kasside kohta pidama nõuetekohast arvestust, kus on ära märgitud: peetavate loomade liigid, kategooriad, arv; peetavate loomade hinnanguline vanus, sugu, tõug või karvkatte värv; iga identifitseeritud looma identifitseerimisnumber; mikrokiibi paigaldamise või näidu lugemise kuupäev; looma varjupaika vastuvõtmise ja sealt väljaviimise kuupäev; peetava looma päritolu- ja sihtkoha andmed ning vajadusel ka sihtkoha teatamis- või tegevusloanumber; varjupaigas peetava looma surma või kadumise kuupäev; saabuvaid loomi käsitlevad tähelepanekud, mis tehakse isoleerimisperioodi jooksul; bioturvameetmed, jälgimine, ravi ja testide tulemused, vaktsineerimised; loomade tervise ülevaatuse tulemused. Ettekirjutuse täitmise tähtaeg on 17. oktoober 2023. Kui ettekirjutus on jäetud täitmata, määrab PTA kaebajale sunniraha kuni 9600 eurot.
2.Kaebaja esitas 15. oktoobril 2023 PTA-le hiljem täiendatud vaide PTA 10. oktoobri 2023. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 resolutsiooni p 1 kehtetuks tunnistamiseks. PTA rahuldas
10.novembri 2023. a vaideotsusega nr 1.5-5/489 kaebaja vaide ning tunnistas ettekirjutuse: 1) resolutsiooni „Kaebaja peab oluliselt vähendama peetavate kasside arvu, et tagada alles jäävatele nõuetekohased söötmis-pidamistingimused ja vajalik veterinaarne abi. Lähtudes kasutatavate ruumide pindalast (129 m2) ja vajadusest tagada varjupaigas kassidele karantiniseerimise ja haigete isoleerimise võimalus ei tohi alles jäävate kasside hulk ületada 80 looma“ kehtetuks edasiulatuvalt alates 10. novembrist 2023 faktiliste asjaolude muutumise tõttu; 2) resolutsiooni „Soovides kasse varjupaigas edasi pidada peab loomapidaja esitama PTA-le selge plaani ruumide remondi ja desinfitseerimise teostamise ajakavaga. Ajakavas peab ära näitama ruumide kaupa kuupäevaliselt kasutatavate ruumide puhastamise ja desinfitseerimise kuupäevad koos kasutatava desinfektsiooni meetodiga-vahendiga ning teostatavate remonttööde alustamise ja lõpu kuupäevad“ kehtetuks algusest peale.
3.Kaebaja esitas 9. novembril 2023 Tallinna Halduskohtule kaebuse PTA 10. oktoobri 2023. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 peale (haldusasi nr 3-23-2540). Kaebaja palub tunnistada ettekirjutuse resolutsiooni p 1 õigusvastaseks või juhul kui PTA jätab kaebaja vaide rahuldamata, siis tunnistada resolutsiooni p 1 kehtetuks. Kaebaja palub tunnistada ettekirjutuse resolutsiooni p-d 2-4 kehtetuks. Tallinna Halduskohus andis 21. novembri 2023. a määrusega haldusasja nr 3-23-2540 kohtualluvuse järgi üle Tartu Halduskohtule. Haldusasi saabus Tartu Halduskohtusse 12. detsembril 2023.
4.PTA koostas 13. novembril 2023 protokolli nr 03-505-23/059, mille sisu on järgnev.
3-23-2540
4.1.PTA 10. oktoobri 2023. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 resolutsiooni p-d 2, 3 ja 4 on täitmata ning PTA rakendab sunniraha vastavalt 500 eurot, 250 eurot ja 500 eurot, s.o kokku 1250 eurot. Sunniraha tasumise tähtaeg on 27. november 2023.
4.2.Ühtlasi tegi PTA kaebajale järgmised ettekirjutuse tegemise hoiatused, mille osas andis arvamuse ja vastuväidete esitamiseks tähtaja 16. november 2023.
