1.Jätta X apellatsioonkaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 11. novembri 2022. a otsus muutmata.
2.Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
EDASIKAEBAMISE KORD
Otsuse peale võib esitada kassatsioonkaebuse Riigikohtule hiljemalt 31. juulil 2023 (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 212 lg 1). Vastuseks kassatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastukassatsioonkaebuse 14 päeva jooksul kassatsioonkaebuse vastukassatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud kassatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 215 lg 3). Kui menetlusosaline soovib kassatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal selleks esitada Riigikohtule taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning kassatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja esitama ka kassatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).
1.Sotsiaalkindlustusamet (SKA) määras 20. aprilli 2010. a otsusega nr 162046 X-le ennetähtaegse vanaduspensioni 26 kuud enne vanaduspensioni vanusesse jõudmist riikliku pensionikindlustuse seaduse (RPKS) § 9 alusel (enne 1. jaanuari 2021 kehtinud redaktsioon, v.r). Määratud vanaduspensioni vähendati 10,4% võrra.
2.X esitas 31. mail 2022 SKA-le avalduse, milles palus arvutada tema pension ümber RPKS § 6124 alusel. X kirjutab avalduses, et ta on alates 2016. aastast tavaline vanaduspensionär.
3.SKA jättis 15. juuni 2022. a otsusega nr 162046-2 X avalduse rahuldamata. SKA esitas kokkuvõtlikult järgmised põhjendused: 1) enne 1. jaanuari 2021 määratud vanaduspension arvutatakse isiku avaldusel ümber või selle maksmine peatatakse RKPS §-s 251 sätestatud korras (RPKS § 6124); 2) RPKS § 251 reguleerib vanaduspensioni suuruse ümberarvutamist ja maksmise peatamist; 3) X ei ole esitanud vanaduspensioni maksete peatamise või isikule välja arvutatud vanaduspensionist 50% ulatuses pensioni maksmise avaldust; 4) haldusmenetluse seaduse (HMS) §-s 44 sätestatud menetluse uuendamise asjaolusid ei ilmne.
4.SKA jättis 12. augusti 2022. a vaideotsusega nr 5.2-3/32837-3 X vaide SKA 15. juuni 2022. a otsuse peale rahuldamata kokkuvõtlikult järgmistel põhjendustel: 1) X-le määrati ennetähtaegne vanaduspension 26 kuud enne vanaduspensioni vanusesse jõudmist. Määratud vanaduspensioni vähendati 10,4% võrra; 2) ennetähtaegne vanaduspension määratakse eluajaks (RPKS v.r § 9 lg 5). Ennetähtaegset vanaduspensioni ei arvutata ümber vanaduspensioniks või soodustingimustel vanaduspensioniks (RPKS v.r § 9 lg 7); 3) õigus ennetähtaegsele vanaduspensionile tekib kuni kolm aastat enne vastaval aastal kehtivat vanaduspensioniiga eeldusel, et isikul on vähemalt 15 aastat pensioniõiguslikku või pensionikindlustusstaaži. Pension määratakse eluajaks, vähendades iga varem pensionile läinud kuu eest pensioni suurust 0,4% võrra. Ennetähtaegselt pensionile minek ei tähenda, et isik on pensionile varem läinud kuude jooksul ennetähtaegne vanaduspensionär ja hiljem muutub ta tavaliseks vanaduspensionäriks ning tema pension kuulub ümberarvutamisele; 4) X kinnitas ennetähtaegse vanaduspensioni taotlemisel 27. aprillil 2010 oma allkirjaga, et on teadlik järgnevast: - ennetähtaegse vanaduspensioni arvutamisel vähendatakse iga varem pensionile jäädud kuu ja sellest lühema perioodi eest pensioni 0,4% võrra; - ennetähtaegne vanaduspension määratakse eluaegselt ja seda ei arvutata ümber vanaduspensioniks või soodustingimustel vanaduspensioniks; - töötamise korral ennetähtaegset vanaduspensioni ei maksta kuni vanaduspensioni eani; - tööle asumisest olen kohustatud 10 tööpäeva jooksul pensioniametile kirjalikult teatama. Seega on ta nõustunud sellega, et ennetähtaegne vanaduspension määrati talle eluaegselt ning üleminek teisele pensioniliigile pole võimalik. Seetõttu ei rakendu RPKS § 6124. Ennetähtaegsele vanaduspensionärile ei kohaldu RPKS § 251, kuna sellega reguleeritakse vanaduspensionit.
