Kaitseressursside Ameti taotlus peatada X. X. mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Amet, seaduslik esindaja Anu Rannaveski Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X. X. (isikukood xxxxxxxxxxx)
Asja läbivaatamine
Lihtmenetlus
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba X. X. mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.
5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
6.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 203 lg 1, § 204 lg 1 ja § 265 lg 5).
ASJAOLUD
1.Kaitseressursside Ameti (KRA või taotleja) 26.01.2023 ettekirjutusega „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2023/653 kohustati puudutatud isikut ilmuma 14.03.2023 kell 12:45 KRA arstlikku komisjoni aadressil Kesklinna Tervisekeskus, IV korrus, kab 406, Suur-Sepa 14, Pärnu. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud kaitseväeteenistuse veebis 26.01.2023 kell 16:55. Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud
640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud ka avalduse kohtutäiturile sunniraha sissenõudmiseks.
2.Taotleja on puudutatud isikule koostanud 30.01.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2023/13. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud 02.03.2023 kaitseväeteenistuse veebis.
3.14.03.2023 ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele, põhjendades seda välismaal komandeeringus olemisega, mis taotleja hinnangul ei ole vabandatav asjaolu terviseseisundi hindamisele tulemata jätmiseks. KRA on kutsunud puudutatud isikut alates aastast 2017 terviseseisundi hindamisele ning alati teavitanud sellest isikut ette piisava ajavaruga, kuid tänaseni pole X. X. leidnud aega ega võimalust, et temale seadusega pandud kohustust täita.
4.Tallinna Halduskohtusse saabus 23.05.2023 KRA taotlus nr 5-2/3011 haldustoiminguks loa andmiseks, milles KRA taotleb KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel luba peatada X. X. juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
5.Taotluse kohaselt on X. X. korduvalt jätnud KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/653 on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel viis ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata: 1) 14.02.2019 ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/656 alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 19.03.2019. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 50 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud. 2) 12.11.2019 ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2019/4999 alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 14.01.2020. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud, mis muuhulgas sisaldas sunniraha hoiatust summas 150 eurot. 3) 25.03.2022 ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2022/493 alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 14.06.2022. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud, mis muuhulgas sisaldas sunniraha hoiatust summas 100 eurot. 4) 07.07.2022 ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2022/1308 alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 25.10.2022. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud, mis muuhulgas sisaldas sunniraha hoiatust summas 200 eurot. 5) 10.11.2022 ettekirjutus „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2022/2752 alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 10.01.2023. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 400 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud.
6.Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud ka neli kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on X. X. eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 10 korral. Arvestades asjaolu, et puudutatud isik on tasunud kõik sundtäitmisele edastatud sunnirahad tänaseks päevaks ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega tõenäoliselt täida ka tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut sooritama temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on 2(5)
järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. Taotleja on juba 5 aastat üritanud leida X. X.ga kontakti ning leida sobiv aeg ja võimalus temal terviseseisundi hindamise läbimiseks, kuid enamikul juhtudel pole puudutatud isik ettekirjutustele üldse reageerinud või on saatnud põhjenduse mitteilmumise kohta tagantjärgi. X. X. ei ole näidanud siiani üles initsiatiivi, leidmaks kokkulepe taotlejaga temale sobiva aja leidmiseks, mil läbida terviseseisundi hindamine. Arusaadavatel põhjustel ei ole taotlejal võimalik pakkuda terviseseisundi hindamist kõikvõimalikel aegadel, vaid valiku saab langetada kuupäevade seast, mis on avalikult nähtavad KRA kodulehel aadressil www.kra.ee. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede.
7.Kohus andis 23.05.2023 kohtunõudega X. X.le võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks. X. X. avaldas kohtule, et tulenevalt terviseprobleemidest on tal raskusi füüsilise koormusega, kuid on jõudnud arusaamisele, et juhtimisõiguse ära võtmisega ei saa ta elada ega tööl käia ning kavatseb kindlasti 20. juunil toimuvale terviseseisundi hindamisele minna.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 esimese lause kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.
9.KRA taotleb X. X. mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
10.Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ja tuleb rahuldada.
11.KVTS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lõikes 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. KVTS § 331 lg 2 kohaselt KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud hoiatuse võib toimetada kätte koos KVTS §-s 226 nimetatud sunniraha rakendamise hoiatusega või KVTS §-s 37 nimetatud ajateenistusse kutsumise otsusega. Hoiatus kehtib alates kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 3). KVTS § 331 lg 5 p 2 kohaselt, kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 6 kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lõikes 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4) muu asjasse puutuv teave. 3(5)
12.KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord, kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust, KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata jätmise tagajärgedest ning KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle kohaldamine proportsionaalne.
13.KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud KRA arstliku komisjoni ette korduvalt. Puudutatud isikule on ajavahemikus 14.02.2019-10.11.2022 tehtud viis ettekirjutust arstlikku komisjoni ilmumiseks. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole. Isiku suhtes on rakendatud kahel korral sunniraha, sunniraha on täies ulatuses tasutud. Sunniraha ei ole mõjutanud puudutatud isikut kohustust täitma. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud KRA väitel neli kutset arstlikku komisjoni ilmumiseks, millele puudutatud isik samuti ei reageerinud. Kohus nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. KRA on välja toonud, et on juba 5 aastat üritanud leida X. X.ga kontakti ning leida sobiv aeg ja võimalus temal terviseseisundi hindamise läbimiseks, kuid enamikul juhtudel pole puudutatud isik ettekirjutustele üldse reageerinud või on saatnud põhjenduse mitteilmumise kohta tagantjärgi. Kohus nõustub seega, et puudutatud isik on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust ilma mõjuva põhjuseta.
14.Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine on kohtu hinnangul proportsionaalne ega piira isiku õigusi ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus osaleda riigikaitses. Tegemist on olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased. Puudutatud isik on seda kohustust korduvalt eiranud, vältides arstlikku komisjoni ilmumist, mis on ajateenistusse kutsumise eelduseks. Olukorras, kus sunniraha korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Puudutatud isikule tehti 30.01.2023 hoiatus, et kui ta hoiatuses märgitud kohustuse täitmata jätab, võib KRA taotleda halduskohtult luba tema juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Isegi kui mootorsõiduki juhtimise õigus on puudutatud isiku jaoks eluliselt hädavajalik, ei muuda see meetme kohaldamist ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA arstliku komisjoni ette ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.
15.KRA on selgitanud, et kui kohus taotluse rahuldab on puudutatud isikul võimalik läbida terviseseisundi hindamine 20.06.2023 kell 10:15, aadressil Kesklinna Tervisekeskus, IV korrus, kab 406, Suur-Sepa 14, Pärnu ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
16.Puudutatud isik on kohtule avaldanud, et kavatseb kindlasti terviseseisundi hindamisele 20.06.2023 minna. Seega saab järeldada, et juhtimisõiguse kehtivuse peatamine on antud juhul tõhus meede puudutatud isiku mõjutamiseks oma kohustuse täitmiseks.
17.Ülaltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse ja annab loa X. X. mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
18.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
4(5)
19.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus X. X. mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
20.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
21.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3).
/allkirjastatud digitaalselt/ Tiia Nurm
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.