4.2.1.Kaebaja peab korraldama varjupaigas peetavate kasside märgistamise mikrokiipidega (7. novembri 2023. a seisuga 86), korraldama kõikidele kassidele parasiitide vastase ravi ning tagama kliiniliselt tervete ja parasiitide vastase ravi läbinud kasside vaktsineerimise marutaudi vastu. Loomapidaja peab esitama kasside märgistamise ja marutaudi vastu vaktsineerimise registrid või muud seda tõestavad dokumendid järelevalveametnikule. Ettekirjutuse täitmise tähtaeg on 27. november 2023. Kui ettekirjutus on jäetud täitmata, rakendab PTA sunniraha kuni 9600 eurot.
4.2.2.Kaebaja peab kasside varjupaigana tegutseva ettevõtte tegevuskoha PRIA-s registreerima. Ettekirjutuse täitmise tähtaeg on 27. november 2023. Kui ettekirjutus on jäetud täitmata, määrab PTA sunniraha kuni 9600 eurot.
4.2.3.Kaebaja peab varjupaigas peetavate kasside kohta pidama nõuetekohast arvestust, kus on ära märgitud: peetavate loomade liigid, kategooriad, arv; peetavate loomade hinnanguline vanus, sugu, tõug või karvkatte värv; iga identifitseeritud looma identifitseerimisnumber; mikrokiibi paigaldamise või näidu lugemise kuupäev; looma varjupaika vastuvõtmise ja sealt väljaviimise kuupäev; peetava looma päritolu- ja sihtkoha andmed ning vajadusel ka sihtkoha teatamis- või tegevusloanumber; varjupaigas peetava looma surma või kadumise kuupäev; saabuvaid loomi käsitlevad tähelepanekud, mis tehakse isoleerimisperioodi jooksul; bioturvameetmed, jälgimine, ravi ja testide tulemused, vaktsineerimised; loomade tervise ülevaatuse tulemused. Loomapidaja peab esitama varjupaiga arvestuse järelevalveametnikule hiljemalt 27. novembril 2023. Kui ettekirjutus on jäetud täitmata, määrab PTA sunniraha kuni 9600 eurot.
5.Kaebaja esitas 13. detsembril 2023 Tartu Halduskohtule kaebuse, milles soovib lisaks PTA
10.oktoobri 2023. a ettekirjutusele nr 03-505-23/011-1 vaidlustada halduskohtus ka PTA
13.novembri 2023. a protokolli nr 03-505-23/059 (haldusasi nr 3-23-2871). Kaebaja palub tunnistada eelnimetatud protokoll kehtetuks. Kaebaja hinnangul on sunniraha määramine ning protokoll õigusvastane.
6.Tartu Halduskohus liitis 14. detsembri 2023. a määrusega haldusasjad nr 3-23-2540 ja 3-23-2871 ühte menetlusse ning otsustas haldusasja menetleda haldusasjana nr 3-23-2540. Kohus jättis sama määrusega Mittetulundusühingu NarvaKassituba kaebused käiguta ning andis kaebajale tähtaja nõuete täpsustamiseks. Kohus sai aru, et kaebaja nõuab PTA
10.oktoobri 2023. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 resolutsiooni p-de 2-4 tühistamist ning palus kaebajal täpsustada, kas ja millise nõude ta esitab kohtule seoses ettekirjutuse resolutsiooni p-ga 1, arvestades, et PTA tunnistas 10. novembri 2023. a vaideotsusega nr 1.5-5/489 resolutsiooni p 1 osaliselt kehtetuks edasiulatuvalt alates 10. novembrist 2023 ning osaliselt kehtetuks algusest peale. Kohus asus seisukohale, et PTA 13. novembri 2023. a protokoll nr 03-505-23/059 ei ole haldusakt, mida saaks tühistada. Osas, milles PTA on teinud kaebajale ettekirjutuse tegemise hoiatused, on tegemist haldusakti andmisele eelneva menetlustoiminguga, mille eraldiseisvaks vaidlustamiseks puudub kaebajal kaebeõigus. Kaebajal on kohtus võimalik vaidlustada sunniraha rakendamist. Kui kaebaja ei ole sunniraha veel tasunud, on tal võimalik nõuda PTA 13. novembri 2023. a protokollist nr 03-505-23/059 tuleneva sunniraha rakendamise keelamist. Kui kaebaja on sunniraha juba tasunud, on tal võimalik nõuda toimingu õigusvastaste tagajärgede kõrvaldamist. Kui kohtutäitur on juba
3-23-2540 alustanud sunniraha sissenõudmist, võib kaebaja nõuda PTA kohustamist esitada täitemenetluse lõpetamise avaldus.
