Kaitseressursside Ameti taotlus Xi suhtes haldustoimingu sooritamiseks loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Svjatoslav Podgornõi Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X
Asja läbivaatamise viis
Lihtmenetlus
RESOLUTSIOON
Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ja anda luba peatada Xi (isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUSED
Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5 ja § 204 lg 1). Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile. Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile. Kaitseressursside Ametil tuleb Transpordiametit viivitamata teavitada mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest. Avaldatavas määruses asendatakse puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti aadress tähemärgiga.
ASJAOLUD
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 07.06.2023 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse, mida täiendas 09.06.2023, loa saamiseks peatada Xi (puudutatud isik) mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Asjaolud ja põhjendused:
1.1.KRA kohustas 17.04.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/30691 puudutatud isikut ilmuma 22.05.2023 kl 11:00 KRA arstlikku komisjoni aadressil Valukoja tn 7, Tallinn. Ettekirjutus on puudutatud isikule Eesti teabevärava teenuse kaudu kätte toimetatud 17.05.2023 (KVTS § 15 lg 3)2. Puudutatud isik ei vaidlustanud ettekirjutust, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ei täitnud ettekirjutuses sätestatud kohustust ja teda ei mõjutanud ka 640 euro suuruse sunniraha rakendamine. KRA koostas puudutatud isikule 18.04.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta3, mis toimetati KVTS § 15 lg 3 kohaselt elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu kätte 18.05.20234. KRA edastas puudutatud isikule dokumente mh ka elektronposti aadressile xxxxxxx, kuid puudutatud isik ei ole kordagi kirjadele ega dokumentidele reageerinud. Puudutatud isik ei esitanud 22.05.2023 arstlikku komisjoni mitteilmumise kohta põhjendusi.
1.2.Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus (juhiluba nr xxxxxxx) ja ta on hoiatuse alusel teadlik, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
1.3.Puudutatud isik jättis korduvalt KRA arstlikku komisjoni ilmumata ja rikkus sellega KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule teinud veel 12 ettekirjutust5 terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, neist on kätte toimetatud 11 ja kohtutäiturile saadetud 96. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud kutsed ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud.
1.4.Arvestades asjaolu, et puudutatud isik on tasunud kõik temale määratud sunnirahad, v.a 17.04.2023 ettekirjutuses määratu, ega ole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et üha suurenevates summades sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik temale pandud kohustusest, sest ka täitemenetluse raames toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja täitedokument, milleks on taotluses märgitud ettekirjutused. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust arstlikku komisjoni mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.
1.5.Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA arstliku komisjoni, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
1.6.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik.
07.06.2023 taotluse lisa 1. 07.06.2023 taotluse lisa 2.
07.06.2023 taotluse lisa 4.
07.06.2023 taotluse lisa 5.
09.06.2023 taotluse lisad 6, 8-18.
09.06.2023 taotluse lisad 19-27.
2(4)
3-23-1249
1.7.Taotluse rahuldamisel on puudutatud isikul võimalik KRA-ga kokku leppida uus terviseseisundi hindamise aeg ja selle läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
2.Kohus andis 07.06.2023 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA taotluse suhtes enda arvamus. Puudutatud isik kinnitas dokumendi kättesaamist, ent enda arvamust kohtu antud tähtajaks ei esitanud.
KOHTU PÕHJENDUSED
3.HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.
4.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ja kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
5.KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad dokumendid.
6.KTVS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Transpordiameti liiklusregistri andmetel on puudutatud isikule väljastatud 07.03.2022 mootorsõiduki juhiluba nr xxxxxxxx B-kategooria mootorsõiduki juhtimiseks.
7.Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldusteks on KVTS § 331 lg 6 kohaselt, et 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.
8.Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA saatis 4 kutset ja lisaks tegi korduvalt ettekirjutusi arstlikku komisjoni ilmumiseks alates 11.08.20177. Kohtul ei ole kahtlust, et need on alates 30.10.2017 ettekirjutusest kas Ametlike Teadaannete või Eesti teabevärava kaudu puudutatud isikule KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 kohaselt kätte toimetatud. Kohtule esitatud taotluse andmetel tehti viimane ettekirjutus puudutatud isikule 17.04.2023 ja kohustati teda ilmuma 22.05.2023 kell 11:15 KRA arstlikku komisjoni. Ettekirjutus on kätte toimetatud 17.05.2023 (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3). KRA tegi 18.04.2023 puudutatud isikule hoiatuse õiguste
09.06.2023 taotluse lisa 6.
3(4)
3-23-1249
ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta. Hoiatus on puudutatud isikule KVTS § 15 lg 3 kohaselt kätte toimetatud 18.05.2023.
9.KRA esitas 17.04.2023 ettekirjutuses märgitud sunniraha 640 eurot sissenõudmiseks täiturile avalduse. Puudutatud isiku suhtes on ka varasemalt sunniraha rakendatud ja ta on kõik summad, kokku 2600 eurot (50 + 100 + 150 + 200 + 250 + 300 + 400 + 550 + 600), tasunud8. Seega ei ole sunniraha tasumine suunanud puudutatud isikut seadusest tulenevat kohustust täitma.
10.Kohtu hinnangul tähendab korduvus, et puudutatud isik ei ole vähemalt 2 korral temale seadusega pandud kohustust täitnud, sh arvestades ka saadetud kutseid. Praegusel juhul on puudutatud isik eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 15 korral, arvestades, et üks ettekirjutus jäi Ametlikes Teadaannetes avaldamata. Seega on puudutatud isik rikkunud korduvalt KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele.
11.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ja proportsionaalne. Asjas on tõendatud, et isiku õigusi vähem riivavad meetmed (sunniraha rakendamine) ei ole oma eesmärki täitnud, puudutatud isik on talle varasemalt määratud sunnirahad tasunud, kuid ei ole sellele vaatamata ilmunud KRA arstlikku komisjoni. Seetõttu puuduvad sama tõhusad, kuid puudutatud isiku õigusi vähem piiravad meetmed. Kohtu hinnangul on isik teadlik ka 17.04.2023 ettekirjutusega määratud sunnirahast ja selle tasumise kohustusest, ent jättis 22.05.2023 KRA arstlikku komisjoni ilmumata ega põhjendanud mitteilmumist.
12.Praeguses asjas tuleb arvestada ka asjaoluga, et puudutatud isikul täitub 28. eluaasta juba xxxx ja sellest kuupäevast alates ei saa puudutatud isikut kohustada kutsealusena aja- või asendusteenistusse asuma. Seega ei ole vajalik kohustust eiranud isikule määrata korduvaid sunniraha tasumise kohustusi, vaid juhiloa kehtivuse peatamise taotlemiseks on proportsionaalne, kui kutsealune on jätnud juba 2 korral arstlikku komisjoni ilmumata. Seaduses sätestatud kohustus on täitmiseks kohustuslik ja isikul puudub õigus selle täitmisest keelduda või sellest kõrvale hoida.
13.KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse peatamine on ajutine meede ning kehtib üksnes nii kaua, kuni puudutatud isik täidab oma kohustuse ja ilmub arstlikku komisjoni tervisehindamisele. Seega sõltub juhtimisõiguse peatamise kestus puudutatud isiku enda käitumisest. Kõnealuse meetme kohaldamine lõpetatakse kohe, kui puudutatud isik läheb KRA arstlikku komisjoni oma terviseseisundi hindamisele.
14.Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus KRA taotluse ja annab loa puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni. /allkirjastatud digitaalselt/
09.06.2023 taotluse lisad 7 ja 19-36.
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.