Määruse tegemise aeg ja koht 07.02.2024, Tallinn Haldusasja number
3-24-221
Haldusasi
Kaitseressursside saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, esindaja Anu Rannaveski Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X, volitatud esindaja vandeadvokaat Aldo Vassar
Asja läbivaatamine
Lihtmenetlus
Ameti
taotlus
haldustoiminguks
loa
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba X (isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside Ametil viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
Jätta puudutatud isiku menetluskulud tema enda kanda.
Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUS
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).
1.Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 25.01.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada X (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. 1) KRA kohustas 13.09.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/6508 puudutatud isikut ilmuma 27.10.2023 kl 10.15 KRA terviseseisundi hindamisele Ida-Viru keskhaigla polikliinikusse Kohtla-Järvel. Ettekirjutus toimetati puudutatud isikule kätte KVTS § 15 lg 3 alusel Eesti teabevärava teenuse kaudu 13.10.2023. Ettekirjutust puudutatud isik ei vaidlustanud ega
3-24-221 täitnud, sh ei mõjutanud teda 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA teinud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise. Hetkeseisuga ei ole sunniraha veel tasutud. KRA koostas puudutatud isikule ka 19.09.2023 hoiatuse nr 5-10/2023/211 õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta, mis toimetati puudutatud isikule KVTS § 15 lg 3 alusel kätte 19.10.2023. Puudutatud isik ei ilmunud 27.10.2023 terviseseisundi hindamisele, kuid esitas 10.11.2023 põhjendused mitteilmumise kohta. KRA vastas puudutatud isikule 14.11.2023, lugedes põhjendused mitte tõendatuks ja mitte vabandatavaks. Rohkem puudutatud isik KRA-le kirjutanud ei ole. 2) Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 19.09.2023 hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud. 3) Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel 5 ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud täitmata: i) 27.04.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/773, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 100 eurot on kohtutäituri vahendusel tasutud; ii) 11.07.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1341, milles hoiatati isikut sunniraha (200 euro) rakendamisega, ent sunniraha jäeti rakendamata; iii) 26.10.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/2484, milles hoiatati isikut sunniraha (300 eurot) rakendamisega, ent sunniraha jäeti rakendamata, kuna ettekirjutuse täitmata jätmine oli tõendatud haigestumisega; iv) 25.01.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/543, milles hoiatati isikut sunniraha (300 eurot) rakendamisega, ent sunniraha jäeti rakendamata; v) 05.04.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/2664, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 600 eurot on tasutud. 4) Puudutatud isik on seega eiranud terviseseisundile ilmumist juba kuuel korral ja järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Arvestades, et puudutatud isik on tasunud temale määratud sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab järeldada, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isik ei ole enamikel kordadel esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. 5) Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. 6) Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Puudutatud isikul on võimalik KRA-ga kokku leppida uus aeg terviseseisundi hindamise läbimiseks (võimalik ühe kuu jooksul eelduslikult). Käesolevaga ei ole KRA ise uut terviseseisundi hindamise kuupäeva isikule määranud. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
2.Kohus andis 25.01.2024 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks. 2(6)
3-24-221
