Määruse tegemise aeg ja koht 13.09.2023, Tallinn Haldusasja number
3-23-1993
Haldusasi
Kaitseressursside saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Svjatoslav Podgornõi Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X
Asja läbivaatamine
Lihtmenetlus
Ameti
taotlus
haldustoiminguks
loa
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba peatada X (isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õigus, kuni ta täidab kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.
2.X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside Ametil viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUS
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).
1.Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 11.09.2023 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada X (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni kaitseväekohustuslase terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. 1) KRA kohustas 26.04.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/3249 puudutatud isikut ilmuma 07.08.2023 kl 10.30 terviseseisundi hindamisele. Ettekirjutus toimetati puudutatud isikule kätte KVTS § 15 lg 3 alusel Eesti teabevärava teenuse kaudu 26.05.2023. Ettekirjutust puudutatud isik ei vaidlustanud ega täitnud, sh ei mõjutanud teda 600 euro suurune sunniraha hoiatus (sh isik tasus ettekirjutusega rakendatud 600 euro suuruse sunniraha). KRA koostas puudutatud
3-23-1993 isikule ka 23.05.2023 hoiatuse nr 5-10/2023/85 õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta, mis toimetati puudutatud isikule tema palvel kaitseväeteenistuse veebi kaudu kätte 23.06.2023. Puudutatud isik ei ilmunud 07.08.2023 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi. 2) Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 23.05.2023 hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud. 3) Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel 5 ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud täitmata: 1) 10.06.2019 ettekirjutus nr 11-12.1/1522; 2) 03.07.2019 ettekirjutus nr 11-12.1/2659; 3) 06.12.2019 ettekirjutus nr 11-12.1/2019/5365; 4) 04.03.2020 ettekirjutus nr 11-12.1/2020/1035; 5) 16.01.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/300. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud ka neli kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik ei reageerinud. 4) Puudutatud isik on seega eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 10-l korral ja järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Arvestades, et puudutatud isik on tasunud temale määratud sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab järeldada, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isik ei ole ka kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. 5) Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. 6) Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Juhul kui kohus taotluse rahuldab on puudutatud isikul võimalik läbida terviseseisundi hindamine 05.12.2023 ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
2.Kohus andis 11.09.2023 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks.
Puudutatud isik esitas 12.09.2023 kohtule oma arvamuse.
1) KRA esitatud kaitseväekohustuslaste registri väljavõttest (taotluse lisa 5) näib, et puudutatud isikule on määratud sunniraha kuuel korral, millest ta on sunniraha maksnud vaid ühel korral. See aga ei vasta tõele. Puudutatud isik on sunniraha tasunud kokku 4-l korral (08.07.2019, 05.12.2019, 23.03.2020 ja 30.08.2023). KRA 26.04.2023 ettekirjutuse sai puudutatud isik kätte 26.04.2019. 2) Puudutatud isikul ei ole oma tegude kaitseks õigustusi. KRA kutseid terviseseisundi hindamisele tulemiseks on puudutatud isik peamiselt eiranud oma tõekspidamiste ja elukogemuse tõttu. Puudutatud isik sai ajateenistusest vabastust ülikooliõpingute ajal. Peale ülikooli mõtles puudutatud isik saada ametliku vabastus vaimsete probleemide alusel. Kahjuks 2(5)
3-23-1993 muudeti sel ajal ajateenistusse asumise ning arstliku komisjoni reegleid ning puudutatud isikule määratud diagnoosid ei annaks ametlikku vabastust ajateenistusest. Puudutatud isik on hetkel oma elukaaslasega planeerimas peret ning kolimas linnast välja. Juhilubadest ilmajäämine mõjutaks oluliseks puudutatud isiku võimet iseseisvalt tööl käia, kuid ei mõjutaks tema suhtumist ajateenistusse.
KOHTU PÕHJENDUSED
Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb rahuldada.
