Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, esindaja Anu Rannaveski Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X Lihtmenetlus
Menetlusosalised ja nende esindajad Asja läbivaatamise viis
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba X (X, isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.
5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Trasnpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
6.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ning e-posti aadress tähemärgiga. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
1.Tallinna Halduskohtule saabus 15.05.2023 Kaitseressursside Ameti (edaspidi KRA) taotlus kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS) § 331 lg 5 punkti 2 alusel, saamaks luba peatada X (edaspidi puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.Taotlusest nähtuvad asjaolud ning põhjendused on järgmised.
2.1.KRA 23.11.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/2908 (edaspidi 23.11.2022 ettekirjutus) kohustati puudutatud isikut ilmuma 08.03.2023 kell 11.15 KRA arstlikku komisjoni Viljandi haigla B-korpusesse. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 23.11.2022 kaitseväeteenistuse veebis. Puudutatud isik ei vaidlustanud ega täitnud ettekirjutust, sh ei mõjutanud teda ettekirjutuses sisalduv 600 euro suuruse sunniraha hoiatus. KRA koostas puudutatud isikule 19.01.2023 ka „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2023/7 (edaspidi hoiatus), mis loeti kätte toimetatuks 20.02.2023 KVTS § 15 lg 3 kohaselt.
2.2.KRA selgitab, et kaitseväekohustuslaste kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Selliselt kättesaadavaks tehtud dokumendid loetakse 30 päeva möödumisel isikule kätte toimetatuks (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3). Puudutatud isikule on KRA edastanud dokumente ka mh taotluses toodud elektronposti aadressil xxxxxxxxx, kuid puudutatud isik ei ole kordagi edastatud kirjadele ja dokumentidele reageerinud. Puudutatud isik ei esitanud 08.03.2023 arstlikku komisjoni mitteilmumise kohta põhjendusi.
2.3.Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus (juhiluba nr xxxxxxx) ning ta on hoiatuse alusel teadlik, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
2.4.Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA arstlikku komisjoni ilmumata ja rikkunud KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel viis ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuid kõik need on mõjuva põhjuseta jäetud täitmata: 1) 24.05.2019 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 50 eurot on tasutud; 2) 31.12.2019 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 100 eurot on tasutud; 3) 07.06.2021 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 100 eurot on tasutud; 4) 25.02.2022 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 150 eurot on tasutud; 5) 14.07.2022 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 400 eurot on tasutud. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud ka kolm kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik ei reageerinud.
2.5.Puudutatud isik pole olnud alates 2017. aastast KRA-le kättesaadav, ta on eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 9 korral ja järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik temale pandud kohustusest, sest ka täitemenetluse raames toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja poolt edastatud täitedokument, milleks on taotluses nimetatud ettekirjutused. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust arstlikku komisjoni mitteilmumise kohta. Puudutatud isik riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega.
2.6.Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA arstliku komisjoni,
selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
2.7.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik. Taotluse rahuldamisel on puudutatud isikul võimalik KRA-ga kokku leppida uus terviseseisundi hindamise aeg ning terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
3.Kohus andis 15.05.2023 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA taotluse suhtes arvamust kuni 18.05.2023, saates kohtunõude KRA taotluses märgitud puudutatud isiku e-posti aadressile. Puudutatud isik ei kinnitanud dokumendi kättesaamist ega esitanud arvamust.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb selles toodud asjaoludel rahuldada.
5.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 punkt 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; ning hoiatus on isikule kätte toimetatud. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; ning vajadusel muu asjassepuutuv teave.
6.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud. KRA on puudutatud isikule teinud ettekirjutusi arstlikku komisjoni ilmumiseks alates maist 2019 ning need on isikule kätte toimetatud või loetud kätte toimetatuks1. Samuti kinnitati taotluses, et ettekirjutustele eelnevalt oli puudutatud isikule edastatud kolm kutset ilmuda arstlikku komisjoni. Puudutatud isik ei ole kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Lisaks tehtud ettekirjutustele on puudutatud isiku suhtes kohaldatud ka sunniraha viiel korral vahemikus 50– 400 eurot, kuid ka see ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist.
Taotluse lisad 5 – 14
Viimane ettekirjutus tehti puudutatud isikule 23.11.20222 ning see on talle kätte toimetatud samal päeval.3 Selle kohaselt tuli puudutatud isikul ilmuda arstlikku komisjoni 08.03.2023 kell
11.15.Puudutatud isikule tehti 19.01.2023 ka hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta.4 Hoiatuses toodi välja, et arstlikku komisjoni ilmumise kohustuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Hoiatus on puudutatud isikule KRA taotluse kohaselt loetud kätte toimetatuks 20.02.2023 (KVTS § 15 lg 3). Nimelt nagu ka KRA taotluses selgitas, siis KVTS § 15 lg 1 kohaselt toimetatakse kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Sama paragrahvi kolmanda lõike kohaselt loetakse lg-s 1 sätestatud viisil saadetud dokument kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine. Seega tehes hoiatuse Eesti teabevärava teenuse kaudu kättesaadavaks 19.01.20235, siis 30 päeva möödudes sai selle lugeda kätte toimetatuks. Seega puudutatud isik on korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 punktis 5 ja § 331 lg-s 1 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud või need on loetud kätte toimetatuks. Kohus märgib, et ehkki isikule on valdavalt dokumente loetud kätte toimetatuks, siis puudub alus kahelda, et ta on ka sisuliselt teadlik talle pandud korduvatest kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni, kuna isikult on nõutud sellega seonduvaid sunnirahasid, mis KRA kinnitusel on ka laekunud.
7.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on 9 korral eiranud arstlikku komisjoni ilmumise kohustust. Puudutatud isik ei ole KRA-le põhjendanud, miks ta terviseseisundi hindamisele ei ilmunud. Samuti ei avaldanud ta arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Enne halduskohtule taotluse esitamist oli KRA mõjutusvahendina kasutanud korduvalt sunniraha ning seda järjepidevalt suurendanud. Vaatamata rakendatud sunnirahale ja selle tasumisele (sh viimase sunniraha 600 eurot osas on esitatud avaldus kohtutäiturile), ei ole puudutatud isik täitnud ettekirjutusega määratud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma. Kuigi kohus saatis puudutatud isikule korduvalt (15.05.2023 ja 17.05.2023) e-posti teel KRA taotluse arvamuse avaldamiseks, siis ei ole isik kättesaamist kinnitanud ega arvamust esitanud. Seetõttu ei ole kohtule teada asjaolusid, mille põhjal pidada meedet puudutatud isiku suhtes ebaproportsionaalseks. Eelnevast tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus.
8.Kohus arvestab loa andmisel ka taotluses toodud juhisega, mille kohaselt teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest, kui puudutatud isik võtab nendega ühendust, et leppida kokku terviseseisundi hindamises ja ta täidab enda kohustuse terviseseisundi hindamise läbimiseks.
9.Seega annab kohus loa X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
Taotluse lisa 1 Taotluse lisa 2
Taotluse lisa 3
Taotluse lisa 4
10.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
11.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
12.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
13.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi ning e-posti aadressi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3).
(allkirjastatud digitaalselt)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.