Kaitseressursside Ameti taotlus Xi suhtes haldustoimingu sooritamiseks loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, seaduslik esindaja Anu Rannaveski Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X
Asja läbivaatamise viis
Lihtmenetlus
RESOLUTSIOON
Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba peatada Xi (isikukood yyyyyyyyyyy) mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUSED
Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5 ja § 204 lg 1). Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile. Määrus jõustub määruse kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile. Kaitseressursside Ametil tuleb Transpordiametit viivitamata teavitada mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ning e-posti aadress tähemärgiga.
ASJAOLUD
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 09.06.2023 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel loa saamiseks peatada Xi (puudutatud isik) mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Asjaolud ja põhjendused:
1.1.KRA kohustas 09.12.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/32311 puudutatud isikut ilmuma 04.04.2023 kl 10:15 KRA arstlikku komisjoni aadressil Suur-Sepa tn 14, Pärnu. Ettekirjutus on puudutatud isikule Eesti teabevärava teenuse kaudu kätte toimetatud 09.01.2023 (KVTS § 15 lg 3)2. Puudutatud isik ei vaidlustanud ettekirjutust, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ei täitnud ettekirjutuses sätestatud kohustust ja teda ei mõjutanud ka ettekirjutuses sisaldunud 600 euro suuruse sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud avalduse kohtutäiturile sunniraha sissenõudmiseks. KRA koostas puudutatud isikule 30.01.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta3, mis toimetati KVTS § 15 lg 3 kohaselt elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu kätte 01.03.20234. KRA edastas puudutatud isikule dokumente mh ka elektronposti aadressile [email protected] , kuid puudutatud isik ei ole kordagi kirjadele ega dokumentidele reageerinud. Puudutatud isik ei esitanud 04.04.2023 arstlikku komisjoni mitteilmumise kohta põhjendusi.
1.2.Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus (juhiluba nr EV795168) ja ta on hoiatuse alusel teadlik, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
1.3.Puudutatud isik jättis korduvalt KRA arstlikku komisjoni ilmumata ja rikkus sellega KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA toimetanud puudutatud isikule kätte 4 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuid kõik need on mõjuva põhjuseta jäetud täitmata: 1) 22.05.2018 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 50 eurot on tasutud; 2) 25.09.2018 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 100 eurot on tasutud; 3) 09.04.2019 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 150 eurot on tasutud; 4) 29.10.2019 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 150 eurot on tasutud. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud ka kutsed ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud.
1.4.Arvestades asjaolu, et puudutatud isik on tasunud viiest temale määratud sunnirahast tänaseks päevaks kokku 4 ja pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik temale pandud kohustusest, sest ka täitemenetluse raames toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja täitedokument, milleks on taotluses nimetatud ettekirjutused. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust arstlikku komisjoni mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.
1.5.Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA arstliku komisjoni, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
Taotluse lisa 1. Taotluse lisa 2.
Taotluse lisa 3.
Taotluse lisa 4.
2(5)
3-23-1287
1.6.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik.
1.7.Taotluse rahuldamisel on puudutatud isikul võimalik läbida terviseseisundi hindamine 03.10.2023 kell 12:00 aadressil Kesklinna Tervisekeskus, IV korrus, kab 406, Suur-Sepa tn 14, Pärnu. Terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
2.Kohus andis 09.06.2023 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA taotluse suhtes oma arvamust. Puudutatud isik kinnitas dokumendi kättesaamist, ent enda arvamust kohtu antud tähtajaks ei esitanud.
3.Kohus palus 12.06.2023 kohtunõudega KRA-l täpsustada, kas ta taotleb üksnes B-kategooria juhiloa alusel juhtimisõiguse peatamist või samuti jeti juhiloa alusel juhtimisõiguse peatamist.
KRA vastas 19.06.2023, et taotleb üksnes B-kategooria sõiduki juhtimisõiguse peatamist.
KOHTU PÕHJENDUSED
5.HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.
6.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
7.KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad dokumendid.
8.KTVS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Transpordiameti liiklusregistri andmetel on puudutatud isikule väljastatud 09.10.2022 mootorsõiduki juhiluba nr EV795168 B-kategooria sõiduki juhtimiseks.
