Kaitseressursside Ameti taotlus X juhtimisõiguse peatamiseks loa andmiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Amet, esindaja Anu Rannaveski Puudutatud isik – X (isikukood xxxxxxxxxxx)
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba X (isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni juhul, kui X ei ilmu hiljemalt 18.09.2023 või Kaitseressursside Ameti poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks terviseseisundi hindamisele.
3.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil käesoleva määruse resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt 18.09.2023 või selle tähtpäeva asemel määratud ajaks täitnud oma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele) Transpordiametile.
4.X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside Ametil viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
Asendada avaldatavas lahendis puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärkidega.
Edasikaebamise kord
Määruse peale võib esitada määruskaebuse sõltumata määruse jõustumisest Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 04.07.2023 (täiendatud 05.07.2023) Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada X (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised:
1(5)
1.1.KRA kohustas 24.03.2023 ettekirjutusega „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2023/2256 puudutatud isikut ilmuma 16.06.2023 kl 09.30 KRA arstlikku komisjoni Rakvere haiglasse. Ettekirjutus toimetati puudutatud isikule kätte kaitseväeteenistuse veebi kaudu 24.03.2023. Ettekirjutust puudutatud isik ei vaidlustanud ega täitnud, sh ei mõjutanud teda 640 euro suurune sunniraha hoiatus. KRA koostas puudutatud isikule ka 28.03.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta nr 5-10/2023/48, mis toimetati puudutatud isikule kaitseväeteenistuse veebi kaudu kätte 28.03.2023. Puudutatud isik ei ilmunud 16.06.2023 terviseseisundi hindamisele ega esitanud KRA-le ka põhjendusi mitteilmumise kohta.
1.2.Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus (AM, B ja B1 kategooria), juhiloa nr EV806686. Puudutatud isik on 28.03.2023 hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
1.3.Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel 6 ettekirjutust, kuid kõik need on mõjuva põhjuseta jäetud täitmata: 1) 10.07.2019 ettekirjutus nr 11-12.1/2776, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 50 eurot on tasutud; 2) 12.12.2021 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1397, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 100 eurot, kuid see on tänaseni tasumata; 3) 08.03.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/336, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 150 eurot, kuid see on tänaseni tasumata; 4) 27.05.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1004, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 300 eurot, kuid see on tänaseni tasumata; 5) 20.10.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/2355, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 400 eurot, kuid see on tänaseni tasumata; 6) 11.01.2023 ettekirjutus nr 1112.1/2023/246, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 600 eurot, kuid see on tänaseni tasumata. Enne ettekirjutus-hoiatustele üleminekut on puudutatud isikule edastatud ka 4 kutset ilmuda arstlikku komisjoni, esimene neist aastal 2018.
1.4.Puudutatud isik on seega eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 11 korral ja järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Arvestades, et puudutatud isik on tasunud seitsmest temale määratud sunnirahast üksnes esimese 50 euro suuruse sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab järeldada, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Sunnirahad ei ole olnud piisavalt tõhusaks sunnimeetmeks. Puudutatud isik ei ole ka kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega.
1.5.Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
1.6.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Juhul kui kohus taotluse rahuldab on puudutatud isikul võimalik ametiga kokku leppida uus aeg terviseseisundi hindamisele ilmumiseks ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest. Sealjuures esimene võimalus saada uus aeg terviseseisundi hindamiseks oleks augustikuus.
2.Kohus andis 04.07.2023 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse esitada KRA taotluse suhtes oma seisukoht hiljemalt 11.07.2023. Kohus selgitas täiendavalt, et kui puudutatud isik seisukohta ei esita, siis lahendab kohus KRA taotluse ilma puudutatud isiku arvamuseta.
2(5)
Puudutatud isik vastas (dtl 65)kohtule 10.07.2023, et ta viibis töö tõttu Põhja-Soomes, sh ajal, milleks teda kutsuti. Edasi-tagasi reis kestab 24 ja 10 eurot kompensatsiooni ei kata seda. Autojuhilube on vaja igapäevaselt, sh elatise teenimiseks ja võlgade tasumiseks. Isik läheb perearsti juurde kontrolli ja plaanib saada aja ka eriarsti juurde.
KOHTU PÕHJENDUSED
3.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
4.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; hoiatus on isikule kätte toimetatud. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
5.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud 7 ettekirjutust arstlikku komisjoni ilmumiseks ning need kõik on puudutatud isikule kätte toimetatud (taotluse lisad 1-2 ja 5-16). Lisaks ettekirjutustele on puudutatud isikule alates aastast 2018 edastatud ka 4 kutset ilmuda arstlikku komisjoni (taotluse lisa 17). Puudutatud isik ei ole kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Lisaks ettekirjutustele on puudutatud isiku suhtes kohaldatud ka sunniraha seitsmel korral vahemikus 50-640 eurot, kuid ka see ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist. Viimase ettekirjutuse tegi KRA puudutatud isikule 24.03.2023 ning see toimetati talle kätte samal päeval, s.o 24.03.2023 (taotluse lisad 1 ja 2, dtl 36). Selle ettekirjutuse kohaselt tuli puudutatud isikul ilmuda arstlikku komisjoni 16.06.2023 kl 09.30. KRA tegi puudutatud isikule ka 28.03.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta ning see toimetati puudutatud isikule kätte 28.03.2023 (taotluse lisa 4, dtl 28). Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRAl õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele,
3(5)
KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.