7.Kaebaja teatas kohtule 2. jaanuari 2024. a avaldusega, et palub tühistada PTA 10. oktoobri 2023. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 resolutsiooni p 1 osas, milles PTA ei tunnistanud seda
10.novembri 2023. a vaideotsusega nr 1.5-5/489 kehtetuks algusest peale. Lisaks nõuab kaebaja eelnimetatud ettekirjutuse resolutsiooni p-de 2-4 tühistamist ning sunniraha rakendamise keelamist. Kaebaja ei nõustu kohtu seisukohaga, et PTA 13. novembri 2023. a protokoll nr 03-505-23/059 ei ole haldusakt ning soovib jätkuvalt selle tühistamist kaebajale kehtestatud tähtaegade osas.
8.PTA esitas kohtule 25. jaanuaril 2024 vastuse kohtunõudele, milles selgitab, et rakendas kaebaja suhtes 13. novembri 2023. a protokolliga nr 03-505-23/059 sunniraha. Protokollis sisaldus inimliku eksituse tulemusena ettekirjutuse tegemise hoiatus, millele järgnes PTA
14.detsembri 2023. a ettekirjutus nr 03-505-23/059-1. Eksimuse ilmnemisel tunnistas PTA eelnimetatud ettekirjutuse kehtetuks. Vaidlusaluse protokolli ainsaks eesmärgiks oli fikseerida PTA 10. oktoobri 2023. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 täitmata jätmine ja sunniraha rakendamine.
9.PTA esitas kohtule 28. jaanuaril 2024 taotluse, milles selgitab, et käesoleval ajal on teadmata, kus ja kas üldse kaebaja kasse peab. Varjupaigana tegevuse jätkamise küsimus on määrava tähtsusega ning sellest sõltub mh kõnealuse kohtuvaidluse otstarbekus. Kui kaebaja lõpetab oma tegevuse, siis võivad PTA 10. oktoobri 2023. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 väljastamise tinginud asjaolud olla ära langenud. Sel põhjusel palub PTA kohtul kohustada kaebajat vastama erinevatele kaebaja tegevust puudutavatele küsimustele. Haldusasi nr 3-24-148
10.PTA tegi 14. detsembril 2023 kaebajale ettekirjutuse nr 03-505-23/059-1, mille sisu on järgnev.
10.1.Kaebaja peab kasside identifitseerimiseks kassid mikrokiipidega märgistama ja kassid marutaudi vastu vaktsineerima tähtajaga 21. detsember 2023. Kui ettekirjutus on täitmata, määrab PTA kaebajale sunniraha kuni 9600 eurot.
10.2.Kaebaja peab kasside varjupaiga tegevuskoha PRIA-s registreerima tähtajaga 21. detsember 2023. Kui ettekirjutus on täitmata, määrab PTA kaebajale sunniraha kuni 9600 eurot.
10.3.Kaebaja peab varjupaigas peetavate kasside kohta pidama nõuetekohast arvestust, kus on ära märgitud: peetavate loomade liigid, kategooriad, arv; peetavate loomade hinnanguline vanus, sugu, tõug või karvkatte värv; iga identifitseeritud looma identifitseerimisnumber, mikrokiibi paigaldamise või näidu lugemise kuupäev; peetava looma päritolu- ja sihtkoha andmed ning vajadusel ka sihtkoha teatamis- või tegevusloanumber; varjupaigas peetava looma surma või kadumise kuupäev; saabuvaid loomi käsitlevad tähelepanekud, mis tehakse isoleerimisperioodi jooksul; bioturvameetmed, jälgimine, ravi ja testide tulemused, vaktsineerimised; loomade tervise ülevaatuse tulemused. Kui ettekirjutus on 21. detsembril 2023 täitmata, määrab PTA kaebajale sunniraha kuni 9600 eurot.