5.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
6.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; hoiatus on isikule kätte toimetatud. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
7.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud kokku 7 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 10.06.20191 ning puudutatud isiku 12.09.2023 e-kirjast saab järeldada, et vähemalt kolmel korral on ta KRA ettekirjutuse ka tegelikkuses kätte saanud. Ettekirjutustele eelnevalt on puudutatud isikule KRA taotluse andmetel edastatud ka neli kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik ei reageerinud. Puudutatud isik ei ole kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Lisaks on puudutatud isiku suhtes kohaldatud ka sunniraha, kuid ka see ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist. KRA 26.04.2023 ettekirjutus2 toimetati KVTS § 15 lg 3 alusel puudutatud isikule kätte 26.05.20233. Isiku enda väitel on ta kõnesoleva ettekirjutuse kätte saanud 26.04.2019 (eeldatavalt on isik siiski silmas pidanud 2023 aastat), st isik sai ettekirjutuse kätte selle
Taotluse lisa 5 Taotluse lisa 1
Taotluse lisa 2
3(5)
3-23-1993 tegemise päeval. Ettekirjutuse kohaselt tuli puudutatud isikul ilmuda terviseseisundi hindamisele 07.08.2023 kl 10.30. KRA tegi puudutatud isikule ka 23.05.2023 hoiatuse4 õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta ning see toimetati puudutatud isikule kätte 23.06.20235. Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.
8.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 10.06.2019 teinud isikule 6 ettekirjutust terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. Lisaks, KRA andmetel eelnes ettekirjutustele ka nelja kutse saatmine. KRA märkis, et puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Lisaks ei ole ka sunniraha rakendamine olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et mõjutada puudutatud isikut oma kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma. Puudutatud isik teatas 12.09.2023 kohtule, et ta on otsustanud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust ignoreerida oma tõekspidamiste ja elukogemuse tõttu, samuti on isik planeerimas oma elukaaslasega peret ning kolimas linnast välja, mistõttu mõjutaks juhilubadest ilmajäämine tema võimet iseseisvalt tööl käia. Kohtu hinnangul ei saa puudutatud isiku selgitusi pidada mõjuvaks põhjuseks või õigustuseks seadusest tuleneva kohustuse (KVTS § 40 lg 1 p 5) täitmata jätmiseks. Puudutatud isik on ühtlasi viidanud vaimsetele probleemidele. Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamise eesmärgiks ongi hinnata isiku vastavust või mittevastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele ning vastava hinnangu andmisel võetakse arvesse isikule eelnevalt määratud diagnoose ning vajadusel korral tehakse täiendavaid terviseuuringud ja / või arstlik läbivaatus (sh nt psühhiaatri läbivaatus, vt ka kaitseministri 28.03.2023 määruse nr 14 „Kaitseväekohustuslase ja kaitseväekohustust võtta sooviva isiku terviseseisundi kaitseväeteenistuskohustuslase või tegevväelase tervisenõuetele vastavuse hindamise tingimused ja kord“ § 8). Ajateenistusse kutsumise võimalikkus selgub alles pärast terviseseisundi hindamist ning seda, kas puudutatud isikul esinevad mõjuvad põhjused ajateenistusse mitteastumiseks, ei saa kohus hinnata käesoleva taotluse lahendamise raames. Terviseseisundi hindamisel osalemise kohustus ei ole võrdsustatav ajateenistusse ilmumise kohustusega (KVTS § 40 lg 1 p-d 2 ja 5). Kaitseväekohustuslasel on võimalik esitada KRA-le nii terviseseisundi hindamise raames kui sellest eraldiseisvalt põhjendused, miks ta tuleks ajateenistusse asumisest vabastada. Sellekohast KRA otsust (KVTS § 33 lg 1 p-d 3 ja 4) on võimalik vaidlustada. Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet (KRA taotlust puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks) pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.
9.Kohus arvestab loa andmisel sellega, et juhul, kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik ilmuda terviseseisundi hindamisele 05.12.2023 või leppida taotlejaga kokku varasem aeg terviseseisundi hindamise läbimiseks (vt ka https://kra.ee/terviseseisundihindamine/toimumiskohad-ja-ajad/) ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise
Taotluse lisa 3 Taotluse lisa 4
4(5)
3-23-1993 läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
10.Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus. Seega annab kohus KRA-le loa X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
11.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
12.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
13.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
14.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) Kaupo Kruusvee kohtunik
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.