Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, esindaja Anu Rannaveski Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X Lihtmenetlus
Menetlusosalised ja nende esindajad Asja läbivaatamise viis
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba Xi (X, isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.
5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Trasnpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
6.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
1.Tallinna Halduskohtule saabus 15.05.2023 Kaitseressursside Ameti (edaspidi KRA) taotlus kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS) § 331 lg 5 punkti 2 alusel, saamaks luba peatada Xi (edaspidi puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.Taotlusest nähtuvad asjaolud ning põhjendused on järgmised.
2.1.KRA 30.11.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/3031 (edaspidi 30.11.2022 ettekirjutus) kohustati puudutatud isikut ilmuma 14.03.2023 kell 11:30 KRA arstlikku komisjoni LõunaEesti Haiglasse. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 30.12.2022 Eesti teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt. Puudutatud isik ei vaidlustanud ega täitnud ettekirjutust, sh ei mõjutanud teda ettekirjutuses sisalduv 640 euro suuruse sunniraha hoiatus. KRA koostas puudutatud isikule 09.02.2023 ka „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2023/19 (edaspidi hoiatus), mis loeti kätte toimetatuks 09.03.2023 KVTS § 15 lg 3 kohaselt.
2.2.KRA selgitab, et kaitseväekohustuslaste kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Selliselt kättesaadavaks tehtud dokumendid loetakse 30 päeva möödumisel isikule kätte toimetatuks (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3). Puudutatud isikule on dokumente edastatud ka elektronposti aadressil xxxxxxxxx, kuid isik ei ole kordagi reageerinud ega käinud tutvumas temale kaitseväeteenistuse veebi edastatud dokumentidega. Puudutatud isik ei esitanud 14.03.2023 arstlikku komisjoni mitteilmumise kohta põhjendusi.
2.3.Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus, juhiloa nr EV412218. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
2.4.Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA arstlikku komisjoni ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel viis ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuid kõik need on mõjuva põhjuseta jäetud täitmata: 1) 28.02.2018 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 50 eurot on tasutud; 2) 05.07.2018 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 100 eurot on tasutud; 3) 09.10.2019 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 150 eurot on tasutud; 4) 11.04.2022 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 200 eurot on tasutud; 5) 27.07.2022 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 300 eurot on tasutud. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud ka neli kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik ei reageerinud.
2.5.Seega on puudutatud isik eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 10 korral ja järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik temale pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames samuti toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja poolt edastatud täitedokument, milleks on taotluses nimetatud ettekirjutused. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust arstlikku komisjoni mitteilmumise kohta. Puudutatud isik riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik pole olnud alates 2017. aastast KRA-le kättesaadav.
2.6.Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA arstliku komisjoni, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
2.7.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik. Taotluse rahuldamisel on puudutatud isikul võimalik leppida KRA-ga kokku uus arstliku komisjoni aeg ning terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
3.Vastavalt 15.05.2023 kohtunõudes antud võimalusele esitas puudutatud isik samal päeval arvamuse KRA taotluse suhtes. Isik tõi välja, et tal on haigus MS, mille käigus immuunsüsteem hävitab tema aju ning tal on värinad. Kaitsevägi saab vaadata puudutatud isiku meditsiiniandmeid ja viimast MRT uuringut. Haiguse tõttu ei näe puudutatud isik põhjust tegeleda lollusega ja minna arstlikku komisjoni arstide aega raiskama, kuna niikuinii isik selle haigusega ajateenistusse minna ei saa.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb selles toodud asjaoludel rahuldada.
5.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 punkt 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; ning hoiatus on isikule kätte toimetatud. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; ning vajadusel muu asjassepuutuv teave.
6.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud. KRA on puudutatud isikule teinud ettekirjutusi arstlikku komisjoni ilmumiseks alatest veebruarist 2018 ning need on loetud isikule kätte toimetatuks Ametlike Teadaannete ja Eesti teabevärava teenuse kaudu1. Samuti kinnitati taotluses, et ettekirjutustele eelnevalt oli puudutatud isikule edastatud neli kutset ilmuda arstlikku komisjoni. Puudutatud isik ei ole kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Lisaks tehtud ettekirjutustele on puudutatud isiku suhtes kohaldatud ka sunniraha viiel korral vahemikus 50–300 eurot, kuid ka see ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist.