11.Kaebaja esitas 15. jaanuaril 2024 Tartu Halduskohtule kaebuse PTA 14. detsembri 2023. a ettekirjutuse nr 03-505-23/059-1 tühistamiseks ning sunniraha rakendamise keelamiseks (haldusasi nr 3-24-148).
3-23-2540
12.PTA tunnistas 25. jaanuari 2024. a otsusega nr 1.2-17/24 PTA 14. detsembri 2023. a ettekirjutuse nr 03-505-23/059-1 täies ulatuses kehtetuks tagasiulatuvalt ehk alates
14.detsembrist 2023. Otsuse kohaselt on PTA juba 10. oktoobril 2023 väljastanud kaebajale ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1, mille nõuded on PTA 14. detsembri 2023. a ettekirjutuse nr 03-505-23/059-1 nõuetega sisuliselt kattuvad. Kuivõrd PTA on väljastanud sisuliselt samade rikkumiste põhjal kaks erinevat ettekirjutust, siis tuleb hiljem välja antud haldusakt täies ulatuses kehtetuks tunnistada.
13.Kohus selgitas 26. jaanuari 2024. a määrusega kaebajale, et esineb alus haldusasja menetluse lõpetamiseks ning palus kaebajal esitada selles osas oma seisukoht. Kaebaja esitas
5.veebruaril 2024 kohtule vastuse, milles nõustus menetluse lõpetamisega.
14.Kohus lõpetas 5. veebruari 2024. a määrusega haldusasja nr 3-24-148 menetluse. Haldusasi nr 3-23-2540
15.Kohus jättis 6. veebruari 2024. a määrusega Mittetulundusühingu NarvaKassituba kaebuse käiguta ning andis kaebajale tähtaja nõuete täpsustamiseks ja haldusasja edasise menetluse osas seisukoha esitamiseks. Kohus sai aru, et kaebaja nõuab PTA 10. oktoobri 2023. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 resolutsiooni p 1 tühistamist osas, milles PTA ei tunnistanud seda
10.novembri 2023. a vaideotsusega nr 1.5-5/489 kehtetuks algusest peale, ning resolutsiooni p-de 2-4 tervikuna tühistamist. Samuti nõuab kaebaja PTA 13. novembri 2023. a protokollist nr 03-505-23/059 tuleneva sunniraha rakendamise keelamist. Tegemist on kaebaja õiguste kaitseks kõige tõhusamate nõuetega. Kohus jääb 14. detsembri 2023. a määruses esitatud seisukoha juurde PTA 13. novembri 2023. a protokolli nr 03-505-23/059 õigusliku iseloomu osas. Tegemist ei ole haldusaktiga, mida saaks tühistada. Osas, milles PTA tegi kaebajale ettekirjutuse tegemise hoiatused, sh määras uued tähtajad, on tegemist menetlustoiminguga, mille eraldiseisvaks vaidlustamiseks puudub kaebajal kaebeõigus. Asjaolu, et tegemist on menetlustoiminguga, kinnitab ka see, et PTA koostas hiljem 14. detsembril 2023 uue ettekirjutuse nr 03-505-23/059-1. Praeguseks on selgunud, et ettekirjutuse tegemise hoiatus sisaldus protokollis inimliku eksituse tõttu ning PTA on kehtetuks tunnistanud ka protokollile järgnenud ettekirjutuse. PTA kinnitab, et protokolli tegelikuks ainsaks eesmärgiks oli PTA
10.oktoobri 2023. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 täitmata jätmise fikseerimine ja sunniraha rakendamine. Seega ei ole kaebajal võimalik esitada kohtule nõuet PTA 13. novembri 2023. a protokolli nr 03-505-23/059 tühistamiseks. Kaebaja peab kohtule teatama, kas ta nõustub kohtuga vaidluse eseme osas. Samuti palub kohus kaebajal teatada, kas tal on endiselt huvi haldusasja jätkuva menetlemise osas, arvestades PTA kahtlusi selles osas, kas kaebaja üldse enam varjupaigana tegutseb.