6.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on 11 korral eiranud arstlikku komisjoni ilmumise kohustust. Puudutatud isik ei ole KRA-le põhjendanud, miks ta terviseseisundi hindamisele ei ilmunud. Samuti ei avaldanud ta arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Enne halduskohtule taotluse esitamist oli KRA mõjutusvahendina kasutanud korduvalt sunniraha ning seda järjepidevalt suurendanud. Vaatamata rakendatud sunnirahale, ei ole puudutatud isik täitnud ettekirjutusega määratud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma. Isiku toodud põhjendused, et ta viibib tööl Põhja-Soomes, ei ole mõjuv põhjus kaitseväekohustuse täitmata jätmiseks. Arvestada tuleb seda, et puudutatud isikut on kutsutud arstliku komisjoni ette juba vähemalt alates 2019. aastast ehk tänaseks juba 4 aasta kestel. Ka siis, kui konkreetne pakutud aeg ei sobi, on võimalik võtta taotlejaga ühendust ning kokku leppida uus ja sobivam aeg, mis võib olla vabade aegade olemasolul ka varasem. Isikut kutsuti viimati komisjoni ette 16.06.2023 (dtl 34). Kuigi isik töötab enda sõnul PõhjaSoomes, on ta samas enda esitatud dokumendi kohaselt 2-3 nädalat hiljem viibinud Eestis ja pannud toime süüteo (dtl 68, otsus väärteoasjas). Isiku toodud muud põhjused terviseseisundi kohta on sellised, mida saab vajaduse hinnata arstlik komisjon. Eelnevast tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus.
7.Vaatamata eeltoodule tuleb arvestada, et juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige isikut õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Juhtimisõiguse äravõtmisel võib puudutatud isiku jaoks olla suur mõju, eeskätt juhul kui ta oma elukorralduse või tööülesannete tõttu peab sõidukit juhtima. KRA vastas, et isikule oleks võimalik pakkuda esimesel võimalusel hindamist augustis, kuid võib juhtuda, et sellisel juhul esimene vaba aeg hindamiseks ei pruugi olla tema elukohajärgses linnas, vaid mõnes suuremas Eesti linnas, kus hindamisi toimub sagedamini (KRA 05.07.2023 e-kiri). Arvestades isiku elukohta Rakveres, nähtub KRA kodulehelt1, et arstliku komisjoni toimumisajad on 8. ja 22. septembril. Lähimatest või suurimatest muudest kohtadest toimuvad arstlikud komisjonid veel: - Tallinnas: 21.,24., 25., 28., 30., 31. august ning ., 7., 8., 12., 15., 18., 19., 22., 25., 27., 29. september; - Tartus: 21., 24., 28., 31. august ning 4., 7., 11., 18., 25., 28. september; - Kohtla Järvel: 25. august ning 1., 8., 15., 22., 29. september; - Paides 14. september. Kuni isikule ei ole määratud uut kutse aega ning isik ei ole seda ka ise valinud, ei pea kohus kuni aja määramiseni või valimiseni juhtimisõiguse peatamist õigustatuks. Enne uue aja määramist või valimist ei oleks juhtimisõiguse peatamine oleks puudutatud isiku jaoks motiveeriv, vaid pigem täidaks see karistuslikku funktsiooni, mida halduskohtule antud ei ole. Seega, arvestades ühelt poolt juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki, teiselt poolt seda, et ei ole ühtegi konkreetset uut aega määratud ning kohtul ei ole ka ülevaadet, millised ajad on vabad, annab kohus isikule 1 kuu aega leidmaks endale arstliku komisjoni aja ja arstlikus komisjonis ära käimiseks (mis
jääb selle 1 kuu sisse). Kui vabad ajad puuduvad ja KRA kutsub puudutatud isikut hilisemaks ajaks (nt oktoobris konkreetsel kuupäeval), saab juhtimisõiguse peatada alles siis, kui isik KRA poolt määratud ajal kohale ei ilmu. Kohus rõhutab, et puudutatud isikul endal tuleb olla aktiivne ja leppida kokku esimene võimalik aeg arstliku komisjoni ette ilmumiseks. Ainuüksi töökohustuse täitmise soov ei võta isikult ära kohustust täita põhiseadusest tulenevat põhikohustust – Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alustel ja korras (PS § 124 lg 1). Nii tuleb vajadusel taluda ka oma elukorralduses tehtavaid muudatusi, mis on vajalikud kaitseväekohustuse ja selle eelduste täitmiseks. Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult ning annab KRA-le loa puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks juhul, kui X ei ilmu hiljemalt 18.09.2023 või KRA poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks terviseseisundi hindamisele.
8.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd määrus on tingimuslik, ei edasta kohus seda Transpordiametile. Kui isik ei ilmu hiljemalt 18.09.2023 terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt 18.09.2023 terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42.
9.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
10.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) Kadri Sullin kohtunik
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.