Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa andmiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside amet Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist –X (isikukood: xxxxxxxxxxx) Lihtmenetlus
Asja läbivaatamise vorm
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba Xi (isikukood: xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.
4.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit, kui langeb ära alus Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 17.07.2023 kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel Tallinna Halduskohtule taotluse, milles palub anda luba KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.Taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub järgnev: 2.1 Taotleja 09.05.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/3466 „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ (Lisa 1) kohustati puudutatud isikut ilmuma 27.06.2023 kell 11:00 KRA arstlikku komisjoni aadressil Ülemiste Tervisemaja, Valukoja 7 (sissepääs parklapoolsest uksest), Tallinn, IV korrus. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 09.06.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt (Lisa 2).
Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendatakse isiku osas sunniraha 600 eurot. Taotleja on puudutatud isikule teinud 11.05.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2023/74 (Lisa 3). Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud 06.02.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt (Lisa 4). Kaitseväekohustuslaste kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Selliselt kättesaadavaks tehtud dokumendid loetakse 30 päeva möödumisel isikule kätte toimetatuks (KVTS § 15 lg 1 ja lg 3). Xile on taotleja edastanud dokumente ka mh taotluses toodud elektronposti aadressil xxxxxxx, kuid puudutatud isik ei ole kordagi reageerinud taotleja poolt edastatud kirjadele ja dokumentidele ega ole kordagi käinud tutvumas temale kaitseväeteenistuse veebi edastatud dokumentidega. 27.06.2023 ei ilmunud puudutatud isik arstlikku komisjoni ega esitanud mitte ilmumise kohta põhjendusi.
2.2.KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr xxxxxx olemasolu. Taotleja 11.05.2023 hoiatuse nr 5-10/2023/74 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma taotleja poolt määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid. X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11- 12.1/2023/3466 on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kolm ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata: 1) 11.08.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/1625 „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ (Lisa 5) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 27.09.2022. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 100 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud. 2) 28.10.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/2541 „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ (Lisa 6) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 12.12.2022. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 200 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud. 3) 23.01.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/448 „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ (Lisa 7) alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 12.12.2022. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 400 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud 7 kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on X eiranud arstlikku komisjoni ilmumist 11 korral. Arvestades asjaolu, et X on tasunud kõik temale määratud sunnirahad tänaseks päevaks (va ettekirjutus nr 11- 12.1/2023/3466) ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st
tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Võib eeldada, et X on teadlik temale pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames samuti toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja poolt edastatud täitedokument, milleks käesolevalt on taotluses nimetatud ettekirjutused. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede. Juhul kui kohus taotluse rahuldab on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku leppida uus terviseseisundi hindamise aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
KOHTU SEISUKOHT PÕHJENDUSED
3.Tutvunud KRA poolt esitatud taotlusega ja sellele lisatud dokumentidega leiab kohus, et taotlus on põhjendatud.
4.Kohus annab seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 264 lg 1). Kohus otsustab loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses (HKMS § 264 lg 4). HKMS ja KVTS ei näe taotluse lahendamisel ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil. Seega otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata.
5.KVTS § 331 lg-st 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). Enne loa taotlemist hoiatab KRA isikut selliste meetmete rakendamise võimalusest. Hoiatus kehtib alates selle kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 1 ja lg 3).
6.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, mis KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta ning 4) vajadusel muu asjassepuutuv teave.
7.KVTS § 331 lg 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud. Taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et käesoleval juhul on need eeldused täidetud.
8.KRA 09.05.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/3466 „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ (Lisa 1, dtl 14-15) kohustati Xi ilmuma 27.06.2023 kell 11:00 KRA arstlikku komisjoni aadressil Ülemiste Tervisemaja, Valukoja 7 (sissepääs parklapoolsest uksest), Tallinn, IV korrus. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 09.06.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt (Lisa 2, dtl 16).
9.Samuti on KRA teinud Xile 11.05.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (hoiatuse) nr 5-10/2023/74 (Lisa 3, dtl 17), et kohustuse täitmata jätmise korral võidakse tema suhtes esitada taotlus mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse peatamiseks. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud 11.06.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt (Lisa 4, dtl 18). Eeltoodust tulenevalt on isik teadlik tagajärgedest, mis võib saabuda KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmata jätmisel. X ei ilmunud ettekirjutuses ja hoiatuses märgitud ajal määratud kohta.
10.Kohus nõustub KRA-ga, et taotletav meede on proportsionaalne ega piira isiku õigusi ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus osaleda riigikaitses, tegemist on Eesti kodaniku olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased. Ajateenistusse astumise eelduseks on KRA terviseseisundi hindamise läbimine. Taotlusest nähtuvalt on X korduvalt jätnud täitmata kohustuse ilmuda KRA terviseseisundi hindamisele. Isikule on korduvalt määratud ka sunniraha, mille ta on tasunud, kuid see ei ole mõjutanud teda täitma seaduses sätestatud kohustust läbida KRA terviseseseisundi hindamine. Seega on põhjendatud isiku suhtes kohaldada täiendavaid haldusmeetmeid.
11.Kohus on tuvastanud Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse olemasolu (juhtimisõigus kehtib kuni 15.12.2029, vt dtl 19). Arvesse võttes eeltoodut, annab kohus käesolevaga loa Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni X täidab oma kohustuse läbida KRA terviseseisundi hindamine.
12.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
13.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on Kaitseressursside Ametil kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. (allkirjastatud digitaalselt) Daimar Liiv Kohtunik
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.