9.Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldusteks on KVTS § 331 lg 6 kohaselt, et 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud
3(5)
3-23-1287
10.KRA taotleb puudutatud isiku B-kategooria mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist (juhiloa nr EV795168). Taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA saatis 4 kutset ja lisaks tegi 5 ettekirjutust arstlikku komisjoni ilmumiseks alates 22.05.20185 ning need on kõik puudutatud isikule kätte toimetatud, kuid isik ei ole arstlikku komisjoni ilmunud. Kohtule esitatud taotluse andmetel tehti viimane ettekirjutus puudutatud isikule 09.12.2022 ja kohustati puudutatud isikut ilmuma 04.04.2023 kell 10:15 KRA arstlikku komisjoni. Ettekirjutus on loetud kätte toimetatuks KVTS § 15 lg 1 ja lg 3 alusel 09.01.2023. KRA tegi 30.01.2023 puudutatud isikule hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta. Hoiatus on puudutatud isikule KVTS § 15 lg 3 kohaselt kätte toimetatud 01.03.2023.
11.KRA on täitnud kohustust hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on ettekirjutused ja hoiatus kätte toimetatud. KRA esitas 09.12.2022 ettekirjutuses märgitud sunniraha summas 600 eurot sissenõudmiseks avalduse täiturile. Puudutatud isiku suhtes on ka varasemalt sunniraha rakendatud ja ta on kõik summad, kokku 450 eurot (50 + 100 + 150 + 150) tasunud. Seega ei ole sunniraha tasumine suunanud puudutatud isikut seadusest tulenevat kohustust täitma.
12.Kohtu hinnangul tähendab korduvus, et puudutatud isik ei ole vähemalt 2 korral temale seadusega pandud kohustust täitnud, sh arvestades ka saadetud kutseid. Praegusel juhul on puudutatud isik eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 9 korral. Seega on puudutatud isik rikkunud korduvalt KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele.
13.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ja proportsionaalne. Asjas on tõendanud, et isiku õigusi vähem riivavad meetmed (sunniraha rakendamine) ei ole oma eesmärki täitnud, puudutatud isik on talle määratud sunnirahad tasunud, kuid ei ole sellele vaatamata ilmunud KRA arstlikku komisjoni. Seetõttu puuduvad sama tõhusad, kuid puudutatud isiku õigusi vähem piiravad meetmed. Kohtu hinnangul on isik teadlik ka 09.12.2022 ettekirjutusega määratud sunniraha suurusest (600 eurot) ja selle tasumise kohustusest, ent jättis 04.04.2023 KRA arstlikku komisjoni ilmumata ega põhjendanud mitteilmumist.
14.Praeguses asjas tuleb arvestada ka asjaoluga, et puudutatud isikul täitub 27. eluaasta juba 05.06.2024 ja sellest kuupäevast alates ei saa teda kohustada kutsealusena aja- või asendusteenistusse asuma. Seega ei ole vajalik kohustust eiranud isikule määrata korduvaid sunniraha tasumise kohustusi, vaid juhiloa kehtivuse peatamise taotlemiseks on piisav, kui kutsealune on jätnud juba 2 korral arstlikku komisjoni ilmumata. Seaduses sätestatud kohustus on täitmiseks kohustuslik ja isikul puudub õigus selle täitmisest keelduda või sellest kõrvale hoiduda.
15.KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse peatamine on ajutine mittekaristuslik meede ning kehtib üksnes nii kaua, kuni puudutatud isik täidab oma kohustuse ja ilmub arstlikku komisjoni tervisehindamisele. Seega sõltub juhtimisõiguse peatamise kestus puudutatud isiku enda käitumisest. Kõnealuse meetme kohaldamine lõpetatakse kohe, kui puudutatud isik läheb KRA arstlikku komisjoni oma terviseseisundi hindamisele.
Taotluse lisad 5, 7, 9, 11.
4(5)
3-23-1287
16.Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus KRA taotluse ja annab loa puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni. /allkirjastatud digitaalselt/
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.