X kaebus Kaitseressursside Ameti 04.07.2023 ettekirjutuse 11-12.1/2023/4888 tühistamiseks Kaebaja X, esindaja Olga Väina-Kesler Vastustaja Kaitseressursside Amet, esindaja Svjatoslav Podgornõi
Menetlusosalised ja nende esindajad Asja läbivaatamise viis
RESOLUTSIOON
Kirjalik menetlus
1.Jätta X kaebus rahuldamata.
2.Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
EDASIKAEBAMISE KORD
Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 02.01.2024 (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 181 lg 1). Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 184). Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182 lg 1 p 9). Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal esitada ringkonnakohtule vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).
1.X oli 15.05.2023 kutsutud terviseseisundi hindamisele Ülemiste Tervisemajja, Valukoja 7, IV korrus, Tallinnas. X hindamisele ei ilmunud, vaid saatis 13.06.2023 epikriisi nr 65234 väljavõtte, mille kohaselt oli ta ajavahemikul 12-18.05.2023 haige.
2.Kaitseressursside Ameti (KRA) 04.07.2023 ettekirjutusega 11-12.1/2023/4888 kohustati X ilmuma terviseseisundi hindamisele 28.08.2023 kell 10.30 Ülemiste Tervisemajja, Valukoja 7, IV korrus, Tallinnas. Ettekirjutuses sisaldus hoiatus, et juhul kui X ei ilmu rakendatakse tema suhtes sunniraha 100 eurot.
3.X esitas KRA 04.07.2023 ettekirjutusele 11-12.1/2023/4888 vaide, milles leidis, et tema esitatud tõend kinnitas hindamisele mitteilmumiseks mõjuva põhjuse olemasolu. KRA 28.07.2023 vaideotsusega nr 5-3/2023/110 jäeti vaie rahuldamata. Vaideotsuse põhjendus:
3.1.Kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 40 lg 1 p 5 kohaselt on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad dokumendid.
3.2.Vaide esitaja on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 1112.1/2023/4888 on amet vaide esitajale varasemalt kätte toimetanud veel ühe ettekirjutuse terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Ettekirjutust ei ole kohtutäiturile saadetud, sest vaide esitaja oli haige.
3.3.Enne ettekirjutuste tegemist on vaide esitajale edastatud kolm kutset arstlikku komisjoni ilmumiseks. Vaide esitaja arstlikku komisjoni ei ilmunud, mitteilmumise põhjuseks saatis arstlikud tõendid haigestumise kohta komisjoni toimumise ajal. Kokkuvõttes on vaide esitaja eiranud arstlikku komisjoni ilmumist neljal korral. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et vaide esitaja on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust.
3.4.Ameti pädevuses on otsustamine kutsealuse ajateenistusse kutsumise, kutsumise aja ja väeosa üle. Vaide esitaja suhtes ei ole amet ajateenistusse kutsumise otsust teinud. Ameti 04.07.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/4888 on vaide esitajat kutsutud terviseseisundi hindamisele, kus hinnatakse tema terviseseisundi vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Juhul kui tema tervis tunnistatakse vastavaks kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele, määrab amet pärast terviseseisundi hindamist ajateenistusse asumise aja ja koha.
3.5.Kui vaide esitaja tervis ei vasta kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele, ei määra amet ajateenistusse asumise aega ja kohta. Sel juhul antakse isikule ajapikendus, kas tervisehäire ravimiseks kuni kaheks aastaks (KVTS § 42 lg 1, lg 2) või vabastatakse isik ajateenistusest, kui tema tervis ei vasta kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele (KVTS § 261 lg 2 p 3)
4.X esitas 30.08.2023 Tallinna Halduskohtule kaebuse Kaitseressursside Ameti 04.07.2023 ettekirjutuse 11-12.1/2023/4888 tühistamiseks. Kohus võttis kaebuse 20.09.1927 menetlusse ja määras vastustajaks KRA.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD
5.Kaebuse põhjendus.