5.X nõudis halduskohtule esitatud kaebuses SKA 15. juuni 2022. a otsuse ja 12. augusti 2022. a vaideotsuse tühistamist ning kaebaja 21. mai 2022. a avalduse uuesti läbivaatamise kohustamist. Kaebaja esitas kokkuvõtlikult järgmised põhjendused: 1) SKA oli kohustatud kohaldama RPKS §-i 6124; 2) kaebaja ei taotlenud pensioni liigi vahetamist. Tema pension tuleb ümber arvutada;
2(6)
3-22-1741 3) kaebaja jäi pensionile 2010. a mais ennetähtaegselt tol ajal kehtinud seaduse kohaselt. Riik oli 2013. a-ks pensionilt kinni pidanud nõutud summad ennetähtaegsuse eest. Siis ei nimetatud pensioni ümber vanaduspensioniks (RPKS v.r § 9 lg 7). Alates 1. jaanuarist 2021 tekkis võimalus pensioni ümber arvutada. Kaebaja kinnitas, et saab vähendatud pensioni kolm aastat, mitte eluaegselt.
6.Vastustaja taotles vastuses kaebuse rahuldamata jätmist kokkuvõtlikult järgmistel põhjendustel: 1) ennetähtaegse vanaduspensioni aluseks olnud RPKS v.r § 9 tunnistati kehtetuks alates
1.jaanuarist 2021 seoses paindliku vanaduspensioni normide kehtestamisega (RPKS § 91). Isikule, kellele on määratud ennetähtaegne vanaduspension enne 1. jaanuari 2021, makstakse ennetähtaegset vanaduspensioni RPKS enne 1. jaanuari 2021 kehtinud redaktsiooni alusel (RPKS § 6122). Kaebajale määrati ennetähtaegne vanaduspension enne 1. jaanuari 2021 ning talle makstakse ennetähtaegset vanaduspensioni jätkuvalt ja eluaegselt; 2) ennetähtaegse vanaduspensioni suurus arvutatakse täiendava pensionistaaži omandamisel ümber RPKS §-s 25 sätestatud korras. Vastustaja andmetel ei ole kaebaja omandanud täiendavat pensionistaaži; 3) kaebaja ei ole esitanud avaldust pensioni maksmise peatamiseks makstava pensioni vähendamiseks 50%. Muid ümberarvutuse aluseid RPKS § 251 kaebajale ei anna; 4) kui kaebaja soovib siiski RPKS § 251 alusel peatada pensioni maksmine, siis tuleb tal esitada sellekohane avaldus ja pärast seda arvutatakse pension ümber. Kui kaebaja ei soovi pensioni maksmist peatada ega saada pensioni vaid 50% ulatuses, ei ole tal võimalik RPKS § 251 alusel mingeid ümberarvutusi taotleda.
