Kaitseressursside Ameti taotlus Xi juhtimisõiguse peatamiseks loa andmiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Kerli Metsaste Puudutatud isik – X (isikukood xxxxxxxxxxxx)
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda luba Xi (isikukood 39803072015) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni juhul, kui X ei ilmu 26.09.2023 või Kaitseressursside Ameti poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks terviseseisundi hindamisele.
3.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil käesoleva määruse resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et isik ei ole 26.09.2023 või selle tähtpäeva asemel määratud ajaks täitnud oma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele) Transpordiametile.
4.Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside Ametil viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
5.Asendada avaldatavas lahendis puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärkidega.
Edasikaebamise kord
Määruse peale võib esitada määruskaebuse sõltumata määruse jõustumisest Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 05.07.2023 (täiendatud samal päebal) Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada Xi (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised: 1(5)
1.1 KRA kohustas 23.03.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/2202 puudutatud isikut ilmuma 30.05.2023 kl 12.30 KRA arstlikku komisjoni Kesklinna Tervisekeskussesse Pärnus. Ettekirjutus on loetud puudutatud isikule kätte toimetatuks 24.04.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt. KRA tegi puudutatud isikule 28.03.2023 ka hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta nr 5-10/2023/50. oiatus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 28.04.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt. 1.2 Kaitseväekohustuslaste kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Selliselt kättesaadavaks tehtud dokumendid loetakse 30 päeva möödumisel isikule kätte toimetatuks (KVTS § 15 lg 1 ja lg 3). KRA on puudutatud isikule edastanud dokumente ka tema isiklikule elektronposti aadressile. Puudutatud isik ei ole kordagi reageerinud taotleja poolt edastatud kirjadele ja dokumentidele ega ole kordagi käinud tutvumas temale kaitseväeteenistuse veebi edastatud dokumentidega. 30.05.2023 ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitte ilmumise kohta põhjendusi. 1.3 Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus, juhilubade nr XXXXXX ja XXXXXX. 28.03.2023 hoiatuse nr 5-10/2023/50 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma taotleja poolt määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et arstliku terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid. 1.4 Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. isaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/2202 on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel viis ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. - 29.10.2019 ettekirjutus „ Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2019/4679 (lisa 5) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 10.12.2019. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 50 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud. - 28.12.2021 ettekirjutus „ Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2021/881 (lisa 7) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 08.03.2022. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 150 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud. - 30.03.2022 ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2022/531 (lisa 9) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 07.06.2022. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 200 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud. - 27.06.2022 ettekirjutus „ Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2022/1150 (lisa 11) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 22.11.2022. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 400 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud. - 09.12.2022 ettekirjutus „ Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2022/3234 (lisa 13) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 21.02.2023. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 600 eurot. Sunniraha on kohtutäituri menetluses ja tasumata. 1.5 Arvestades asjaolu, et puudutatud isik on tasunud seitsmest temale määratud sunnirahast tänaseks päevaks kokku 5 sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt kohustust. Võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik temale pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames samuti toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja poolt edastatud täitedokument, milleks käesolevalt on taotluses 2(5)
nimetatud ettekirjutused. Alates aastast 2018 ei ole isik olnud Kaitseressursside Ametile kättesaadav ning väldib temale pandud põhiseadusest tuleneva kohustuse täitmist 1.6 Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. 1.7 Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. KRA hinnangul on juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas proportsionaalne ning vajalik meede. 1.8 Juhul kui kohus taotluse rahuldab on puudutatud isikul võimalik läbida terviseseisundi hindamine 26.09.2023 kell 10:30, aadressil Kesklinna Tervisekeskus, IV korrus, kab 406, Suur-Sepa 14, Pärnu.
2.Kohus andis 05.07.2023 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA taotluse suhtes arvamust. Kohtul õnnestus saada isiku arvamus teada 22.08.2023, kus isik avaldas, et tema praegune töö eeldab kombainide ja traktoritega põllul ja teedel sõitmist. Kui ta kiirelt arstlikus komisjonis ära käib, kas siis tal jääb juhtimisõigus alles? Ta saab aru, et Eesti Vabariik survestab nii palju, et vägisi tuleb sõjaväkke minna.