3.Puudutatud isik esitas 02.02.2024 kohtule seisukoha, milles palub jätta KRA taotlus rahuldamata. 1) KRA ei või taotleda halduskohtult luba kutsealuse õiguste ja lubade peatamiseks lihtsalt näiteks põhjusel, et kutsealune on eiranud korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust vms, vaid sunnivahendi eelduseks on, et adressaadile on tehtud hoiatus sunnivahendi rakendamise kohta ja kutsealune on jätnud hoiatuses märgitud kohustuse täitmata (KVTS § 331 lg 5). KRA on vastavasisulise hoiatuse teinud puudutatud isikule ainult ühe korra – 19.09.2023 hoiatuses nr 5-10/2023/211. 2) Puudutatud isik ei ole rikkunud hoiatuses märgitud kohustust. Nimelt on taotleja 10.11.2023 KRA-le vastanud ning selgitanud pikalt puudumise põhjuseid. KRA vastas 14.11.2023 puudutatud isikule ning vastusest nähtuvalt on tegemist vastuskirjaga ning nagu KRA on taotluses välja toonud, siis KRA luges põhjendused mitte tõendatuks ja mitte vabandatavaks. Vastavas vastuskirjas ei ole aga ühtegi täiendavat tähtaega ega küsimust puudutatud isikule ehk kirjast nähtuvalt on KRA lugenud asja n-ö lõppenuks ja ei ole midagi rohkemat puudutatud isikult küsinud või nõudnud. Puudutatud isik leiab, et tema vastuses oli piisavalt andmeid ja infot selle kohta, et KRA-l oli mõistlik ajend asjaolude väljauurimiseks. KRA oleks haldusmenetluse seaduse (HMS) §-s 6 sätestatud uurimispõhimõttest tulenevalt pidanud küsima täiendavaid tõendeid/selgitusi/küsimusi jms, aga KRA ei ole seda teinud ning on esitanud kohtule taotluse juhtimisõiguse peatamiseks. Puudutatud isik esitab tõendi terviseportaalist selle kohta, et viibis 27.10.2023 haiguslehel. 3) Kokkuvõtvalt on KRA taotlus põhjendamatu ja KRA on rikkunud haldusmenetluse põhimõtteid. KVTS § 331 lg-st 5 tulenevad eeldused ei ole täidetud. Puudutatud isik ei ole hoiatuses märgitud kohustust täitmata jätnud, sest viibis haiguslehel ja ei saanud tervislikel põhjustel arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osaleda. 4) Lisaks, puudutatud isik on kandnud õigusabikulusid kokku summas 797,06 eurot (koos käibemaksuga). Puudutatud isik palub õigusabikulud koos käibemaksuga KRA-lt välja mõista (jätta menetluskulud KRA kanda).
KOHTU PÕHJENDUSED
Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb rahuldada.
5.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
6.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; hoiatus on isikule kätte toimetatud. 3(6)
3-24-221 KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
7.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud 6 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alates 27.04.2022. Puudutatud isik ei ole ettekirjutusi täitnud ning need kõik on puudutatud isikule kätte toimetatud1. Lisaks ettekirjutustele on puudutatud isiku suhtes rakendatud ka sunniraha, kuid ka see ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist. KRA 13.09.2023 ettekirjutus toimetati puudutatud isikule KVTS § 15 lg 3 alusel kätte 13.10.20232. Selle ettekirjutuse kohaselt tuli puudutatud isikul ilmuda terviseseisundi hindamisele 27.10.2023 kl 10.15. KRA tegi puudutatud isikule ka 19.09.2023 hoiatuse3 õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta ning see toimetati puudutatud isikule KVTS § 15 lg 3 alusel kätte 19.10.20234. Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Ka kaebaja on oma 02.02.2024 seisukohas märkinud, et KRA on talle kõnealuse hoiatuse teinud, ent ainult ühe korra. Kohus selgitab siinkohal, et KVTS § 331 ei kohusta KRA-d korduvalt saatma kutsealusele hoiatust õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta. KVTS § 331 lg 1 näeb vaid ette, et kutsealune peab olema korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Selle üle aga praegusel juhul vaidlust ei ole. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.
8.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust. Ka sunniraha rakendamine pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.
9.Puudutatud isik tõi oma 02.02.2024 seisukohas välja, et teavitas 10.11.2023 KRA-d terviseseisundi hindamisele mitteilmumise põhjustest5. Isik põhjendas mitteilmumist haiguslehel viibimisega ning eeldas, et KRA-l on ligipääs tema terviseandmetele. Samuti põhjendas isik, et ei saa terviseseisundi hindamisele tulla, kui terviseportaal ei kajasta tema terviseandmeid täielikult. Puudutatud isik heidab oma 02.02.2024 seisukohas KRA-le ette ka uurimiskohustuse rikkumist, sest KRA ei küsinud temalt täiendavaid küsimusi, selgitusi ja / või tõendeid ning ei andnud täiendavat tähtaega. Puudutatud isiku hinnangul on KRA seega lugenud asja n-ö lõppenuks. Puudutatud isik esitas 02.04.2024 kohtule tõendi selle kohta, et ta viibis 27.10.2023 haiguslehel6.