7.Tallinna Halduskohus jättis 14. novembri 2022. a otsusega kaebuse rahuldamata. Halduskohus esitas kokkuvõtlikult järgmised põhjendused: 1) kaebaja esitas 27. aprillil 2010 avalduse ennetähtaegse vanaduspensioni määramiseks. SKA määras kaebajale RPKS §-s 9 nimetatud vanaduspensioni eluaegselt alates 28. aprillist 2010. Kaebaja jäi pensionile 26 kuud enne vanaduspensioniiga; 2) ennetähtaegse vanaduspensioni määramine ja arvutamine oli sätestatud enne 1. jaanuari 2021 kehtinud RPKS § 9 lg-s 1. Viidatud norm sätestas, et isikul, kellel on vanaduspensioni määramiseks nõutav pensionistaaž, on õigus ennetähtaegsele vanaduspensionile kuni kolm aastat enne vanaduspensioniikka jõudmist. RPKS v.r § 9 lg 7 sätestas, et ennetähtaegset vanaduspensioni ei arvutata ümber vanaduspensioniks või soodustingimustel vanaduspensioniks. RPKS v.r § 9 lg 5 kohaselt määrati ennetähtaegne vanaduspension eluaegselt. Ennetähtaegne vanaduspension arvutatakse vanaduspensioni arvutamiseks RPKS §s 11 sätestatud korras, vähendades pensioni 0,4% võrra iga kuu ja sellest lühema perioodi eest, mis on jäänud isiku vanaduspensioniikka jõudmiseni (RPKS v.r § 9 lg 2); 3) kaebajale määrati ennetähtaegne vanaduspension vanaduspensionieast varem ja vähendatud summas eluaegselt. Ennetähtaegset vanaduspensioni ei saanud ümber arvutada. Ennetähtaegset vanaduspensioni saab suuremaks ümber arvutada pensioniõigusliku staaži suurenemisel (RPKS v.r § 9 lg 6 ja § 25). Nimetatust järelduvalt ei saa pensioni suurust muuta üksnes arvutusmeetodi muutmisega. Samale seisukohale on asunud ka Riigikohus lahendis nr 3-3-1-68-10, kus Riigikohus leidis, et juba määratud ennetähtaegse vanaduspensioni asemel uue vanaduspensioni määramise võimalust RPKS ette ei näe ning ennetähtaegset vanaduspensioni ei arvutata ümber vanaduspensioniks ega soodustingimustel vanaduspensioniks; 4) ennetähtaegse vanaduspensioni määramise aluseks olnud RPKS v.r § 9 tunnistati kehtetuks alates 1. jaanuarist 2021 seoses paindliku vanaduspensioni loomisega (RPKS § 91). RPKS § 6122 kohaselt makstakse isikule, kellele on määratud ennetähtaegne vanaduspension enne
1.jaanuari 2021, ennetähtaegset vanaduspensioni RPKS enne 1. jaanuari 2021 kehtinud redaktsiooni alusel. Seega nägi seadusandja sõnaselgelt ette, et seadusemuudatuse jõustumine 3(6)
3-22-1741 ei muuda ennetähtaegse vanaduspensioni maksmise tingimusi isikutele, kelle osas oli otsus ennetähtaegse vanaduspensioni maksmiseks tehtud enne 1. jaanuari 2021. Seega ei tekkinud kaebajal alates 1. jaanuari 2021 õigust nõuda pensioni ümber arvutamist. Vastustaja on asjakohaselt viidanud RPKS §-le 6622 ning selgitanud, et tulenevalt nimetatud sättest jätkatakse määratud ennetähtaegse vanaduspensioni maksmist ka pärast 1. jaanuari 2021. Samas on oluline, et ka muutunud normide tingimustes jäi kehtima printsiip, mille kohaselt on isiku pension väiksem, kui ta jääb pensionile enne ametlikku pensioniiga ja suurem, kui ta lükkab pensionile jäämist edasi (RPKS § 91 lg 2 ning § 111 lg-d 5 ja 6). Pension määrati ka muutunud normide tingimustes eluaegselt. See tähendab, et ka uute normide järgi ei oleks kaebaja saanud nõuda pensioni ümber arvutamist üksnes seetõttu, et ta jõudis kolm aastat pärast ennetähtaegse vanaduspensioni määramist vanaduspensioni ikka; 5) kaebaja andis ebaõige tähenduse 1. jaanuaril 2021 jõustunud RPKS §-le 6124, mis sätestab, et