KOHTU PÕHJENDUSED
3.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
4.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; hoiatus on isikule kätte toimetatud. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 3(5)
5.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on üldjoones täidetud või saab need lugeda täidetuks kohtumenetluse käigus. - Puudutatud isikule tehti 29.10.2019 ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumise kohta (dtl 25), mis on väljastatud puudutatud isikule postkasti (dtl 33). - Ka 28.12.2021 ettekirjutus (dtl 22) on väljastatud isikule postkasti (dtl 31). - 30.03.2022 ettekirjutuse (dtl 18) on isik kaitseväeteenistuse veebi kaudu 31.03.2022 kätte saanud (dtl 9). Hilisemad ettekirjutused on loetud kättetoimetatuks (fiktiivne kättetoimetamine) KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 alusel e-posti aadressil [email protected]. RIA on selgitanud järgmist (dtl 67): - Teatame, et Xile on loodud ametlik e-posti aadress kujul [email protected]. - Kõnesolev isik on selle kasutusele võtnud ning suunanud oma igapäevaselt kasutatavale e-posti aadressile XXXXXXXX. - Täiendavalt selgitame, et isik on suunamise ise seadistanud, st viidatud e-posti aadressi teabeväravas eesti.ee enda poolt märkinud. Formaalselt on kaebajale loetud ka hoiatus kättetoimetatuks KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 alusel. Tegemist ei ole tegeliku kättetoimetamisega, vaid kättetoimetamise fiktsiooniga. Kuigi kohtu jaoks on osaliselt küsitav, kas üldjuhul ja/või ainult fiktiivselt kättetoimetatuks lugemine on põhiseadusega kooskõlas, ei oleks käesoleval juhul täidetud põhiseaduslikkuse järelevalveks vajalik asjassepuutuvuse kriteerium. Kohtu hinnangul ei ole välistatud ka hoiatuse kättetoimetamine või sellest teada saamine loa andmise (kohtu)menetluse käigus (st tegemist on kõrvaldatava puudusega), eriti olukorras, kus puudutatud isik pidi olema oma kohustusest teadlik või takistas ise endale dokumentide kättesaadavaks tegemist. Käesoleval juhul: - puudutatud isikule on kätte toimetatud ettekirjutused ajavahemikul 2019-2022 postkasti jätmisega või kaitseväeteenistuse veebi kaudu. - puudutatud isiku osas on vähemalt neljal korral sunniraha ettekirjutuste alusel kas sisse nõutud või isik ise tasunud, mis kinnitab ettekirjutustest teadmist; - puudutatud isik on ise kasutusele võtnud [email protected] meiliaadressi ning selle edasi suunanud aadressile XXXXXXX; - kohtute infosüsteemis rahvastikuregistri päringust nähtub, et sama aadress on kantud e-posti aadressina ka rahvastikuregistrisse. Rahvastikuregistri subjektiks olev isik on kohustatud tagama oma kontaktandmete olemasolu ja õig-suse rahvastikuregistris samas seaduses sätestatu kohaselt
(RRS § 98);
- puudutatud isik on nimetatud aadressil ka kohtule 22.08.2023 vastanud; - ka kohtul on olnud erakordselt keerukas puudutatud isikule dokumentide kättetoimetamine. Asjaolu, et isik on tegelikult arstlikku komisjoni ilmumise kohustusest teadlik, ilmneb ka tema kohtule esitatud vastuse sisust ja selles toodud pahameelest. Kohus peab ebamõistlikuks toimimist nii, et KRA saaks taotluse uuesti esitada kohe 27.09.2023, kuivõrd nüüd on hoiatus kindlalt isikule kätte toimetatud, ning siis peaks kohus taotluse uuesti lahendama. Kohus saab teha siinkohal tingimusliku määruse.
4(5)
6.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. Ajateenistuse läbimine on oluline kohustus, seda peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased ning sellest on võimalik vabaneda üksnes seaduses sätestatud alustel. Seega peavad kaitseväekohustuslased täitma ka ettevalmistavaid kohustusi, eelkõige ilmuma terviseseisundi hindamisele. Kohus käsitles eelnevalt, et puudutatud isik on tõenäoliselt olnud teadlik enda kohustusest ilmuda terviseseisundi hindamisele ning on seda kohustust korduvalt eiranud. Kohus selgitab, et isikul on kohustus leida võimalusi oma elukorralduse muutmiseks, et temale seadusega pandud ülesannet täita. Kutsete saatmine ja ettekirjutuste tegemine koos sunniraha hoiatusega ei ole olnud piisavaks meetmeks, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma. Isiku seisukohtadest kohtule ei nähtu mõjuvaid põhjuseid, miks kohus ei peaks taotlust tingimuslikult (vt järgnev punkt) rahuldama. Eelnevast tulenevalt on kohtu hinnangul põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus.
7.Vaatamata eeltoodule tuleb arvestada, et juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige isikut õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Juhtimisõiguse äravõtmisel võib puudutatud isiku jaoks olla suur mõju, eeskätt juhul kui ta oma elukorralduse või tööülesannete tõttu peab sõidukit juhtima, nagu puudutatud isik on ka välja toonud. KRA on andnud puudutatud isikule uue tähtaja terviseseisundi hindamisel osalemiseks – 26.09.2023 kl 10.30. Kohus järeldab isiku seisukohast, et seistes juhtimisõiguse kaotamise võimaluse ees, eelistab puudutatud isik pigem tal lasuvat kohustust täita. Kohus leiab, et nii KRA kui ka kohtu eesmärgiks saab olla isiku veenmine talle seatud kohustuse täitmise vajaduses, mitte karistamises. Arvestades juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt seda, et KRA taotlusest ei ilmne, et isiku ilmumine terviseseisundi hindamisele oleks sedavõrd kiireloomuline (KRA on määranud uueks tähtajaks isikule 26.09.2023), siis rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult ning annab KRA-le loa puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks juhul, kui puudutatud isik ei ilmu 26.09.2023 või KRA poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks terviseseisundi hindamisele. Kohus märgib, et KRA veebilehel (https://kra.ee/terviseseisundi-hindamine/toimumiskohad-jaajad/) on märgitud, millal toimuvad arstlikud komisjonid muudes linnades ning puudutatud isikul on võimalik valida omale vabade aegade olemasolul kaitseväeteenistuse veebist varasem aeg.
8.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd määrus on tingimuslik, ei edasta kohus seda Transpordiametile. Kui isik ei ilmu 26.09.2023 terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt 26.09.2023 terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42.
9.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
10.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) Kadri Sullin
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.