KRA taotluse lisad 1-2 ja 7-16 KRA taotluse lisa 2
KRA taotluse lisa 3
KRA taotluse lisa 4
KRA taotluse lisa 5
02.02.2024 seisukoha lisa 1
4(6)
3-24-221 KRA on vastanud puudutatud isiku 10.11.2023 kirjale 14.11.20237, selgitades, et KRA arstid tutvuvad isiku terviseandmetega vaid terviseseisundi hindamiseks, mitte ei kontrolli seda, kas terviseseisundi hindamise päeval on isikule väljastatud töövõimetusleht või mitte ning seega tuleb isikul endal esitada KRA-le vastav tõend. Lisaks tõi KRA välja, et ka ainuüksi haigestumine ei tõenda veel võimetust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Kokkuvõttes leidis KRA, et isik ei ole esitanud tõendeid selle kohta, et tema terviseseisund oli nii halb, et ta ei saanud 27.10.2023 füüsiliselt liikuda. Kohtu hinnangul ei saa puudutatud isiku 02.02.2024 seisukohtadest järeldada, et KVTS § 331 lg-tes 1 ja 5 nimetatud eeldused kutsealuse juhtimisõiguse peatamiseks oleksid täitmata. Kohus leiab sarnaselt KRA-le, et puudutatud isik ei ole tõendanud võimetust ilmuda terviseseisundi hindamisele 27.10.2023. Asjaolu, et puudutatud isikule on väljastatud töövõimetusleht (töökohustuste täitmisest vabastust tõendav dokument) ei tähenda automaatselt seda, et puudutatud isiku tervis oli sedavõrd kehv, et see ei võimaldanud tal terviseseisundi hindamisele ilmuda. Terviseseisundi hindamisele mitteilmumist põhjendaks kohtu hinnangul selline tervisehäda, mis mõistlikult välistaks iseseisvalt arsti juurde minemise. Praegusel juhul sellist seisundit aga kohtule esitatud andmetest ei nähtu. Kohus ei nõustu seejuures puudutatud isiku etteheitega, et KRA on rikkunud HMS §-s 6 sätestatud uurimiskohustust. KRA-le ei tulene HMS §-st 6 kohustust välja selgitada, miks puudutatud isik ei ilmunud terviseseisundi hindamisele ning kas esinesid asjaolud, mis välistasid terviseseisundi hindamisele ilmumise. Vastavate asjaolude (sh tõendite) esitamise kohustus on puudutatud isikul. KRA ülesandeks on üksnes hinnata põhjuse mõjuvust (vt ka HMS § 42 lg 2). Ka puudutatud isikule koostatud ettekirjutustes (sh 13.09.2023 ettekirjutuses) on KRA selgitanud, et kui isikul ei ole võimalik terviseseisundi hindamisele ilmuda, siis tuleb 14 päeva jooksul pärast terviseseisundi hindamise kuupäeva esitada kirjalik põhjendus koos seda kinnitavate tõenditega. Lisaks on KRA viidanud oma väidete tõendamise kohustusele 14.11.2023 vastuskirjas. Seega pidi puudutatud isik teadlik olema sellest, et temal lasub kohustus tõendada, et tal ei olnud võimalik KRA määratud ajal terviseseisundi hindamisele ilmuda. Praegusel juhul puudutatud isik seda teinud ei ole. KRA 14.11.2023 vastuskirjast ei saa järeldada, et KRA oleks lugenud terviseseisundi hindamisele mitteilmumise põhjendatuks ning puudutatud isik oleks vabastatud terviseseisundi hindamise kohustusest.
10.Kohus selgitab, et ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust ajateenistusse kutsuda, sh otsustada ajateenistusse kutsumata jätmist (KVTS § 38 lg 1 p 1). Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Puudutatud isikul on seejuures võimalik terviseseisundi hindamisel selgitada enda tervisemuresid, mis tema hinnangul takistavad tal ajateenistuse läbimist.
11.Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus. Seega annab kohus KRA-le loa X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni. Loa rakendamisel on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. Kohus selgitab, et kohtu poolt loa andmine ei tähenda KRA kohustust puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks. Xl on soovituslik esimesel võimalusel KRA-ga kontakteeruda ja leppida kokku uus aeg terviseseisundi hindamise läbiviimiseks ning sealjuures KRA-lt uurida, kas juhtimisõiguse peatamine on mingitel tingimustel välditav.
KRA taotluse lisa 6
5(6)
3-24-221
12.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
13.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
14.KRA taotluse rahuldamise tõttu jäävad puudutatud isiku menetluskulud tema enda kanda (HKMS § 108 lg 1).
15.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) Kaupo Kruusvee kohtunik
6(6)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.