enne 1. jaanuari 2021 määratud vanaduspension arvutatakse isiku avalduse alusel ümber või selle maksmine peatatakse RPKS §-s 251 sätestatud korras. Sätte jõustumisega ei tekkinud võimalust kaebajale määratud pensioni suuruse ümber arvutamiseks. RPKS § 251 annab pensionärile võimaluse vanaduspensioni täielikuks peatamiseks (lg 4) või pensioni suuruse vähendamiseks 50% ulatuses (lg-d 1-3). RPKS § 6124 laiendab seda võimalust ka pensionäridele, kellele määrati pension enne 1. jaanuari 2021. Seejärel on isikul õigus esitada avaldus pensioni maksmise jätkamiseks (lg 5) või maksmiseks täies ulatuses ehk suurendamiseks (lg 3). Sellisel juhul suurendatakse pensioni suurust vastavalt RPKS § 111 lg-le
7.Sätte tähenduses tekkis isikul alates 2021. a-st õigus endale määratud igakuine vanaduspensionisumma võtta soovi korral välja pooles mahus või pensioni saamine mõneks ajaks peatada. Nimetatud sättest tulenevalt ei tekkinud isikul, kellele on määratud ennetähtaegne vanaduspension, õigust nõuda määratud pensioni suurendamist tavapärase vanaduspensioni suuruseni peale vanaduspensioniea saabumist. Sättes toodud võimalus loodi eeskätt neile, kes on juba pensioni saajad, kuid tulevad teatud ajal toime ilma pensionita või poole pensioniga ja saavad seeläbi hiljem kasvatada oma pensioni suurust. Peatatud pensioniosa ei maksta pensioni peatamise järgselt korraga välja, vaid isik saab iga kuu veidi suuremat pensioni elu lõpuni.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS
8.Kaebaja taotleb apellatsioonkaebuses halduskohtu otsuse tühistamist ja kaebuse rahuldamist kokkuvõtlikult järgmistel põhjendustel: 1) määratud pensionist peeti kinni summad ennetähtaegsuse eest. 2013. a-l ei nimetatud pensioni ümber vanaduspensioniks, kuna kaebaja oli siis vanaduspensionär. Lähtuda tuleb RPKS §-st 6124; 2) ennetähtaegsus täitus 2013. a-l ja seadusest ei tulene edasisi piiranguid; 3) aru pole saada, kuidas seondub avalduse lahendamisega viide HMS §-le 44; 4) järgitud pole HMS § 56 nõudeid; 5) otsus on tühine HMS § 63 lg 1 p 5 alusel, sest puudub resolutsiooni põhjendus; 6) viide Riigikohtu lahendile pole õige, kuna see tehti 10 a tagasi; 7) RPKS §-i 6122 on ekslikult tõlgendatud; 8) vaideotsus ei vasta nõuetele.
9.Vastustaja on vastuses seisukohal, et apellatsioonkaebus tuleb jätta rahuldamata. Vastustaja jääb varem toodud seisukohtade juurde.
4(6)
3-22-1741
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
10.Apellatsioonkaebus jääb rahuldamata. Ringkonnakohus seisukohtadega ja ei korda kõiki põhjendusi (HKMS § 201 lg 4).
nõustub
halduskohtu
11.SKA määras 20. aprilli 2010. a otsusega kaebajale ennetähtaegse vanaduspensioni 26 kuud enne vanaduspensioni vanusesse jõudmist RPKS v.r § 9 alusel. Tulenevalt asjaolust, et isik taotles ennetähtaegset vanaduspensioni, vähendati pensioni 10,4% (RPKS v.r § 9 lg 2). Ennetähtaegne vanaduspension määrati eluajaks (RPKS v.r § 9 lg 5). Ennetähtaegset vanaduspensioni ei arvutatud ümber vanaduspensioniks ega soodustingimustel vanaduspensioniks (RPKS v.r § 9 lg 7). Kui isik omandas täiendava pensionistaaži, arvutati ennetähtaegne vanaduspensioni suurus ümber (RPKS v.r § 9 lg 6). Kuna kaebajale määrati ennetähtaegne vanaduspension eluajaks, ei ole üleminek teisele pensioniliigile võimalik. Ennetähtaegse vanaduspensioni ümberarvutamise aluseks pole asjaolu, et isik jõudis vanaduspensioniikka.