16.Kaebaja esitas kohtule 13. veebruaril 2024 taotluse eelnimetatud määrusega kohtu määratud tähtaja pikendamiseks kuni 20. veebruarini 2024. Tartu Halduskohus rahuldas
14.veebruari 2024. a määrusega kaebaja taotluse ning määras uue vastuse esitamise tähtpäevaks 20. veebruar 2024.
KOHTU SEISUKOHT
17.HKMS § 121 lg 1 p 2 kohaselt tagastab kohus kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebus ei vasta sama seadustiku §-de 37-39 nõuetele, kaebaja ei ole kohtu poolt määratud tähtaja jooksul puudusi kõrvaldanud ja puudused takistavad asja läbivaatamist.
3-23-2540
18.Tartu Halduskohus määras 6. veebruari 2024. a määrusega kaebajale tähtaja kaebuse puuduste kõrvaldamiseks ning pikendas 14. veebruaril 2024 eelnimetatud tähtaega kuni
20.veebruarini 2024. Käesoleva määruse tegemise seisuga ei ole kaebaja kohtule vastanud, kaebuse puudusi kõrvaldanud ega ole taotlenud uuesti puuduste kõrvaldamise tähtaja pikendamist.
19.HKMS § 2 lg 3 kohaselt lahendab kohus asja üksnes kaebuses või seaduses sätestatud muus avalduses nõutud ulatuses. Avalduse esitamise otsustab menetlusosaline omal äranägemisel. HKMS § 41 lg-st 1 tulenevalt määravad vaidluse eseme halduskohtumenetluses kindlaks kaebuse nõue vastavalt sama seadustiku §-le 37 ja kaebuse alus ning kohus ei või teha otsust nõude ega aluse kohta, mida ei ole kaebuses esitatud, ega ületada nõude piire. Kohus on kaebajale korduvalt selgitanud, millised on kaebaja õiguste kaitseks sobivad ja vajalikud nõuded ning suunanud kaebajat vastavaid nõudeid esitama. Viimati tegi kohus seda 6. veebruari 2024. a määrusega, millele kaebaja ei ole tähtaegselt vastanud. Kaebaja ei ole kohtule teatanud, kas ta nõustub kohtuga esitatavate nõuete ja vaidluse eseme osas või esineb tal eeltoodule vastuväiteid. Kaebaja ei ole ilmutanud huvi haldusasja edasise menetlemise vastu, kuigi kohus palus selgesõnaliselt kaebajal teatada, kas ta on endiselt huvitatud haldusasja menetlemisest. Kaebaja tegevusetus viitab sellele, et tal ei ole enam huvi asja menetlemise vastu ning ta pole puuduseid kõrvaldanud, mistõttu ei ole menetluse jätkamine põhjendatud. Kohus ei saa asuda kaebaja asemel kaebust sisustama ja vaidluse eset määratlema.
20.Eeltoodust tulenevalt tagastab kohus Mittetulundusühingu NarvaKassituba kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 2 alusel. Vastavalt HKMS § 43 lg-le 2 ei võta kaebuse tagastamine õigust pöörduda uuesti kohtusse ning kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud.
21.Kuna kohus tagastab Mittetulundusühingu NarvaKassituba kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 2 alusel, siis tagastab kohus kaebajale ka kaebuselt tasutud riigilõivu summas 20 eurot (HKMS § 104 lg 5 p 2 ja lg 8).
(allkirjastatud digitaalselt) Juhan Siider
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.