Kaebaja ei saanud arstlikku komisjoni ette ilmuda oma terviseseisundi tõttu. Kaebaja teavitas KRA, et ta on haige ja esitas haiguslehe. Kaebaja leiab, et KRA tegevus tema suhtes on pahauskne ega ole õiglane. On väga kahju, et riigivõimu esindatav asutus ei pea vajalikuks nõuetekohaselt dokumenti analüüsida ega asjaolud välja selgitada. Kaebaja oli mõjuv põhjus arstlikku komisjoni ette 15.05.2023 mitteilmumiseks, mistõttu KRA tegi põhjendamatult kaebajale sunniraha määramise hoiatus.
6.Vastustaja palub jätta kaebuse rahuldamata ja esitab sellele järgmised vastuväited. KRA 04.07.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/4888 kutsuti kaebaja terviseseisundi hindamisele 28.08.2023 kell 10:30. Kaebaja on korduvalt jätnud ilmumata. Vastustaja on seisukohal, et vaidlusalune ettekirjutus oli tehtud pädeva haldusorgani poolt andmise hetkel kehtiva õiguse alusel (KVTS § 40 lg 1 p-d 4 ja 5, § 226 lg 1 p 2 ja lg 2 ning asendustäitmise ja sunniraha seaduse §-d 4, 7 ja 10), ettekirjutus on kehtiva õigusega kooskõlas, proportsionaalne, kaalutlusvigadeta ning vastab vorminõuetele.
KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
7.Kohus leiab, et KRA 04.07.2023 ettekirjutus 11-12.1/2023/4888 on õiguspärane ja selle tühistamiseks puudub alus. Kohus märgib vastuseks kaebusele järgmist: 7.1 Kaebaja on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses ehk 17–27-aastane (k.a) meessoost isik, kes ei ole veel aja- või asendusteenistust läbinud. KVTS § 40 lg 1 p 5 kohaselt on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel. Eeltoodud sätte alusel võis KRA kohustada ilmuma kaebajat arstlikku komisjoni. KVTS § 226 lg 1 p 2 kohaselt võib KRA teha kaitseväekohustuslasele (sh kutsealusele) ettekirjutuse, kui isik ei osale terviseseisundi hindamiseks määratud arstlikul läbivaatusel. Terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustuse panemine ettekirjutusega on eelviidatud sätte kohaselt lubatav sõltumata sellest, kas kutsealusel oli varasemates kutsetes või ettekirjutustes määratud aegadel terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmiseks mõjuv põhjus või mitte. Kohustava ettekirjutuse tegemine on lubatav, kui vähemalt ühel korral on kutsealusele saadetud kutse ning ta ei ole kutses näidatud ajal terviseseisundi hindamisele ilmunud, olenemata ilmumata jätmise põhjusest. Käesoleval juhul puudub vaidlus, et enne vaidlusaluse ettekirjutuse tegemist on kaebaja juba jätnud arstlikku komisjoni ilmumata. Seega oli uue aja määramine ettekirjutusega lubatav. Samuti tuleneb KVTS § 226 lg-st 2, et sellise ettekirjutuse täitmata jätmisel võib KRA rakendada sunniraha, mistõttu ettekirjutus võib sisaldada sunnirahahoiatust. 7.2 Asjaolu, et kaebajale väljastati töövõimetusleht, ei tähenda automaatselt seda, et kaebaja tervis oli sedavõrd halb, et see ei võimaldanud arstlikku komisjoni ilmuda. Arstliku komisjoni ilmumist takistavaks tervisehädaks saab olla selline terviseseisund, mis mõistlikult välistab iseseisvalt arsti juurde minemise. Käesoleval juhul aga nähtub epikriisist, et kaebaja tervislik seisund võimaldas tal perearsti külastada (dtl 12).
8.HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna kaebus jääb rahuldamata jäävad kaebaja menetluskulud tema enda kanda. Vastustaja ei ole menetluskulude väljamõistmist kaebajalt taotlenud.
/allkirjastanud digitaalselt/ Andreas Paukštys
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.