12.SKA on õigesti välja toonud, et kaebaja 31. mail 2022 esitatud avalduse alusel ei saa talle määratud pensioni ümber arvutada RPKS § 6124 alusel. Viidatud paragrahvis on sätestatud, et enne 1. jaanuari 2021 määratud vanaduspension arvutatakse isiku avalduse alusel ümber või selle maksmine peatatakse RPKS §-s 251 sätestatud korras. Isikul on õigus valida, et talle makstakse vanaduspensioni, mille suurus erineb RPKS § 11 alusel arvutatud vanaduspensionist, arvestades RPKS §-s 111 sätestatud erisusi (RPKS § 251 lg 1). Kuna kaebajale määrati ennetähtaegne vanaduspension ja seda eluajaks, ei kohaldu kaebajale RPKS § 251. Viimati nimetatud norm kohaldub määratud vanaduspensionile. Kui isikule oli määratud ennetähtaegne vanaduspension enne 1. jaanuari 2021 kehtinud RPKS-i alusel, makstakse talle ennetähtaegset vanaduspensioni RPKS redaktsiooni alusel, mis kehtis enne 1. jaanuari 2021 (RPKS § 6122). Halduskohus on õigesti esile toonud, et pärast 1. jaanuari 2021 muutunud õiguse kohaselt lähtuti jätkuvalt põhimõttest, et isiku pension on väiksem, kui ta jääb pensionile enne ametlikku pensioniiga ja suurem, kui ta lükkab pensionile jäämist edasi (RPKS § 91 lg 2 ning § 111 lg-d 5 ja 6). Seega ei anna kehtiv õigus kaebajale õigust pensioni ümberarvutamisele.
13.SKA toob vaideotsuses põhjendatult välja, et kaebaja kinnitas vanaduspensioni taotlemisel oma allkirjaga, et ta on teadlik sellest, et ennetähtaegse vanaduspensioni määramisel on see väiksem ning et see on määratud eluajaks.
14.Vaidlustatud otsused pole tühised HMS § 63 lg 2 p 5 alusel. Üheselt on arusaadav, et kaebaja taotlus on jäetud rahuldamata.
15.Kaebuse rahuldamist ei too kaasa asjaolu, et SKA on vaidlustatud otsuses viidanud HMS §-le 44. Kuigi see viide pole praegusel juhul asjakohane, ei mõjutanud see asja otsustamist
(HMS § 58).
16.Kaebaja väidetud põhjendamispuudused ei too samuti kaasa vaidlustatud otsuse tühistamist. Vaidlustatud otsusest on välja loetav, et kaebaja suhtes pole RPKS § 251 kohaldatav, kuna ta pole esitanud vanaduspensioni maksete peatamise või isikule välja arvutatud vanaduspenisonist 50% ulatuses pensioni maksmise avaldust. Tegemist on seadusega kooskõlas oleva põhjendusega. Samuti on SKA vaidemenetluses õigesti pikemalt ja arusaadavamalt põhjendanud, miks kehtiv õigus ei võimalda kaebaja taotlust rahuldada.
17.Kuna vaidlustatud otsus on õiguspärane ja vaideotsusega pole iseseisvalt kaebaja õigusi rikutud, puudub vaideotsuse tühistamiseks alus (HMS § 87 lg 2). 5(6)
3-22-1741
Eeltoodust tulenevalt on halduskohus õigesti jätnud kaebuse rahuldamata.
19.Menetlusosaliste menetluskulud jäävad nende endi kanda (HKMS § 108 lg 1 ning § 109 lg 1 ja lg 6).
(allkirjastatud digitaalselt)
6(6)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.