Taotluse lisad 5 – 14
Viimane ettekirjutus tehti puudutatud isikule 30.11.20222 ning see on talle KRA taotluses märgitu kohaselt kätte toimetatuks loetud 30.12.2022. Nimelt nagu ka KRA taotluses selgitas, siis KVTS § 15 lg 1 kohaselt toimetatakse kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Sama paragrahvi kolmanda lõike kohaselt loetakse lg-s 1 sätestatud viisil saadetud dokument kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine. Sama regulatsioon kehtis ka 30.11.2022 ettekirjutuse tegemise ning samal päeval selle kättesaadavaks tegemise ajal Eesti teabevärava teenuse kaudu3. Seega kui ettekirjutus tehti kättesaadavaks 30.11.2022, möödusid KVTS § 15 lg-s 3 toodud 30 päeva 30.12.2022. 30.11.2022 ettekirjutuse kohaselt tuli puudutatud isikul ilmuda arstlikku komisjoni 14.03.2023 kell 11.30. Puudutatud isikule tehti 09.02.2023 ka hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta4. Hoiatuses toodi välja, et arstlikku komisjoni ilmumise kohustuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Hoiatus on KRA taotluse kohaselt loetud isikule kätte toimetatuks 09.03.2023, kuna see tehti kättesaadavaks 09.02.20235. Kohus täpsustab, et 30 päeva alates 09.02.2023 möödus 11.03.2023, mitte 09.02.2023. Eelnev ei väära aga seda, et puudutatud isik on korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 punktis 5 ja § 331 lg-s 1 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule saab lugeda ettekirjutused ning hoiatuse kätte toimetatuks. Kohus märgib, et ehkki isikule on dokumente loetud kätte toimetatuks, siis puudub alus kahelda, et ta on ka sisuliselt teadlik talle pandud kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni, kuna isik on tasunud seonduvaid sunnirahasid ja teadmatust ei nähtu ka kohtule 15.05.2023 esitatud vastuväitest.
7.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 2018. aasta algusest teinud isikule 6 ettekirjutust arstlikku komisjoni ilmumiseks, millele eelnes ka nelja kutse saatmine. Puudutatud isik ei ole KRA-le põhjendanud, miks ta terviseseisundi hindamisele ei ilmunud. Samuti ei avaldanud ta arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Enne halduskohtule taotluse esitamist oli KRA mõjutusvahendina kasutanud korduvalt sunniraha ning seda järjepidevalt suurendanud. Vaatamata rakendatud sunnirahale ja selle tasumisele (sh viimase sunniraha 640 eurot osas on esitatud avaldus kohtutäiturile), ei ole puudutatud isik täitnud ettekirjutusega määratud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.
8.Puudutatud isik esitas 15.05.2023 kohtule seisukoha, millest nähtuvalt isik ei soovinud minna arstlikku komisjoni oma terviseseisundi tõttu, mis niikuinii välistaks ajateenistusse asumise ja Kaitsevägi saab neid terviseandmeid ning viimast MRT uuringu tulemust ka ise vaadata. Nimetatud seisukoha põhjal ei ole alust KRA taotlust rahuldamata jätta. Puudutatud isik pole KRA ettekirjutusi, sh viimast, vaidlustanud, seega oli tal kohustus ilmuda arstlikku komisjoni. Asjaolu, kas ettekirjutus ise oli põhjendatud või saaks isiku terviseseisundit hinnata ka ainuüksi dokumentide alusel ja ilma arstlikku komisjoni kutsumata, oleks vaidlus ettekirjutuse õiguspärasuse üle, mida puudutatud isik ei ole korra kohaselt algatanud (ettekirjutust sai vaidlustada 30 päeva jooksul teatavakstegemisest). Lisaks arvestab kohus ka sellega, et kehtiva korra kohaselt on lisaks paberil terviseseisundi hindamisele õigus kutsuda isik ka arstlikule läbivaatusele ja muutunud terviseseisundi hindamise kord ei muuda juba olemasoleva kohutuse
Taotluse lisa 1 Taotluse lisa 2
Taotluse lisa 3
Taotluse lisa 4
kehtivust. Puudutatud isiku põhjendus, mille kohaselt ei soovi ta tegeleda lollusega ja minna arstlikku komisjoni arstide aega raiskama, ei ole käsitatav objektiivse takistusena ettekirjutuse täitmiseks. Eelnevast tulenevalt on põhjendatud ja proportsionaalne peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus.
9.Kohus arvestab loa andmisel ka taotluses toodud juhisega, mille kohaselt teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest, kui puudutatud isik võtab nendega ühendust, et leppida kokku terviseseisundi hindamises.
10.Seega annab kohus loa Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
11.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
12.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
13.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
14.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3).
(allkirjastatud digitaalselt)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.