Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Ameti, volitatud esindaja Svjatoslav Podgornõi Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X (xxxxxxxxxxx)
Asja läbivaatamise vorm
Lihtmenetlus
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda luba peatada Xi (isikukood xxxxxxxxxxxx) juhtimisõigus kui ta ei ilmu 06.10.2023 Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisele. Kui X eelnevalt nimetatud hindamisele ei ilmu, siis peatada tema juhtimisõigus seni kuni ta täidab kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ja Transpordiametile.
4.Kohustada Kaitseressursside Ametit andma Transpordiametile viivitamata teada, kui alus Xi juhtimisõiguse peatamiseks ära langeb.
5.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).
TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED
1.Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 21.09.2023 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada Xi (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni kaitseväekohustuslase terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.KRA kohustas 17.04.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/3056 puudutatud isikut ilmuma 07.08.2023 KRA terviseseisundi hindamisele.
3-23-2086
3.Ettekirjutus toimetati puudutatud isikule kätte 17.04.2023 kell 15:27. Ettekirjutust puudutatud isik ei vaidlustanud.
4.KRA koostas puudutatud isikule 04.07.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2023/126. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud 04.08.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt.
5.Puudutatud isik ei ilmunud 07.08.2023 terviseseisundi hindamisele ja saatis e-kirja selle kohta, et ta puudub kaitseväe arstlikust komisjonist 07.08.23 perekondlikutel põhjustel ning palus komisjoniks uut aega. KRA 09.08.2023 vastuskirjaga nr 11-7.2/2023/3436-1 paluti põhjendada enda perekondlikke põhjuseid hiljemalt 14.08.2023 kuupäevaks. Puudutatud isik saatis vastuseks e-kirja, milles põhjendas 07.08.2023 arstlikust komisjonist puudumist sellega, et oli ärritunud perekondliku probleemi tõttu.
6.Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 04.07.2023 hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
7.Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel kaks ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud täitmata: 1) 31.01.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/715; 2) 03.02.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/1633. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud 15 (viisteist) kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on X eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 18 korral.
8.Arvestades asjaolu, et X pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja määratud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega.
9.Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
10.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Juhul kui kohus taotluse rahuldab on puudutatud isikul võimalik läbida terviseseisundi hindamine 06.10.2023 ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
11.Kohus andis 21.09.2023 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks. Tähtaeg seisukoha esitamiseks oli 02.10.2023.
3-23-2086
12.Puudutatud isik saatis kohtule vastuse 02.10.2023. X kahetseb saadetud kirjas seda, et pole KRA terviseseisundi hindamisele perekondliku probleemi pärast ilmunud. Ning põhjendab mitteilmumist vaimselt raske seisundiga tuues välja, et talle on määratud depressiooni ja ärevuse ravimid. Puudutatud isik lubab ilmuda järgmisele tervisseisundi hindamisele.
KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
13.Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb rahuldada tingimuslikult.
14.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
15.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; hoiatus on isikule kätte toimetatud. põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
16.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
17.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.
18.Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on saatnud 15 kutset ja teinud kokku 3 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 07.03.2017. Puudutatud isik on kutsed ja ettekirjutused kätte saanud ning tasunud talle määratud sunniraha, kuid ei ole siiani kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Puudutatud isiku suhtes kohaldatud järjest suurenev sunniraha ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist.
19.KRA on puudutatud isikule koostanud 04.07.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2023/126. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud 04.08.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt. Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.
20.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on saatnud alates 07.03.2017 isikule 15 kutset ning alates 31.01.2023 teinud isikule 3 ettekirjutust terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. KRA märkis, et puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid
3-23-2086 põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Lisaks ei ole ka sunniraha rakendamine olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et mõjutada puudutatud isikut oma kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.
21.Puudutatud isik teatas 02.10.2023 kohtule, et ta ei ilmunud KRA terviseseisundi hindamisele perekondlikku probleemi pärast, mille tõttu tundis end vaimselt raskes seisundis ning et talle on vaimse tervise pärast määratud depressiooni ja ärevuse ravimid. Samuti kahetses puudutatud isik oma tegu, vabandas ning lubas ilmuda järgmisele terviseseisundi hindamisele. Kohtu hinnangul ei saa puudutatud isiku selgitusi pidada mõjuvaks põhjuseks või õigustuseks seadusest tuleneva kohustuse (KVTS § 40 lg 1 p 5) täitmata jätmiseks. Puudutatud isik on viidanud vaimsetele probleemidele. Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamise eesmärgiks ongi hinnata isiku vastavust või mittevastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele ning vastava hinnangu andmisel võetakse arvesse isikule eelnevalt määratud diagnoose ning vajadusel korral tehakse täiendavaid terviseuuringud ja / või arstlik läbivaatus (sh nt psühhiaatri läbivaatus, vt ka kaitseministri 28.03.2023 määruse nr 14 „Kaitseväekohustuslase ja kaitseväekohustust võtta sooviva isiku terviseseisundi kaitseväeteenistuskohustuslase või tegevväelase tervisenõuetele vastavuse hindamise tingimused ja kord“ § 8). Ajateenistusse kutsumise võimalikkus selgub alles pärast terviseseisundi hindamist ning seda, kas puudutatud isikul esinevad mõjuvad põhjused ajateenistusse mitteastumiseks, ei saa kohus hinnata käesoleva taotluse lahendamise raames. Terviseseisundi hindamisel osalemise kohustus ei ole võrdsustatav ajateenistusse ilmumise kohustusega (KVTS § 40 lg 1 p-d 2 ja 5). Kaitseväekohustuslasel on võimalik esitada KRA-le nii terviseseisundi hindamise raames kui sellest eraldiseisvalt põhjendused, miks ta tuleks ajateenistusse asumisest vabastada. Sellekohast KRA otsust (KVTS § 33 lg 1 p-d 2 ja 3) on võimalik vaidlustada.
22.Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet (KRA taotlust puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks) pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.
23.Kuna puudutatud isik on oma seisukohas oma tegu kahetsenud ja lubanud ilmuda järgmisele KRA terviseseisundi hindamisele, mis KRA taotluse kohaselt toimub juba 06.10.2023, siis kohus annab käesolevaga KRA-le loa tingimuslikult.
24.Eeltoodust tulenevalt annab kohus KRA-le loa peatada Xi juhtimisõiguse, kui ta ei ilmu 06.10.2023 Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisele. Kui X eelnevalt nimetatud hindamisele ei ilmu, siis peatada tema juhtimisõigus seni kuni ta täidab kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
25.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
26.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
27.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
3-23-2086
28.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.